Институциональное реформирование и развитие агропромышленного комплекса региона: На материалах Карачаево-Черкесской республики

Актуальность темы

исследования. Особенности формирования и функционирования региональных агропромышленных комплексов обусловлены неоднозначным воздействием рыночных реформ на их потенциал. Реформы проводились при отсутствии их четкой концепции, а значительный масштаб снижения производства аграрного сектора экономики обусловлен 1 наложением на траекторию трансформационного спада разрушений системы кооперационно-хозяйственных связей, слабости государственного регулирования, недостаточной поддержки отечественных товаропроизводителей. Вместе с тем, в ходе рыночной реформы были заложены предпосылки становления и перспективного развития агропромышленного предпринимательства как феномена рыночной экономики на основе экономической свободы субъектов хозяйствования, многообразия форм собственности, принципиально новых подходов к организации процесса управления на всех уровнях АПК.

При переходе к рынку изменениям подвергаются стратегическое видение бизнеса и определение миссии предприятия, формирование системы стратегий их достижения, реализация стратегии, приведение в действие персонала предприятия. Это предполагает использование конкурентных преимуществ, приведение маркетинговой стратегии в соответствие со сложившейся ситуацией, учет рыночной конъюнктуры, изменение организационных структур системы управления.

Поэтому, выработка современной рыночно-конкурентной стратегии предприятий АПК представляется важной и актуальной с точки зрения концептуальной разработки и инструментарно-методического обеспечения моделирования механизма системы производственного менеджмента, соответствующего условиям рынка. При разработке данной проблемы необходим учет специфики рыночных отношений в аграрной сфере экономики, что требует продуманного и взвешенного подхода к осмыслению конъюнктурных изменений на рынке, обоснования, с учетом поведения предприятий, разных форм собственности и хозяйствования.

Для Карачаево-Черкесской Республики, на материалах которой выполнено исследование проблемы совершенствования институциональной структуры и управленческих процессов в АПК данный подход предполагает учет таких особенностей, как малоземелье, аграрное перенаселение, хроническая безработица, существенно устаревший производственно-технический потенциал, неразвитость инфраструктуры села, разрушенные экономические связи. Все это определяет значимость соответствующего исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросы совершенствования институциональной структуры и управления агропромышленным комплексом, многообразия форм собственности и хозяйствования на селе в условиях рынка получили достаточное отражение в научных трудах многих отечественных и зарубежных ученых-экономистов.

Закономерности развития агропромышленного комплекса в России в условиях рынка анализируются в трудах Абалкина JL, Акимова Ю., Андреева П., Афанасьева В., Безавева И., Боголюбова С., Боева В., Борисенко Н., Власова И., Гарькавого В., Зельднера А., Кетовой Н., Кузнецова В., Лаико П., Лысенко Р., Никонова Л., Петрикова А., Овчинникова В., Попова Н., Семина А., Серовой Е., Серкова А., Черняева А., Ушачева И. и др.

Региональные аспекты формирования и функционирования АПК и продовольственного рынка изучались Адамеску А., Альботовым Р., Ахохо-вым М., Белокрыловой О., Деркачевой Н., Золотаревым Д., Емельяновым А., Ионовым Ч., Колесниковым Ю., Куевым А., Никановой В., Отаровой С., Савранским В., Скопимым А., Степановой В., Тажибовым Т., Шогеновым Б. и др.

Проблемы менеджмента и маркетинга, применительно к условиям аграрного рынка, анализируются в работах Барсукова Г., Брылевой В., Клюкача В., Крутик Р., Лябах В., Семенова М., Совранской Е., Чефранова С. и др.

Вместе с тем, в связи со сложившейся ситуацией в аграрной сфере экономики, отставанием процесса формирования качественно нового механизма управления АПК, непоследовательностью мер реформационной политики, проблема обоснования направлений совершенствования менеджмента с учетом институционального реформирования в региональных АПК не потеряла своей научной актуальности и практической значимости.

Недостаточная разработанность эффективно действующих схем, вариантов, сценариев, моделей и инструментов, учитывающих особенности современных условий, в которых действуют предприятия АПК, оставляет широкие границы для научных разработок. Объективной потребностью в них хозяйственной практики обусловлен выбор темы исследования, определение его цели и постановка задач.

Цели и задачи исследования. Целью проведенного исследования является обоснование закономерностей институционального реформирования и разработка направлений развития агропромышленного комплекса региона.

Достижение поставленной цели обусловило решение следующих задач:

— исследование особенностей воспроизводственного цикла в агропромышленном комплексе региона, выявление организационных основ формирования продовольственного рынка продукции;

— проведение комплексного анализа отраслей региональной экономики и аграрной сферы Карачаево-Черкесской республики на стартовом этапе становления рыночных отношений;

— изучение закономерностей институционального реформирования сельского хозяйства, оценки роли и эффективности аграрного сектора в региональной экономике;

— прогнозирование размеров и структуры региональной экономики с обоснованием направлений развития агропромышленного комплекса;

— определение основных направлений реформирования механизма управления, обоснование институциональной системы агропромышленного комплекса региона;

— обоснование приоритетных направлений проведения институционально-структурных преобразований и совершенствования управления аграрным сектором экономики региона.

Объект и предмет исследования. Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, связанные с институциональным реформированием и развитием агропромышленного комплекса региона. Объектом исследования является развивающийся агропромышленный комплекс Карачаево-Черкесской республики, в настоящее время функционирующий в системе сельскохозяйственного производства, пищевой промышленности и продовольственного рынка.

Теоретическая и эмпирическая база исследования. Диссертационное исследование основано на концептуальных разработках отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам экономической теории, реформирования аграрной сферы, функционирования экономики региона, ее агропромышленного комплекса.

Информационно-документальной базой исследования являются законодательные и нормативные акты, данные Госкомстата РФ и Карачаево-Черкесской республики, а также собственные расчеты автора.

Представленное диссертационное исследование выполнено в рамках п. 5.14. «Разработка перспектив развития региональных социально-экономических системпрогнозирование в региональных социально-экономических системах», п. 5.18. «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионахрациональное использование природно-ресурсной базы», п. 15.34. «Обоснование прогнозных сценариев развития агропромышленного комплекса, предприятий и отраслей сельского хозяйства», п. 15.36. «Исследование особенностей воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве», п. 15.40. «Реформирование сельского хозяйстваэффективность функционирования предприятий различных организационно-правовых форм», п. 15.52. «Конечные результаты функционирования агропромышленного комплекса, содержание, методы измерения и пути роста» паспорта специальности 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика, АПК и сельское хозяйство).

Методы исследования. В диссертации, в рамках системного подходы использовались различные методы и приемы экономического исследования, в том числе монографический, сравнительный, динамический, графический, индексный, группировок, корреляций и регрессий, расчетно-конструктивный.

Научная новизна диссертационной работы заключается в комплексном подходе к разработке концепции институционального реформирования и направлений развития агропромышленного комплекса региона. Конкретное приращение научного знания характеризуется следующими положениями:

— в системе валового регионального продукта субъекта федерации выделен и оценен современный агропромышленный комплекс (в совокупности сельского хозяйства, пищевой промышленности и продовольственной торговли), исследование отраслевой структуры региональной экономики позволило выявить закономерности трансформаций и развития сфер и отраслей региона;

— разработан методический подход и осуществлена оценка доли сельского хозяйства в региональной экономике с учетом использования сельскохозяйственных угодий, материально-технической базы, занятого населения и инвестиций в основной капитал, позволяющие выявить эффективность и динамику развития аграрного сектора КЧР;

— разработаны и реализованы технология и алгоритм прогнозирования размеров и структуры валового регионального продукта с обоснованием агропромышленного комплекса, позволяющие обосновать направления развития сельского хозяйства, пищевой промышленности и продовольственной торговли субъекта федерации;

— выявлены закономерности институциональной и структурной трансформации сельского хозяйства региона с обоснованием вариантов совершенствования экономических взаимоотношений между отдельными секторами аграрной экономики в регионе, сравнительной оценкой различных категорий хозяйствования;

— на основе авторского методического подхода осуществлен анализ деятельности и развития сектора сельскохозяйственных предприятий региона с учетом длительной динамики (за 1958;2001 гг.), группировок и корреляционного анализа, позволивших выявить уровень и значимость результатов и ресурсов производства, системы структурных факторов с целью обоснования направлений повышения эффективности функционирования аграрной сферы экономики;

— предложена институциональная система агропромышленного комплекса региона, включающая взаимосвязанные категории аграрных товаропроизводителей с учетом кооперативных и интеграционных процессов, формирования продуктовых консорциумов и республиканского продовольственного фонда, позволяющих обосновать направления создания инфраструктуры, включающей торговую сферу, финансово-кредитную, научно-информационную и материально-техническую подсистемы.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость полученных результатов заключается в том, что содержащиеся в диссертации методические рекомендации по учету рыночных сигналов при осуществлении изменений в процессе развития аграрного сектора региона могут быть использованы в качестве концептуальной базы для обоснования регионально-адаптированных моделей организации и управления агропромышленного комплекса.

Разработанные в диссертации положения по развитию аграрного сектора КЧР и рекомендации по совершенствованию управления использованы республиканским правительством и рядом местных организаций при разработке программы и прогнозов проведения аграрных преобразований в республике.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты проведенного исследования докладывались автором на научных и научно-практических конференциях в г. Черкесске (2000;2003 гг.), г. Нальчике (2002, 2003 гг.), г. Кисловодске (2002;2004 гг.).

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 6 научных работ общим объемом 3,4 пл.

Выводы и предложения.

1. Анализ состояния АПК Карачаево-Черкесской республики на начальном этапе вхождения в рынок показал, что неразвитая рыночная инфраструктура, постоянный рост цен на промышленную продукцию и как следствие создавшийся диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, экономическая нестабильность в государстве нарушили традиционные хозяйственные связи. Специфичность сельского хозяйства предопределяет эволюционный характер проведения аграрной реформы. Следствием непродуктивных действий в сфере управления экономикой явился затяжной кризис, выход из которого неразрывно связан с совершенствованием управления во всех сферах деятельности.

2. В систему коренных преобразований в экономике и обществе входят и региональные отношения, механизм управления которыми в процессе реформирования не может ограничиваться единой системой мероприятий для России в целом. Вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий в регионах страны унифицированные подходы и рекомендации обречены на неудачи практически в каждом регионе, так как регионов со средними условиями в стране не существует.

3. При систематизации внеэкономических проблем нами выделена группа основных объективных и субъективных обстоятельств: природно-географические условиянеобходимость коренного улучшения сельскохозяйственных угодий и повышения их продуктивностисостояние материально-технической базыотсталость местной инфраструктурыпроблема собственности на землюсоздание многоукладной экономикидиспаритет цен на поставляемые селу ресурсы и сельскохозяйственную продукциюправовое обеспечение аграрной реформы.

4. Опыт проведения земельной реформы показал, что для обеспечения регулирования земельных отношений, дальнейшие земельные преобразования должны осуществляться с необходимым правовым, экономическим и экологическим обоснованием, путем разработки соответствующей землеустроительной документации с выделением необходимых ассигнований как с федерального, так и с местного бюджетов.

5. Основной результат аграрной реформы в КЧР состоит в формировании новой, достаточно устойчивой структуры земельной собственности и структуры землепользования в аграрном секторе экономики. Доля государственного сектора в сельском хозяйстве за 1995;2000 годы уменьшилась с 32-х до 17%, негосударственных предприятий увеличилась с 66-ти до 76%, а частных хозяйств населения — с 2-х до 7%.

Второй важный результат реформы в республике — появление в ходе реформы значительного числа частных собственников. В общей сложности на начало 2001 года зарегистрировано 75,6 тысяч J ИIX на различных правовых основах, общая площадь сельскохозяйственных угодий, предоставленных для ведения J11IX, коллективного садоводства, огородничества и животноводства за последние пять лет увеличилась в 593 раза.

Третий осязаемый результат реформы — существенное изменение структуры землепользования по основным категориям хозяйств (увеличение доли негосударственных предприятий в 1,9 раза), хотя это не оказало прямого влияния на повышение результативности производства.

6. В настоящее время уровень как специализации республики, так и отдельных сельскохозяйственных зон, сельскохозяйственных предприятий недостаточен. Практически в каждой зоне выращивается весь возможный набор сельскохозяйственных культур и животноводческой продукции. Такая практика не только препятствует полному использованию почвенно-климатического потенциала, но и ухудшает структуру основных производственных фондов, повышает затраты на их формирование и содержание. В целом республика специализируется на зерновом хозяйстве и производстве кормов для животноводческой продукции. В сравнении с 1990 годом отмечается значительный спад производства по всем отраслям АПК, хотя в последние два года наметилась стабилизация.

7. В структуре производства сельскохозяйственных культур по категориям хозяйств в сельскохозяйственных предприятиях преобладает выращивание зерна, сахарной свеклы, семян подсолнечникав хозяйствах населения — картофеля, овощей, плодовв КФХ — сахарной свеклы (фабричной) и семян подсолнечника. Значительно снизилась урожайность сельскохозяйственных культур по сравнению с 1990 годом, в частности зерновых — на 41%, сахарной свеклы — на 66%, подсолнечника — на 68%, картофеля — на 3%, на что повлияло значительное сокращение внесения удобрений (минеральных удобренийв 43 раза, органических — в 37 раз), упрощение технологии возделывания сельскохозяйственных культур.

Сокращение посевных площадей, резкое снижение урожайности, отсутствие необходимой материально-технической базы — основные причины сокращения производства основных видов продукции растениеводства в республике, что произошло, на наш взгляд, под воздействием ряда сложных и противоречивых социально-экономических факторов, объективных и субъективных причин. Для преодоления кризиса в данной отрасли необходима финансовая поддержка сельскохозяйственных производителей до момента стабилизации их экономического положения.

8. От рыночных преобразований больше всего пострадало животноводство — ведущая отрасль сельского хозяйства республики. За 1990;1999 годы численность крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий сократилась на 53%, наименьший спад наблюдается в хозяйствах горной зоны, специализирующихся на животноводстве.

9. Характерной особенностью переходного периода в республике является усиление роли ЛПХ населения в многоукладном сельском хозяйстве. Снятие ограничений в этом секторе позволило увеличить товарность производимой продукции, что имеет важное значение в решении продовольственной проблемы в республике. Эту форму производственной деятельности следует поощрять и в дальнейшем, обращая внимание на обеспеченность комбикормами.

10. На результатах функционирования АПК КЧР крайне отрицательно сказался взятый вначале реформ курс на разрушение крупного сельскохозяйственного производства, форсированное формирование фермерского сектора. В настоящее время НТП, индустриализация сельского хозяйства требуют концентрации капитала в крупных хозяйствах, где более эффективно используются все факторы производства на основе внедрения рудо-, ресурсеи энергосберегающих технологий.

11. Затянувшийся системный кризис в сельском хозяйстве КЧР еще не преодолен, но благодаря природным и трудовым ресурсам, сельское хозяйство республики имеет огромный потенциал. Для этого необходимо планомерное формирование, функционирование и развитие агропромышленного производства, базирующегося на основе дополняющих друг друга государственного и рыночного механизма хозяйствования на основе достижений НТП. Полагаем, что государственное регулирование аграрной сферы должно стать одним из главных инструментов.

12. Уточнены и дополнены методологические основы совершенствования управления АПК на региональном уровне. Предложения в области совершенствования стратегии управления в настоящее время должны разрабатываться, учитывая переход к многоукладной рыночной экономике: выделение АПК в единый объект управлениядемократический характер хозяйственного управлениячеткое определение объектов государственной собственности и ликвидация пакетов акций предприятий, на деятельность которых государство не имеет влияния или не играет существенной ролисоздание на предприятиях маркетинговых служб, призванных обеспечить наибольший спрос и сбыт на выпускаемую продукциювсемерное содействие профессиональной подготовке и переподготовке специалистов.

13. На региональном уровне соответствующие управленческие структуры призваны осуществлять функции управленческого, информационного обслуживания и функции государственного контроля. Вследствие этого целесообразны некоторые изменения в организационной структуре МСХиП КЧР с целью эффективного осуществления функций долгосрочного прогнозирования, внедрения в аграрное производство новых технологий, маркетинговых исследований, консалтинговых услуг и т. д.

14. Между органами управления разных иерархических уровней должно быть четкое разграничение полномочий, так как от этого во многом зависит эффективность управления. Основу регионального АПК составляют районные уровни, поэтому, исходя из объективных потребностей агропромышленного производства, на районном уровне в работе предложен вариант создания адаптивной структуры управления административного района: создание маркетинговых службинформационно-консультационное обслуживание. Районный уровень управления призван выступить основным проводником инноваций на своей территории, организовать более действенный контроль за расходованием инвестиций. В дальнейшем районные органы управления могут быть преобразованы в информационноконсультационные службы.

15. Совершенствование механизма управления регионального АПК в конечном итоге должно способствовать решению основной социальной цели — удовлетворению потребностей населения в продовольствии. Поэтому совокупность природных ресурсов республики должна использоваться для улучшения экономического благополучия как в краткосрочной перспективе и для обеспечения устойчивости такого положения в долгосрочном плане. В связи с этим в работе предложена стратегия вывода из кризисного состояния сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей на основе использования конкурентных преимуществ республики.