Теоретико-методологическое обоснование совершенствования механизма деятельности естественных монополий

Актуальность темы

исследования.

В современной экономике естественные монополии, являясь в основном инфраструктурными компаниями, во многом определяют устойчивое функционирование и развитие национальных экономических систем. Такие отрасли, как электроэнергетика, различные виды транспорта (железнодорожный, трубопроводный и др.), системы газои водоснабжения, связь, выпускают продукцию (услуги), без которой само существование современного общества будет поставлено под угрозу, они производят значительную долю валового внутреннего продукта и вовлечены в решение большинства социальных вопросов.

Такое положение этих предприятий в экономике определяет необходимость регулирования их деятельности и координации политики развития этих отраслей. Становление механизмов. функционирования предприятий естественных монополий и методов их государственного регулирования происходило на протяжении последнего столетия. Важно отметить, что технологические и экономические особенности поведения естественных монополий формируют такой механизм, в котором потребитель лишен не только возможности выбора, но зачастую и возможности влиять на большинство иных условий поставки продукции (услуг) естественных монополий. Таким образом, рынок продукции естественных монополий — классический рынок продавца.

Во второй половине XX в. было разработано теоретическое обоснование возможности распространения конкурентных отношений на деятельность предприятий естественных монополий. В соответствии с этими взглядами, начиная с конца 80-х годов прошлого века, во многих промышленно развитых странах стали происходить процессы реформирования естественных монополий, затрагивающие как механизм функционирования предприятий естественных монополий, так и принципы их регулирования.

Общим в механизме реформирования стало выделение потенциально конкурентных сегментов и изменение принципов регулирования деятельности естественных монополий, приведшее к смещению акцентов с прямого регулирования ценена обеспечение условий* для развития конкуренции. Изменения такого рода реализовывались практически во всех отраслях естественных монополий.

Основные подходык реформированию российских естественных монополий были выработаны к 2001 г., а начатые тогда процессы продолжаются и по сей день. В основе модели этих преобразований находится разделение ес-тественномонопольных (электрические сети, железнодорожные пути) и потенциально конкурентных сегментов деятельности вертикально-интегрированных предприятий.

В период 2000;2009 гг. была разработана необходимая нормативно-правовая база, начат процесс приватизации государственных предприятий в отраслях естественных монополий, а также проведена частичная либерализация цен на товары и услуги естественных монополий как в’промышленности, так и в сфере услуг.

Анализ первых результатов показал, что выбранные методы реформирования' естественных монополий не позволили в полной мере достичь объявленных целей преобразований, ряд лежащих в их основе положений нуждается в переосмыслении и корректировке. Этим определяется актуальность темы, исследования. Ее важность вытекает из степени влияния-реформирования естественных монополий и принципов регулирования их деятельности на всю экономическую систему Российской Федерации.

Необходимо подчеркнуть, что до настоящего времени, например, в-реформированной электроэнергетике уровень конкуренции низок, а конкуренция среди покупателей практически отсутствует. Особенно опасно, что* не определены конкретные механизмы по созданию экономических условий, обеспечивающих долгосрочное развитие отраслей естественных монополий, не выработана государственная политика по отношениюк слияниям и поглощениям в реформируемой отрасли, не разработаны система мер по регулированию отношений при утрате платежеспособности отдельными участниками энергетического рынка и другие производные проблемы.

Финансово-экономический кризис 2008;2009 гг. выявил потенциальную слабость ряда подходов к формированию механизмов функционирования естественных монополий, разработанных в начале реформы, это проявилось, например, в системной неспособности механизмов розничного рынка в электроэнергетике адекватно реагировать на кризисные явления в экономике.

В этих условиях особенно важно обеспечить баланс между расширением рыночных отношений, ростом эффективности функционирования естественных монополий в промышленности и адекватным удовлетворением спроса на их продукцию. Определение теоретических и практических подходов к достижению такого баланса должно привести к адаптации существующего механизма деятельности естественных монополий к реальным условиям хозяйствования и задачам модернизации экономики России.

Степень разработанности проблемы.

Вопросам функционирования естественных монополий посвящены работы многих российских и зарубежных ученых. Тема монополизма, его негативного влияния на экономику в целом и государственного регулирования как метода борьбы с монополизмом на протяжении XIX и XX вв. была в центре внимания работ многих ученых. Так, в частности, следует отметить труды А. Курно, Дж. Ст. Милля, К. Маркса, Л. Вальраса, А. Пигу, А. Маршалла, Дж. Робинсон, М. Фридмена и др. Разработанная в этот период теория регулирования обеспечила теоретическую базу для обоснования рационального вмешательства государства в деятельность естественных монополий, а в рамках теории общественного благосостояния были выработаны механизмы регулирования естественных монополий, направленные на нивелирование характерной для монополии высокой цены и увеличение потребительского излишка.

Современные теоретические представления о функционировании естественных монополий, допускающие частичную конкуренцию, а также о способах государственного регулирования, стимулирующих эффективную деятельность естественных монополий, сформировались под влиянием идей, изложенных в трудах выдающихся исследователей, таких, как Г. Аверч, У. Баумоль, Г. Беккер, Р. Бройтигам, Г. Демсец, Л. Джонсон, А. Кан, Р. Коуз, Ж. Лафонт, Дж. Панзар, С. Пельцман, Р. Познер, Ж. Тироль, Т. Ди Лоренцо, В. Смит, и др.

В отечественной научной литературе на основе изучения и обобщения зарубежного опыта обосновываются подходы и рассматриваются пути регулирования и реформирования деятельности естественных монополий с учетом специфики российской экономики и технико-технологических особенностей ее естественномонопольных секторов. Одним из первых проблему естественных монополий в своих работах рассматривал В. Студенцов, он исследовал технологическую природу и экономические факторы возникновения естественных монополий. Этим же аспектам были посвящены работы В. Гальперина, С. Игнатьева и В. Моргунова. Методы математического моделирования систем массового обслуживания в отношении естественной монополии применили Г. Фомин, Л. Бабешко и Н. Кремер. Современные теоретические подходы к регулированию деятельности и реформированию естественных монополий представлены в трудах А. Арбатова, С. Авдашевой, Н. Белоусовой, Е. Васильевой, А. Городецкого, В. Кокорева, Е. Корольковой, Д. Львова, Е. Малинниковой, А. Никифорова, Ю: Павленко, Н. Розановой, А. Шаститко, К. Хубиева, О. Эйсмонта, А. Юданова и др.

Практическим аспектам реализации реформирования естественных монополий в промышленности посвящены работы А. Беловой, И. Бохмата, Л. Гительмана, А. Дьякова, В. Завадникова, В. Зубакина, И. Иванова, В. Катрен-ко, В. Кудрявого, А. Кузовкина, А. Макарова, В. Синюгина, Ю. Удальцова, А. Хвалько, В. Хлебникова, С. Чернавского, А. Чубайса, А. Шаронова, Л. Ширяевой, В. Эдельмана, Е. Яркина и др.

Следует отметить, что, несмотря на наличие большого числа публикаций по проблематике естественных монополий, вне поля зрения ученых осталась разработка теоретических и методологических подходов к реформированию естественных монополий, учитывающих специфические интересы государства, предприятий-поставщиков, а также необходимость обеспечения приоритета интересов потребителей продукции и услуг. Не изучено влияние различных видов конкурентных отношений в естественномонопольных отраслях на изменения в механизме и регулировании их деятельности. Практически отсутствуют исследования экономических последствий отказа в ходе реформы, например электроэнергетики, от вертикальной интеграции, а также по комплексному анализу конкурентной среды с учетом конкуренции не только поставщиков, но и покупателей, что весьма важно для рынков, где производство и потребление совпадают по времени. Не проработаны вопросы тех изменений субъектного состава участников рынка, которые происходят на уже реформированных рынках, и влияния таких изменений на состояние конкурентной среды. Не предложены практические подходы к оценке рыночной власти и рыночной концентрации при последующей интеграции на реформированных рынках. Отсутствует оценка влияния неконкурентного характера розничных рынков в электроэнергетике на перспективы и эффективность деятельности реформированных естественных монополий. Все это обусловливает необходимость теоретического обобщения первых итогов реформирования естественных монополий, выработки предложений по совершенствованию механизма их деятельности (на примере электроэнергетики), учитывающих интересы потребителей продукции и способствующих повышению эффективности регулирования естественных монополий в промышленности.

Перечисленные проблемы определили выбор цели, задач и предмета исследования.

Цель работы — теоретико-методологическое обоснование совершенствования механизма деятельности естественных монополий с целью повышения эффективности и устойчивости их функционирования при одновременном обеспечении интересов конечных потребителей продукции.

Для достижения указанной цели определены следующие задачи: проанализировать эволюцию понятия «естественная монополия» с учетом многопродуктового характера современных предприятий, влияния-эффектов масштаба и вертикальной интеграциивыявить направления изменения форм и методов регулирования деятельности естественной монополии в современных условиях, возможности и ограничения" в использовании различных механизмов состязательности и конкуренции для регулирования деятельности естественных монополийохарактеризовать понятие «механизм деятельности естественных монополий», исследовать развитие этого механизма и уточнить терминологический аппаратвыделить фундаментальные причины реформирования естественных монополий в современных условиях, обобщить формы и методы реструктуризации предприятий естественных монополийрассмотреть принципиальные различия целей и причин реформирования с позиций потребителя продукции естественных монополий, государства и производителяпроанализировать тенденции, проявившиеся после завершения основного этапа структурных изменений естественных монополий в различных странахпредложить механизм учета интересов конечных потребителей при реформировании естественных монополий и критерии оценки степени достижения состояния «рынка покупателя" — разработать методику оценки монопольной власти и рыночной концентрации, применимую при рассмотрении конкурентной среды и уровня рыночной концентрации не только среди поставщиков услуг, но и среди покупателей на реформированных рынкахисследовать сложившуюся структуру рынка электроэнергии, определить тип рынка и состояние конкурентной среды в электроэнергетике после реформированиявыявить тенденции изменения субъектного состава участников рынка электроэнергии и мощности, в особенности проявившиеся в ходе последующей интеграции компаний, сформированных в результате реструктуризации предприятий естественных монополистов, а также влияние этих тенденций на конкурентную средупредложить методы развития конкурентных отношений на оптовом рынке электроэнергии и мощностиопределить направления совершенствования розничного рынка электроэнергииразработать комплексный подход и конкретные рекомендации по совершенствованию механизма деятельности реформированной электроэнергетики в интересах конечных потребителей продукции и с учетом реальных условий хозяйствования.

Объект исследования — естественные монополии, функционирующие в отраслях современной российской промышленности.

Предмет исследования — механизмы деятельности естественных монополий, инструменты управления и регулирования, направления реформирования естественных монополий в промышленности.

Теоретической основой исследования послужили достижения зарубежных и отечественных экономистов в области изучения естественно-монопольной среды и конкуренции. Научную базу работы составил эволюционный анализ развития теорий конкуренции и государственного регулирования экономики.

Область исследования. Содержание работы соответствует Паспорту специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность). и.

Методологической основой исследования является системный подход к изучению экономических процессов и явлений в естественных монополиях промышленности, в частности в электроэнергетике, с применением методов научного познания.

Информационную базу исследования составили данные отчетов и материалов Счетной палаты, Минэнерго России, Федеральной антимонопольной службы, ОАО «РЖД», РАО «ЕЭС России», НП «Совет рынка», статистические данные, публикации в отечественной и зарубежной печати, отчеты инвестиционных компаний, научные труды зарубежных и российских исследователей.

Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации решена крупная научная проблема, имеющая важное хозяйственное значение: разработана методология совершенствования механизма деятельности естественных монополий, выявлены теоретические предпосылки изменения этого механизма и на основе обобщения эмпирического материала доказано, что при реформировании естественных монополий в промышленности может и должна быть решена задача наиболее полного учета интересов конечных потребителей, что будет способствовать устойчивому развитию национальной экономики.

Получены следующие новые научные результаты: уточнены по сравнению с имеющимися определения терминов и понятий: «механизм деятельности естественных монополий в промышленности» (он рассматривается как взаимозависимая совокупность структурных элементов естественной монополии и их организационно-экономических и технологических взаимосвязей, находящихся в динамическом взаимодействии с целью обеспечения производства необходимого количества продукции при заданных требованиях и ограничениях), «состязательность» (она рассматривается как возможность сравнения результатов и регулирования целевых показателей деятельности по показателям «лучшей практики в отрасли») и «квазиконкуренция», которая рассматривается как процесс создания возможности угрозы") развития-конкуренции между операторами при сохранении монопольного состояния рынкавыявлен эффект «новой вертикальной интеграции" — выделены объекты реинтеграции в отраслях естественных монополийвыявлено, что группы, возникающие в ходе реинтеграционных процессов, представляют собой субъекты рынка с особыми поведенческими стратегиями, основанными на синергии видов, деятельностиопределены основные движущиесилы этих процессов— эффекты масштаба и вертикальной интеграциидана характеристика основных мотивов реинтеграциивыявлены, потенциальные риски этих процессовпоказано путем анализа эмпирических данных, что такие группы увеличивают рыночную концентрацию и обладают большими возможностями для манипулирования рынкомпредложена концепция реформирования естественных монополий, основанная на учете интересов конечных потребителей (переходе к рынку покупателя) — сформулированы цели и задачи реформирования естественных монополий с позиций потребителей продукции, государства и предприятийразработаны критерии оценки степени достижения состояния «рынка покупателя" — на основании анализа опыта реформирования в европейских странах выявлено, что после завершения основного этапа структурных изменений приоритеты государственного регулирования смещаются в сторону защиты интересов потребителей услуг естественных монополийпредложен подход к регулированию деятельности предприятий естественных монополий, в отличие от существующего, рассматривающий инструменты технологического управления, отраслями не как услугу, предоставляемую участникам рынка, а как элемент общего механизма регулирования деятельности естественных монополийразработана методика оценки уровней монопольной власти и рыночной концентрации при анализе состояния конкурентной среды не только среди поставщиков услуг, но и среди покупателей на реформированных рынках с использованием индекса Херфиндаля-Хиршмана (НН1), а таюке показана возможность применения модификации этой методики для оценки влияния групп, в которых присутствуют и поставщики, и покупатели услугтеоретически обосновано и доказано с использованием эмпирических данных и рассчитанных аналитических показателей, что рынок товаров (услуг) реформированных естественных монополий можно определить как рынок ограниченной конкуренции (скоординированная олигополия) — поэтому система его регулирования должна контролировать входные барьеры, доступ к монопольной инфраструктуре, состояние конкурентных отношений и способность отдельных субъектов (групп субъектов) к манипулированию рынкомразработана и предложена новая модель розничного рынка электроэнергии, позволяющая расширить возможности торговли электроэнергией и преодолеть состояние олигопсонии, сложившееся на оптовом рынке электроэнергии и мощностимодель включает усовершенствованный механизм деятельности сбытовой компании и методику трансляции оптовых цен на розничные рынки, обеспечивающую контроль над волатильностью ценопределены главные направления и принципы поддержания и развития конкурентных отношений на оптовом рынке электроэнергии России — стимулирование строительства новых мощностей, изменение топологии магистральных сетей, развитие конкуренции среди покупателейдоказано, что наиболее экономически обоснованными являются развитие спроса на оптовом рынке электроэнергии и мощности, а также снятие системных ограниченийпредложена новая модель рынка мощности с организацией конкурентного отбора по полным затратам, а не только по постоянным издержкам (как в действующей модели рынка) — предложена методика расчета ценового потолка для рынка мощности, позволяющая увеличить количество предложений и уровень конкуренции при проведении конкурентных отборов мощностиразработаны целостный подход и практические рекомендации по совершенствованию реформированной электроэнергетики, позволяющие перейти к рынку покупателя и существенно повысить эффективность ее функционирования в рамках национальной экономики. Приоритеты предложенного механизма: создание системы, обеспечивающей синхронное развитие различных сегментов отраслиповышение уровня конкуренции за счет снижения влияния групп, объединяющих поставщиков топлива, производителей и продавцов услугприменение новой концепции рынка мощности, основанной на учете полных затратиспользование инструментов технологического управления для регулирования отраслииспользование модели итерационного регулирования, чередующей разнонаправленные воздействия на объект регулированияприменение новой модели розничного рынка и деятельности сбытовых компаний.

Практическая значимость исследования. Теоретические положения и выводы диссертации могут быть использованы в качестве методологической основы совершенствования деятельности реформированных естественных монополий. Разработанный механизм деятельности естественных монополий на основе развития конкурентных отношений обеспечивает переход к рынку покупателя и раскрывает возможности совершенствования управления их дальнейшим реформированием, а также. регулирования их деятельности в условиях ограниченной конкуренции. Практическое значение (как для регулирующих органов, так и для предприятий естественных монополий) могут иметь: методология совершенствования механизма деятельности естественных монополийкритерии оценки степени достижения состояния «рынка покупателя" — методика оценки монопольной власти и рыночной концентрации для потребителей электроэнергии и групп компаний, объединяющих поставщиков и потребителейусовершенствованная модель рынка мощностиновая модель розничного рынка электроэнергиимодель итерационного регулирования деятельности естественных монополий.

Результаты исследования могут быть применены: при разработке предложений по изменению действующих законодательных актов Российской Федерации, которые затрагивают вопросы государственного регулирования естественных монополийпри разработке методических указаний Федеральной антимонопольной службыв регулирующей деятельности Федеральной службы по тарифам на федеральном и региональном уровняхв текущей работе субъектов естественных монополий и в особенности электроэнергетических компаний.

Материалы диссертации могут быть использованы при разработке учебных курсов по экономике, организации и управлению отраслями, комплексами, предприятиями, теории отраслевых рынков в системе многоуровневого обучения, а также повышении квалификации кадров.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации, полученные теоретические выводы и практические рекомендации докладывались на заседаниях круглых столов, конференциях, в том числе на ежегодной международной конференции «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации» (Москва, МГУ им. М. В. Ломоносова, 2007, 2008, 2009, 2010 гг.), на конференции «Социальная функция государства в экономике XXI века» (Москва, 2007 г.), на конференции «Инновационное развитие экономики России: национальные задачи и мировые тенденции» (Москва, 2008 г.), на VI ежегодной конференции «Риск-менеджмент в электроэнергетике» (Москва, 2010 г.). Отдельные положения работы, касающиеся реформирования региональных энергосистем, построения оптового и розничного рынков электроэнергии, нашли применение в реструктуризации РАО «ЕЭС России».

Основные результаты работы прошли практическую апробацию в Федеральной антимонопольной службе России (методика комплексного анализа конкурентной среды с учетом конкуренции не только среди поставщиков, но и среди покупателей), в ОАО «Концерн Росэнергоатом» (методика анализа конкуренции в ценовых зонах и зонах свободного перетока, методология учета влияния вертикально-интегрированных групп, включающих как производителей электроэнергии, так и сбытовые компании, на уровень конкуренции, а также рекомендации по изменению модели деятельности сбытовой компании), в ОАО «Территориальная генерирующая компания № 1» (методика анализа поведенческих стратегий участников рынка, объединяющих как производителей электроэнергии, так и сбытовые компании), в ОАО «Воронежатом-энергосбыт» (рекомендации по взаимоотношениям с конечными потребителями, основанные на концепции перехода к рынку покупателя, а также критерии оценки степени достижения состояния «рынка покупателя»), в ОАО «Транснефть-сервис» (критерии оценки степени достижения состояния «рынка покупателя»), что подтверждается соответствующими документами.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 39 публикациях объемом 73,17 п.л., в том числе авторских — 70,8 п.л., из них—четыре монографии. В журналах по Перечню ВАК — 18 статей авторским объемом 10,35 п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационное исследование состоит из введения, четырех глав и заключения объемом 297 страниц, включает 16 таблиц, 26 рисунков, 9 приложений, список литературы из 439 наименований.

Важные выводы могут быть получены также из анализа достижения целей, реформирования с позиций государства и поставщиков (см. табл. 3).

В этой связи следует отметить, что с позиций предприятий естественных монополий результат реформирования можно считать удовлетворительным, решены практически все задачи, отражающие-их интересы.

В дерегулированной генерации рентабельность растет135 и достигает 20% по EBITDA136. Фундаментальных причин такого роста две: либерализация и политика, направленная на опережающее формирование источников инвестирования в отрасли.

Сложнее ситуация в сбытовых компаниях. Созданные на базе соответствующих подразделений реформированных территориальных естественных монополий (АО-энерго), получившие статус гарантирующего поставщика и вместе с ним обязанность обслуживать всех покупателей на соответствующей территории сбытовые компании не обладают самостоятельным потенциалом роста137. Да и сам механизм деятельности сбытов не приводит ни к реальной конкуренции138, ни к повышению их эффективности. Вследствие этого сбытовые компании концентрируют на себе максимальные риски неплатежей, последующих банкротств и создают предпосылки к слияниям и поглощениям на этом рынке.

В естественномонопольных сегментах взят курс на использование методов ценоообразования на основе норматива доходности капитала (RAB), при этом сохраняется плата за подключение (правда, появилась льгота для малых и средних предприятий). На фоне подготовки к использованию нового метода тарифообразования рентабельность (по EBITDA) сетевых компаний достигла 40%139.

То есть, иными словами, в ходе реформирования предприятия естественных монополий решили практически все сформулированные задачи, за исключением формирования стабильных институтов и правил игры, а также.

135 «Интер РАО» прогорело на экспорте // Коммерсантъ. — 2010. 15 апреля. — № 66 (4366).

136 ИК «Тройка Диалог»: Энел ОГК-5 опубликовала хорошие результаты за 1 квартал 2010 года по МСФО, http://quote.rbc.ru/research/comments/2010/05/11/32 803 069.з111т1- Отчетность и ожидаемый инвестплан ОГК-5 подстегнут пересмотр оценок, http://quote.rbc.ru/stocks/news/2010/03/16/32 736 610.shtml.

137 Энергосбытовые компании: слишком маленькие и слишком рискованные, ЬМр://ши^.с1с1от.ги/апаН11ка/Шпс1/с1е1а11.рЬр?ГО=21 355.

138 Сбыты не спешат конкурировать // Энергетика и промышленность России. — 2009. Декабрь. — № 23−24 (139−140).

139 Все с начала: российские рынки капитала. Стратегия 2009; Кит-финанс. http://www.cbonds.info/comments/dovnload.php/params/id/35 953 выбранная модель деятельности сбытовых компаний не отличается эффективностью.

В отличие от поставщиков государство решило далеко не все поставленные задачи. Приход частных инвесторов и применение в отрасли рыночных механизмов создали реальные предпосылки для повышения эффективности деятельности естественных монополий по крайней мере в сфере генерации. Необходимо отметить, что рыночные механизмы функционируют в отрасли в условиях, далеких от идеальных, так, например, конкуренция существенным образом ограничена, что, безусловно, сказывается на эффективности рыночных механизмов ценообразования140.

Анализируя инвестиционную активность в отрасли, нельзя не заметить, что, несмотря на рост частных инвестиций, федеральный бюджет по-прежнему вовлечен в финансирование инвестиционных программ ОАО «ФСК"141, ОАО «Холдинг МРСК"142, а также отдельных генерирующих компаний.

Создавая условия для инвестиций в отрасль, государство весьма лояльно относилось к изменению цен на электроэнергию, и в последние годы они росли быстрее, чем индекс потребительских цен, поэтому на краткосрочном интервале расходы экономики на оплату услуг монополистов только увеличивались.

Регуляторные риски, причиной которых является асимметричность информации, хотя и снизились, но по-прежнему присутствуют в российской электроэнергетике, более того, осуществление регулирования при наличии в одной компании регулируемых и нерегулируемых видов деятельности существенно усложняет задачу.

140 Трачук А. В, Последствия реформирования электроэнергетики с позиций развития конкуренции // Вестник Финансовой академии. — М, 2010. ¦— № 1. — С. 44−50.

141 Трехлетняя инвестиционная программа на 2010;2012 годы. Официальный сайт ОАО «ФСК», Ьир://улуу.Гкк-еез.ги/1пуе51теп1Зуеагйрго§ гат.Ь1ш1.

142 Годовая инвестиционная программа. Официальный сайт ОАО «Холдинг МРСК», ЬИр://\^УЛУ.Ьо1(11*п§-mrsk.ru/investment/dzo/yearly/.

Проблема подключения субъектов экономики и граждан к сетям естественных монополий и увеличения доступности их услуг остается нерешенной.

Отдельно следует остановиться на управлении развитием в реформированной электроэнергетике.

В работе уже неоднократно отмечалось, что одной из базовых целей реформирования было создание четких сигналов, для развития отрасли, увеличение ее инвестиционной привлекательности. Это является весьма сложной задачей, так как инвесторы должны принимать во внимание существенные риски и ограничения, связанные со следующими факторами:

• огромная капиталоемкость;

• длительный срок строительства;

• продолжительный срок окупаемости;

• регуляторные риски, выражающиеся в попытках ограничения роста цен на электроэнергию из-за высокой социальной значимости отрасли.

Для России данный перечень специалисты дополняют143: «неоднозначность перспектив надежного топливоснабжения энергообъектов» и отсутствие долгосрочных контрактов как на топливо, так и на электроэнергию и мощность.

По мнению организаторов реформы, переход электроэнергетики России на рыночные условия и конкурентное ценообразование должен был привести к появлению ценовых сигналов для инвестиционного развития отрасли.

Однако уже первые годы работы электроэнергетики с использованием конкурентных механизмов показали, что для увеличения инвестиционной привлекательности отрасли одних ценовых сигналов недостаточно, так как в электроэнергетике существуют длительные лаги между возникновением сигнала о нарушении баланса энергоснабжения и инвестиционным ответом.

143 «Контроль не должен лишать инвестиции экономического смысла». Интервью с генеральным директором E. ON Russia Power Сергеем Тазиным // Энергорынок. — 2009. — № 1. — С.18−19.

— Существует небесспорная, но корреспондирующаяся с выводами этого исследования точка зрения некоторых экспертов144, что рыночная система не в состоянии обеспечить наиболее эффективную траекторию экономического развития, когда речь идет о принятии решений, формирующих инфраструктуру, поскольку ее природа позволяет давать эффективные ответы на сигналы лишь в короткоцикловых инвестиционных проектах.

Такой подход предопределяет необходимость создания государственной политики в сфере развития электроэнергетики.

В итоге, в ходе реформирования удалось достичь определенных целей. Во-первых, осуществлено разделение отрасли на естественномонополь-ные и конкурентные виды деятельностиво-вторых, реализована эффективная программа приватизации предприятий электроэнергетики в конкурентном сегменте (получено более 945 млрд руб.). Изменилась структура собственности в электроэнергетикев-третьих, выросла инвестиционная привлекательность отрасли, а за счет заключения со стратегическими инвесторами при продаже им пакетов акций договоров на поставку мощности задан вектор развития генерирующих источниковв-четвертых, заработали ограниченные конкурентные рыночные механизмы ценообразования на оптовом рынке, которые способны создавать ценовые сигналы и стимулы для снижения эксплуатационных затрат на генерирующих предприятияхв-пятых, обеспечен недискриминационный доступ к сетевым услугамв-шестых, удалось снизить остроту проблемы перекрестного субсидированияв-седьмых, реформа электроэнергетики создала импульс, необходимый для запуска реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

144 Сапожникова Н. Т., Сауткин С. И. Естественная монополия: опыт реформирования электроэнергетики Великобритании // Менеджмент в России и за рубежом. — 2001. —№ 6.

Вместе с тем в ходе исследования мы выявили ряд эффектов, которые следует отнести к негативным последствиям реформы.

Во-первых, это’возникновение олигополии в условиях неготовности системы государственного регулированияво-вторых, снижение положительного эффекта от единства энергосистемы. России из-за разделения на две практически. замкнутые ценовые зоны (Европа и УралСибирь). В частности, теряется экономия на резервных мощностях, обеспечиваемая ранее переброской «спящих мощностей» между зонамив-третьих, проявилась «запрограммированность» некоторых принципов реформы на рост цены на электроэнергию. Так, по оценкам тарифного регулятора (ФСТ РФ), только в результате дробления-РАО «ЕЭС России» на отдельные компании тариф на электроэнергию с начала реформы вырос на 50%. Это увеличение связано прежде всего с особенностями нового принципа ценообразования и резким ростом административно-управленческого аппарата и расходов на его содержание (до 10 раз), а также значительным ростом организационных издержекв-четвертых, стала очевидна (во всяком случае, в среднесрочном периоде) низкая эффективность ценовых сигналов оптового рынка на стратегию развития отраслив-пятых, стало понятно, что принятая модель деятельности сбытовых компаний вряд ли может быть признана удачной, поскольку имеет существенные потенциальные риски их неустойчивости даже к минимальным внешним воздействиям. Это вполне ясно проявилось (в виде роста дебиторской задолженности, неплатежей и т. п.) при нарастании кризисных явлений, в российской экономике в конце 2008 — начале 2009 г.

Обобщая" негативные последствия и риски реформирования электроэнергетики, следует отметить, что в отрасли сформировалась олигополия генерирующих компаний и олигопсония гарантирующих поставщиков, что снижает значимость ценовых сигналов при принятии инвестиционных решений, а также создает риск подавления конкуренции и дополнительного искажения ценовых сигналовКроме того, специфика торговли электроэнергией привела к формированию двух отдельных ценовых зон и, следовательно, снижению положительного эффекта от единства энергосистемы России. Также выявлены и риски «запрограммированного» роста цен (рост трансакцион-ных издержек, резкий рост по различным причинам затрат на вводимые мощности и сетевое строительство). Принятая модель деятельности сбытовых компанийнеустойчива даже к минимальным: внешним воздействиям^ а существующий механизм деятельности предприятий электроэнергетики не создает условий для перехода к рынку покупателя.

Среди выявленных системных рисков можно также отметить риски «несинхронности» развития различных сегментов-отрасли (генерации, магистральных и распределительных сетей и т. п.).

В региональном аспекте влияние реформы электроэнергетики на экономическую политику также имеет положительные и отрицательные моменты.

К положительным можно отнести:

• создание более гибкой системы развития энергетических объектов на территории в связи с возможностью привлечения частного сектора в энергетическую отрасль и комплексные промышленно-энергетические проекты. В качестве примеров можно упомянуть «Богучанское энерго-металлургическое объединение» и «Юго-Западную ТЭЦ» в Санкт-Петербурге;

• получение верных ценовых сигналов, необходимых для оценки эффективности местных энергоисточников (блок-станций и т. п.). Усложнение структуры рынка позволяет их владельцам экономить на оплате услуг по передаче энергии и сбытовых компаний.

В качестве эффекта, имеющего различное влияние на разные регионы^ можно упомянуть ценовую локализацию, возникающую как следствие ограничений межзональных перетоковэлектроэнергии и необходимости обеспечения режимов работы энергетического оборудования. Эффект проявляется в том, что территории с развитой структурой генерации и/или сетевых энергообъектов. получают более дешевую электроэнергию (в том-числе по тарифам и на оптовом и розничном энергорынках). Так, в Иркутской области, на территории которой расположена значительная доля гидрогенерации Российской Федерации, тарифы на электроэнергию как для населения', так и для промышленных потребителей значительно ниже средних по стране.

При том что подобные сигналы полезны для принятияинвестиционных решений, с точки зрения государственной политики регионального развития такая ситуация может иметь существенные негативные последствия.

Наиболее негативным следствием для многих регионов стало усугубление ситуации с подключением потребителей к электрическим сетям. Справедливости ради следует отметить, что эта проблема не имела решения и до реформирования и зачастую решалась в разных регионах по-разному.

В ходе преобразований был создан механизм учета инвестиционной составляющей сетевых компаний в тарифе за технологическое присоединение к источникам электрической энергии. Это привело к существенному росту стоимости подключения.

Потенциально негативным эффектом может стать угроза локального монополизма. По прошествии нескольких лет реформирования появляются факты реальной дезинтеграции генерирующих компаний, а именно — разделения по принципу территориальности ряда ТГК, подконтрольных КЭС-холдингу, а также принадлежащей ОАО «Лукойл» Южной генерирующей компании (ТГК-8)145. Более того, по словам президента ЗАО «КЭС-холдинг», одним из базовых принципов формирования холдинга является «вертикальная интеграция, т. е. присутствие во всех элементах цепочки — от производства товара до его продажи конечному потребителю"146.

В процессе анализа последствий преобразований в электроэнергетике полагаю важным выделить новые проблемы, решение которых может прибли.

145 Трубы отдельно, электричество отдельно // Астраханские ведомости. — 2009.20 марта. — № 10.

146Слободин М. Энергоэффективность—-залог успешного развития И Энергорынок. —-2009. — № 1.— С. 15−17. зить достижение декларированных целей реформы или, наоборот, усугубить негативные последствия.

1. Не разработана система государственного регулирования для энергетики, представляющейсобой олигополию на рынках электроэнергии и мощности и монополию в части сетевых услуг.

2. Нет достаточных гарантий сохранения «правил игры». По широко распространенному мнению экспертовлучшим стимулом инвестиций в электроэнергетику является стабильность принципов работы рынка, обеспечивающих достаточный уровень доходности в течение достаточно длительного отрезка времени.

3. Неудовлетворенность существующей структурой рынка его отдельных участников. Приводившиеся выше примеры — разделения ТГК, неустойчивости сбытовых компаний — подтверждают необходимость возврата к вопросу об оптимальном подходе к реструктуризации и возможностях его корректировки.

4. Также открытым остается вопрос повышения эффективности управления в связи с приходом частного инвестора, поскольку в целом в процессе исследования не удалось установить существенных изменений в результативности и эффективности деятельности предприятий электроэнергетики.

5. Сохранение, хотя и в меньшем масштабе, перекрестного субсидирования между тепловой и электрической энергией, а также вопросы распределения затрат между двумя электроэнергетическими товарами — электроэнергией и мощностью.

Обсуждая последствия преобразований в электроэнергетике, полагаю важным обратить внимание на ряд обращений губернаторов в Правительство РФ с просьбой об отмене или приостановке либерализации, подразумевающей переход от тарифного регулирования к рыночному ценообразованию на энергорынке. Такая реакция во многом вызвана устойчивой ассоциативной связью, реформы и роста стоимости электроэнергии и связанных с ней услуг, впрочем, не всегда оправданной.

Однако в условиях влияния мирового экономического кризиса на экономику Россииприведшего к ухудшению социальной обстановки (рост безработицы, снижение реальных доходов населения и т. п.), даже обусловленный объективными факторами рост тарифов рассматривается как недопустимый. Что, в свою очередь, рождает предложения, например, об отказе от продолжения реформирования.

Таким образом, можно констатировать значительное влияние реформирования электроэнергетики на социальную политику в регионах. Точнее, не самого реформирования, а тех явлений, которые многие считают его последствиями.

Сложившиеся условия и негативные тенденции требуют существенной модернизации механизма деятельности естественных монополий электроэнергетики, так как они могут привести к резким отрицательным изменениям и общим негативным последствиям для общества.

4.2. Совершенствование регулирования и конкурентных отношений в электроэнергетике.

Проведенный выше анализ текущего состояния преобразований в электроэнергетике показал, что на сегодняшнем этапе не удалось приблизиться к реализации концепции рынка покупателя. В ходе анализа были выделены следующие проблемы в деятельности:

• низкий уровень конкуренции;

• несоответствие механизма регулирования и механизма деятельности естественных монополий;

• не завершено создание механизма управления развитием реформированных естественных монополий;

• существенное отставание в реформировании розничных рынков.

Необходимо отметить, что названные проблемы весьма обширны и, как правило, их можно объединить в группы. В табл. 14 приведены основные проблемы реформированной электроэнергетики и определены подходы к их решению.

Заключение

.

Естественная монополия представляет собой особый вид монополии, существование которой вызвано технологическими особенностями ее функционирования. Сущность естественных монополий проявляется в их функциях:

• естественные монополии производят важную для функционирования общества продукцию, не имеющую субститутов. Отсутствие этих услуг несовместимо с продолжением нормального функционирования экономики и жизни человека и общества в целом;

• сохраняются в основном в инфраструктурных отраслях;

• спрос на их продукцию неэластичен в краткосрочном периоде и также малоэластичен на долгосрочном интервале;

• играют важную роль в обеспечении коммуникаций и территориального развития;

• реализуют важную макроэкономическую функцию;

• обеспечивают безопасность государства, имея в виду как собственно государственный суверенитет, так и безопасность жизнедеятельности;

• ключевым элементом механизма функционирования естественной монополии является масштаб их деятельности, позволяющий снижать издержки по мере роста объемов производства.

Естественная монополия — это совокупность системообразующих предприятий, относящихся к инфраструктурным отраслям, выпускающих такие товары (услуги), кратковременное прекращение поставок которых может привести к нарушению функционирования всей экономики и жизни обществаосуществляет особенную стратегию ценообразования, обеспечивает весь спрос на данный продукт.

Поведение естественных монополий на рынке обладает рядом характерных особенностей, обусловленных их природой.

Механизм деятельности естественных монополий в промышленности необходимо рассматривать как процесс непрерывного управляющего воздействия на совокупность структурных элементов естественной монополии и их взаимосвязи с целью обеспечения производства необходимого количества продукции при заданных ограничениях и повышения качества удовлетворения потребностей покупателей. Он включает механизмы государственного регулирования, механизмы рынка и механизмы деятельности предприятия.

Условия деятельности естественных монополий на современном этапе экономического развития меняются под воздействием различных факторов: в результате научно-технического прогресса формируются новые виды продукции и услуг, создаются товары-субституты, повышается качество и надежность выпускаемой продукции (услуг), сокращаются издержки производства, внедряются новые технологии и альтернативные способы производства соответствующей продукции. Все это приводит к изменению принципиальных условий существования естественных монополий. Формируются предпосылки для развития конкуренции в естественных монополиях.

Следовательно, механизм регулирования деятельности естественных монополий должен совершенствоваться. Основным принципом их развития становится формирование конкурентной среды.

Особое место в механизме деятельности естественных монополий имеет государственное регулирование.

Мировая практика показала, что система государственного регулирования естественных монополий включает различные подходы. Наибольшее распространение получил нормативный подход, который объединяет большинство практических методов оценки мер регулирования, преимущественно ценового.

Регулирование цен естественных монополий не решает всего комплекса задач, вытекающих из социальной значимости производимых ими товаров и услуг. Должны быть существенно изменены сами регуляторы. Вмешательство со стороны государства должно быть обусловлено необходимостью не только контроля за ценовой политикой компаний, но и соблюдения прав всех потребителей товаров и услуг естественной монополии.

Эволюция подходов к регулированию деятельности естественных монополий продемонстрировала, что не существует идеальной модели установления тарифов естественных монополий исключительно в рамках государственного регулирования. В последние десятилетия неценовые методы регулирования оказались в центре внимания специалистов, а начиная с 70-х годов прошлого века возникло и развивается научное направление, в котором полагается, что регулирование цен естественных монополий должно быть заменено конкуренцией, где это возможно. При этом необходимо отметить, что такого рода изменения неизбежно приведут к коренному изменению механизма деятельности естественных монополий.

Анализ опыта реформирования естественных монополий показал, что:

1) конкуренция тогда максимально эффективна, когда она одновременно существует в сфере как производства товара, так и продажи. Для обеспечения этого необходимо, чтобы эти функции были разделены, а все субъекты рынка получили свободный доступ к инфраструктуре (электросети, железнодорожным путям и т. п.);

2) формирование стимулов для повышения эффективности и привлечения инвестиций обеспечивается прежде всего механизмом рыночного ценообразования во всех сферах реформированной естественной монополии;

3) необходимым условием обеспечения эффективной конкуренции являются достаточные для обеспечения конкуренции производственные мощности, а также соответствующая им пропускная способность сетевой инфраструктуры;

4) для обеспечения необходимого уровня конкуренции, важен рост количества покупателей и объема торгуемых услуг. Увеличение числа участников рынка может быть достигнуто путем разделения крупных компаний-монополистов и привлечения на рынок новых, независимых поставщиков услуг, а также обеспечения доступа на рынок как можно более широкого круга покупателей.

При реформировании естественных монополий в России за основу была взята модель с юридическим разделением видов деятельности и организацией конкурентных отношений во всех сегментах деятельности компаний (кроме собственно сетевой инфраструктуры).

Опыт реализации моделей реформирования на практике показал, что, когда механизмы функционирования естественной монополии замещаются рыночными, основное внимание государства и участников рынка должно быть сосредоточено на детальном проектировании нового рынка. Такое проектирование должно включать создание правил рынка для конкурентных и монопольных сегментов, формирование рынков новых услуг и создание новой системы управления развитием.

В практике различных стран были разработаны модели реформирования, которые предусматривали разделение сложных многопродуктовых компаний по видам деятельности и выделение естественномонопольного сегмента, т. е. основными принципами реформирования стали демонополизация, реструктуризация и дерегулирование.

Реформированные рынки также не свободны от ряда изъянов, таких, например, как фрагментация политики долгосрочного развитияформирование «неокупаемых затрат" — потеря экономии от совмещения производств при разделении видов деятельностипотери из-за снижения положительного эффекта масштабаусложнение управления из-за разрыва технологических связейриски доминирования краткосрочных интересов отдельных инвесторовпоявление возможностей для злоупотребления рыночной силой и дискриминации в доступе к естественномонопольному сегменту.

Общие принципы реформирования механизма функционирования таких многопродуктовых естественных монополий в промышленности считаем возможным представить в виде следующего алгоритма:

1) выявление и обособление естественномонопольного сегмента (очевидно, что естественномонопольный сегмент представлен в виде сетевой инфраструктуры — электросетей, железнодорожных путей, газопровода и т. д.);

2) обеспечение условий и необходимой инфраструктуры для формирования конкуренции в других сегментах реформируемых отраслей;

3) изменение принципов регулирования, комбинирование государственного регулирования естественномонопольных сегментов, антимонопольного регулирования и саморегулирования участников рынка;

4) концентрация функций государства на управлении собственностью через корпоративные процедуры и сокращение присутствия государства в капиталах предприятий конкурентного сегмента реформированных естественных монополий.

Использование конкуренции как механизма, который может применяться в деятельности естественных монополий, потребовало ответа на несколько важных вопросов: каковы границы конкуренции в отраслях естественных монополий? как можно обеспечить внедрение конкурентных отношений в деятельность предприятий естественных монополий?

Это особенно важно, так как при реформировании естественных монополий в промышленности создаются предпосылки для формирования такой структуры рынка, как скоординированная олигополия. В этих условиях необf.

290 ходимо иметь инструменты для оценки уровня монопольной власти и рыночной концентрации.

Под рыночной властью (рыночной силой) понимается возможность одностороннего воздействия на общие условия обращения товаров на рынке, например способность фирмы влиять на цену предложения и условия продажи своего товара.

Для оценки рыночной власти и рыночной концентрации (относительной величины и количества предприятий), действующих на реформированных рынках отраслей естественных монополий в промышленности, предлагается уточненная методика. Предложенная методика применима и к оценке уровня конкуренции (рыночной концентрации и наличия исключительного положения) покупателей оптового рынка.

Важным элементом рыночно ориентированной системы регулирования должно стать саморегулирование участников рынка, поскольку структура, складывающаяся в результате демонополизации естественномонопольной отрасли, может решать широкий круг вопросов в профессиональном сообществе. В связи с этим требуется разработка механизмов саморегулирования, которые были бы совместимы с естественномонопольной средой162. Кроме того, саморегулирование должно быть совместимо в целом ряде функций (управление развитием, контроль инфраструктуры и др.) с государственным регулированием (урегулирование).

В диссертационном исследовании дерегулирование рассматривается, во-первых, как процесс перехода от прямого ценового регулирования к рыночно ориентированному регулированию, а во-вторых, как механизм, необходимый для создания и развития конкуренции.

162 Robinson C. Electricity. Regulatory developments from Around the World / IEA/LBS Beesley lectures on regulation series XI, 9 October 2001, Institute of Economic Affairs and London Business school.— London 2003.— C. 61−87.

Рыночно ориентированное регулирование означает, что в первую очередь основными объектами внимания регулятора должны являться сама рыночная среда и инфраструктура рынка, а не поведение конкретных предприятий.

Реализация этих принципов приводит к формированию принципиального нового механизма деятельности естественных монополий, где в ходе реструктуризации сохраняется естественномонопольный сегмент, формируются необходимые для обеспечения конкуренции поставщики товаров и услуг, необходимая инфраструктура рынка, а также созданы соответствующие этому механизму деятельности инструменты регулирования.

Необходимо создание механизма повышения инвестиционной привлекательности отрасли. Следует отметить, что создание адекватного механизма определения необходимых источников и стимулов для инвестиций, а также синхронизация развития различных сегментов являются важным критерием эффективности реформирования.

Концепция долгосрочного развития либерализованной естественной монополии должна быть централизованной, комплексно учитывающей планы развития всех (включая государство) инвесторов всех секторов этой и смежных отраслей.

В ходе реформирования естественной монополии в электроэнергетике удалось достичь определенных целей: осуществлено разделение отрасли на естественномонопольные и конкурентные виды деятельностиреализована эффективная программа приватизации предприятий электроэнергетики в конкурентном сегментеизменилась структура собственности в электроэнергетикевыросла инвестиционная привлекательность отрасли, а за счет заключения со стратегическими инвесторами при продаже им пакетов акций договоров на поставку мощности задан вектор развития генерирующих источниковзаработали ограниченные конкурентные рыночные механизмы ценообразования на оптовом рынке, которые способны создавать ценовые сигналы и стимулы для снижения эксплуатационных затрат на генерирующих предприятияхобеспечен недискриминационный доступ к сетевым услугамудалось снизить остроту проблемы перекрестного субсидированияреформа электроэнергетики создала импульс, необходимый для запуска реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Вместе с тем в ходе исследования выявлен ряд эффектов, которые следует отнести к негативным последствиям реформы:

1) возникновение олигополии в условиях неготовности системы государственного регулирования;

2) снижение положительного эффекта от единства энергосистемы России из-за разделения на две практически замкнутые ценовые зоны («Европа — Урал" — «Сибирь»);

3) проявилась «запрограммированность» некоторых принципов реформы на рост цены на электроэнергию;

4) стала очевидна (во всяком случае, в среднесрочном периоде) низкая эффективность ценовых сигналов оптового рынка на стратегию развития отрасли;

5) принятая модель деятельности сбытовых компаний имеет существенные потенциальные риски их неустойчивости даже к минимальным внешним воздействиям.

Обобщая негативные последствия и риски реформирования электроэнергетики, следует отметить, что в отрасли сформировалась олигополия генерирующих компаний и олигопсония гарантирующих поставщиков, что снижает значимость ценовых сигналов при принятии инвестиционных решений, а также создает риск подавления конкуренции и дополнительного искажения ценовых сигналов. Принятая модель деятельности сбытовых компаний неустойчива даже к минимальным внешним воздействиям, а существующий механизм деятельности предприятий электроэнергетики не создает условий для перехода к рынку покупателя.

Среди выявленных системных рисков можно также отметить риски, связанные с частичной утратой целостности технологического управления, и связанные с этим риски «несинхронности» развития различных сегментов отрасли (генерации, магистральных и распределительных сетей и т. п.).

В региональном аспекте влияние реформы электроэнергетики на экономическую политику также имеет положительные и отрицательные моменты.

К положительным можно отнести создание более гибкой системы развития энергетических объектов на территории в связи с возможностью привлечения частного сектора в энергетическую отрасль и комплексные про-мышленно-энергетические проектыполучение верных ценовых сигналов, необходимых для оценки эффективности местных энергоисточников.

Наиболее негативным следствием для многих регионов стало усугубление ситуации с подключением потребителей к электрическим сетям. Потенциально негативным эффектом может стать угроза локального монополизма.

В процессе анализа последствий преобразований в электроэнергетике полагаю важным выделить новые проблемы:

1) не разработана система государственного регулирования для энергетики;

2) нет достаточных гарантий сохранения «правил игры»;

3) отсутствует государственная политика в сфере ценообразования на электроэнергию, это касается и покупателей, и региональных властей, которым нужны как можно более длительные периоды оценки и сохранение правил расчета цен на электроэнергию;

4) неудовлетворенность существующей структурой рынка;

5) не удалось добиться существенных изменений в результативности и эффективности деятельности предприятий электроэнергетики;

6) сохранение, хотя и в меньшем масштабе, перекрестного субсидирования между тепловой и электрической энергией, а также вопросы распределения затрат между двумя электроэнергетическими товарами — электроэнергией и мощностью.

Сложившиеся условия и негативные тенденции требуют существенной модернизации механизма деятельности естественных монополий электроэнергетики, так как они могут привести к резким отрицательным изменениям и общим негативным последствиям для общества.

Проведенный анализ текущего состояния электроэнергетики позволил выделить основные проблемы, решение которых необходимо для создания предпосылок перехода на прогрессивные методы регулирования и достижения состояния рынка покупателя: отсутствие высокой конкуренции даже в формально конкурентных сегментах энергорынкапрактически неэластичная кривая спроса и отсутствие ценовых заявок покупателей на ОРЭМеналичие поставщиков, представляющих топливно-энергетические объединениягосударственный контроль через собственность за многими энергоактивами «подталкивает» регулятора к созданию иных условий для госкомпанийвысокие цены нужны как сигнал для инвестора, но они негативно влияют на финансовое состояние потребителейналичие в отрасли одновременно олигопольных и монопольных секторов не позволяет применять единые подходы в регулировании.

В работе предложены соответствующие пути решения выделенных проблем:

• контроль над уровнем рыночной власти в конкурентных сегментах рынка и реализация мер по снижению уровня рыночной концентрациимодернизация механизма рынка мощности;

• использование механизмов регулирования и управления развитием для обеспечения приоритета надежности;

• расширение возможностей для потребителя розничного рынка по покупке электроэнергии на оптовом рынке;

• изменение модели деятельности сбытовых компаний;

• отказ, от платы за подключение при обязанности, покупателя купить определенный объем электроэнергии.

Предложенные меры позволят существенно изменить состояние рынка,. осуществить переход от рынка производителя к рынку покупателей.

Реализация указанных мер позволит существенно изменить эффективность электроэнергетики.

В исследовании показано, как предлагаемые меры повлияют на качественные показатели, характеризующие условия обслуживания потребителей.

В ходе исследования рассмотрена и предложена концепция рынка мощности, обеспечивающая более высокий уровень конкуренции. Предлагается рассматривать рынки электроэнергии, и мощности в совокупности, проводя отбор по суммарным затратам, поскольку цена для конечного пользователя по сути своей является общей.

В работе разработан и предлагается принципиально новый механизм деятельности сбытовой компании. В его основе лежат следующие принципы:

1) отказ от разделения сбытовых компаний на гарантирующих поставщиков и прочие сбытовые компании;

2) сбытовые компании выступают в роли агента (брокера) потребителя, предоставляя фактически услугу в поиске для потребителя поставщика — генерирующей компании;

3) потребитель самостоятельно заключает договор с сетевой компанией, без привлечения сбытовой компании, он также производит оплату услуг сетевой компании;

4) подачу электроэнергии сетевая компания осуществляет только после регистрации у нее договора со сбытовой компанией.

Реализация такой модели, по мнению автора, позволит расширить географию деятельности сбытовых компаний, увеличить конкуренцию среди них и на оптовом рынке электроэнергии и мощности в целом, стабилизировать финансовое состояние сбытовых компаний, оптимизировать взаимоотношения между сбытовыми и сетевыми компаниями.

Основными характеристиками модели являются следующие положения:

• снижаются требования к коммерческому учету электроэнергии;

• сбытовая компания выступает в роли агента (брокера) потребителя;

• услуга сбыта состоит в поиске для клиента поставщика (генератора);

• любой потребитель, вплоть до потребителя — физического лица, вправе обратиться в любую действующую в его регионе сбытовую компанию, при этом, каждая сбытовая компания является ГП, т. е. не может отказаться от заключения договора с потребителем, который соответствует установленным требованиям;

• в случае заключения договора брокер от имени потребителя покупает энергию у генератора (ов) по прямым свободным договорам или через РСВ, причем тип договора (СДД/РСВ) выбирает потребитель (для населения — только по прямым свободным договорам по установленному тарифу);

• договор с сетевой компанией конечный потребитель заключает самостоятельно, без привлечения сбытовой компании;

• конечный потребитель представляет заключенные для него сбытовой компанией-посредником договоры с генераторами сетевой компании;

• если конечный потребитель не заключил договора энергоснабжения, то сетевая организация проводит необходимые мероприятия по его отключению (для исключения ситуации бездоговорного потребления).

Предложенные в диссертационном исследовании меры позволят сформировать новый механизм деятельности естественных монополий, функционирование которого позитивно повлияет на показатели, характеризующие качество обслуживания потребителей.

Такая модернизация нивелирует территориальное деление ОРЭМ, обеспечит действенный контроль рыночной власти поставщиков и сглаживание волатильности цен, создаст целостную систему реформированной электроэнергетики. Реализация предложенных мер создаст условия для трансформации типичного для естественных монополий в промышленности рынка продавца в рынок покупателя и обеспечит решение задач развития электроэнергетики и модернизации всей экономики России.