Экономические условия обеспечения рационального водопользования: На материалах Ростовской области

Водные ресурсы являются одним из важнейших факторов жизнеобеспечения, от количества, качества и экономической ценности которых зависят условия существования настоящих и будущих поколений.

Ухудшение качества воды, связанное с антропогенной нагрузкой в результате функционирования многоотраслевого водохозяйственного комплекса, включающего в себя все виды водопользования, современное и перспективное развитие которого на базе ограниченных водных ресурсов порождает целый ряд экологических проблем.

Действенным фактором обеспечения населения и хозяйственной деятельности экологически чистыми водными ресурсами должен стать механизм рационального водопользования, позволяющий регулировать вовлечение водных ресурсов в хозяйственный оборот.

В этой связи вопросы совершенствования экономических условий обеспечения региона экологически чистыми водными ресурсами представляются весьма актуальными.

Степень разработанности проблемы Проблемам обеспечения регионов водными ресурсами и их рационального использования посвящены работы многих ученых. Наиболее значимы по этой проблематике работы Э. А. Арустамова, С. Н. Бобылева, С. Д. Беляева, Э. В. Гирусова, В. В. Глухова, А. А. Голуба, К.Г.

Гофмана, Е. Г. Григорьева, П. М. Нестерова, А. Н. Подуста, А. Ф. Порядина, В. Ф. Протасова, Н. Б. Прохоровой, В. Г. Пряжинской, Н. Ф. Реймерса, Е. П. Ушакова, А. Д. Хованского, Н. В. Чепурных, А. М. Черняева.

Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований по рассматриваемой проблематике, ее научная разработанность далеко не исчерпана. В приведенных исследованиях рассматриваются только отдельные аспекты совершенствования регулирования водопользования, достичь рационального водопользования можно только при комплексном использовании всех экономических инструментов, при совершенствовании управления водными ресурсами, которые создадут условия обеспечения региона экологически чистыми водными ресурсами.

Цель диссертационного исследования — на основе концептуальных позиций управления водными ресурсами разработать методологические рекомендации и механизм обеспечения рационального водопользования.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач:

— определить сущность, роль и место водных ресурсов в социально-экономическом развитии;

— рассмотреть методические подходы оценки экономической ценности водных ресурсов;

— проанализировать подходы к стимулированию мер по обеспечению экологически чистыми водными ресурсами хозяйственной деятельности и населения;

— выявить наиболее эффективные инструменты экономического механизма рационального водопользования, определить степень их воздействия на качество водных ресурсов;

— определить основные направления совершенствования системы управления водными ресурсами региона;

— разработать систему комплексного мониторинга водных объектов;

— предложить информационную систему управления водными ресурсами региона, способствующую рациональному водопользованию.

Объектом исследования являются организационно-экономические отношения в сфере использования водных ресурсов.

Предметом исследования выступает механизм формирования эффективной системы водопользования, опирающийся на обеспечение условий, способствующих стимулированию рационального использования водных ресурсов в производственно-хозяйственной деятельности.

Теоретико-методологической основой проведения исследования послужили труды ученых-экономистов в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, публикации ведущих специалистов по вопросам теории управления водопользованием, опыт в области разработки программ социально-экономического развития региона, фундаментальные работы по проблеме качества водных ресурсов.

При разработке проблемы использовались различные методологические подходы, в том числе нормативный и системный подходы к исследованию процесса совершенствования экономических условий обеспечения региона экологически чистыми водными ресурсами, методы экономического, логического, сравнительного и статистического анализа.

Информационно-эмпирическая и нормативная база формировалась на основе официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата, Администрации и министерств Ростовской области и Южного Федерального округа, Донского бассейнового водного управления, статистических сборников, ежегодников, материалов монографических исследований отечественных ученых, федеральных и региональных программ социально-экономического развития, а также Интернет-ресурсов и проведенных автором исследований. Нормативно-правовую базу диссертации составляют Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и Правительства Ростовской области, а также региональные и местные законодательные и нормативные акты Администрации Ростовской области, затрагивающие вопросы рационального водопользования.

Концепция диссертационного исследования базируется на гипотезе, согласно которой устойчивое развитие экономики связано с формированием условий и механизма, направленных на разработку и реализацию мер в эколого-экономической политике по обеспечению рационального водопользования. Важной составляющей региональной политики, направленной на совершенствование экономических условий обеспечения региона экологически чистыми водными ресурсами, является наличие эффективной системы стимулирования рационального водопользования.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Рациональное водопользование предопределяет обеспечение экономного использования водных ресурсов и их воспроизводства с учетом перспектив развития народного хозяйства и социального благополучия общества. Использование водно-ресурсного потенциала существенно зависит от согласования интересов всех водопользователей, предъявляющих различные требования как к объемам и качеству водных ресурсов, так и ко времени потребления. При этом следует акцентировать внимание на водные ресурсы как незаменимый экономический ресурс социально-экономического развития, оставаясь при этом важным природным ресурсом.

2. Экономическая оценка водных ресурсов предполагает учет затрат на их использование, воспроизводство и охрану, то есть существенно отличается от сохраняющейся тенденции рассматривать водные ресурсы с потребительской точки зрения. Водные ресурсы следует рассматривать в контексте их применения, при этом выделять их экологическую ценность. Концепция общей экономической ценности водных ресурсов должна комплексно отражать количественные и качественные их характеристики и социальную значимость.

3. Совершенствование процесса рационального водопользования опирается на комплексное его регулирование с помощью различных экономических инструментов, среди которых особую роль следует выделить платности водопользования. Помимо этого целесообразно внести существенные коррективы в действующий инструментарий стимулирования хозяйственной деятельности в направлении рационального водопользования в части предоставления экономических льгот и применения санкций к нарушителям водного законодательства, государственного вмешательства в водохозяйственную сертификацию и экологическое страхование, в осуществление программно-целевого управления всей водохозяйственной деятельностью.

4. Разработка и принятие эффективных решений по управлению качеством водных ресурсов опирается на систему комплексного мониторинга водных объектов. При этом несовершенство информационного обеспечения, отсутствие комплексного подхода к изучению внутриводоемных процессов и наблюдений за качеством воды требуют модернизации сети наблюдений, средств мониторинга, аналитической базы, способов обработки и передачи данных.

5. Принятие решений по совершенствованию управления водными ресурсами региона опирается на использовании больших информационных ресурсов, характеризующих экономические, социальные и экологические аспекты регионального развития. Это и предопределяет необходимость формирования региональной интегрированной информационной системы для обеспечения процесса рационального водопользования.

Элементами научной новизны обладают следующие результаты:

1. Расширен понятийный аппарат сферы водопользования: уточнена и дополнена категория «водно-ресурсный потенциал региона» за счет включения в нее взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, свойств и качеств воды, определяющих ее социальную ценность в качестве составляющей благосостояния обществавведено в научный оборот понятие «рациональное водопользование» предусматривающее экономное использование водных ресурсов и их воспроизводство с учетом перспектив развития народного хозяйства и сохранения качественных водных ресурсов для будущих поколений.

2. Предложена структура показателя экономической ценности водных ресурсов, содержащая стоимость их использования в производственной деятельности и перспективную стоимость консервации, а также их социальную ценность и эстетические свойства воды.

3. Систематизирован инструментарий стимулирования рационального использования водных ресурсов и обоснована возрастающая роль платности водопользования, планирования и финансирования водохозяйственной деятельности, водохозяйственной сертификации, экологического страхования, экологических льгот и санкций к нарушителям водного законодательства.

4. Сформирована эффективная система управления рациональным водопользованием на основе уточнения ее структуры и параметров, модернизации нормативно-правовой базы, совершенствования организационно-экономического механизма водохозяйственной деятельности, направленная на повышение обоснованности принятия решений по управлению водными ресурсами.

5. Предложена концептуальная модель информационной системы управления водными ресурсами региона, базирующаяся на комплексном мониторинге водных объектов, состоящая в упорядочении действий различных субъектов управления водопользованием, создании интегрированной информационной системы и системы поддержки принятия решений.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в развитии методологических основ регулирования сферы водохозяйственной деятельности и внесении конкретных предложений по совершенствованию организационно-экономического механизма рационального водопользования.

Исходя из этого, положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы:

— в практике работы государственных органов управления для развития и совершенствования законодательного и нормативно-методического обеспечения системы государственного регулирования водохозяйственной деятельности, разработки политики рационального водопользования в рамках обеспечения экологически устойчивого развития, формирования программ социально-экономического развития регионов и инвестиционных программ различного уровняв научных исследованиях — при разработке проблем водохозяйственной деятельности в условиях транзитивной экономики;

— в учебном процессе — при разработке методического обеспечения для преподавания учебных дисциплин «Экономика природопользования», «Региональная экономика», «Экономика экологии», «Природопользование» .

Апробация работы. Результаты и выводы диссертационного исследования были использованы в практике Департамента государственного контроля и перспективного развития в сфере природопользования и охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, МУП ПО «Водоканал» г. Ростова-на-Дону, а также в учебном процессе в Ростовском государственном экономическом университете в учебно-методическом комплексе по курсам «Экономика экологии» и «Экономика природопользования», о чем свидетельствуют представленные акты о внедрении.

Результаты исследования нашли отражение в публикациях и выступлениях автора на международных, всероссийских, межвузовских, внутривузовских научных и научно-практических семинарах и конференциях.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 7 публикациях общим объемом 2,6 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение

.

Водные ресурсы являются определяющим фактором жизни и среды обитания, важнейшим ресурсом, на который ориентированы все отрасли народного хозяйства.

Возросшая антропогенная нагрузка оказывает отрицательное влияние на водные ресурсы, ухудшается качество воды, что негативно влияет на хозяйственную деятельность и здоровье человека. Необходимо ввести категорию «рациональное водопользование» под которым следует понимать деятельность, направленную на обеспечение экономного использования водных ресурсов и их воспроизводства с учетом перспективных интересов экономики региона и сохранения качественных водных ресурсов для будущих поколений.

Рациональное водопользование является одной из важнейших составляющих социально-экономического развития региона. Серьезной проблемой в регионе является дефицит водных ресурсов, нерациональное использование и ухудшение их качества.

Количественный и качественный анализ состояния водных ресурсов Ростовской области за последние 10 лет показал, что регион недостаточно обеспечен водными ресурсами, они интенсивно используются, наблюдаются большие потери воды, увеличивается загрязнение и, несмотря на снижение водопотребления, проблема рационального водопользования с каждым годом усугубляется.

В связи с этим возникает необходимость пересмотра оценки экономической ценности водных ресурсов и совершенствования управления ими по количеству и качеству.

Отсутствие в России действенного механизма управления рынком водных ресурсов не позволяет адекватно формировать на них цены. Оценка стоимости воды как природного ресурса необходима для ведения оптимальной водохозяйственной деятельности на водных объектах для удовлетворения общественных потребностей.

Оценка экономической ценности водных ресурсов в настоящее время претерпевает изменения. Устаревает потребительский взгляд на водные ресурсы, то есть соизмерение их оценки с затратами на использование. Современный подход к экономической оценке водных ресурсов предполагает учет затрат на их использование, охрану и воспроизводство. Все большее значение приобретает экологическая ценность водных ресурсов. Все количественные и качественные параметры водных ресурсов позволит отразить использование концепции общей экономической ценности, позволяющей более точно отразить социальную ценность, которую потенциально несет в себе водный объект, учесть особенности использования водно-ресурсного потенциала.

Такой подход осуществляется посредством ценового регулирования, при установлении тарифов, нормативов платы на воду. Государство должно адекватно регулировать этот процесс, отвечающий интересам потребителя и решению экологических проблем.

Дифференциация нормативов платежей за водные ресурсы в соответствии с их качеством в наибольшей степени должна соответствовать условиям рыночной экономики, обеспечивать решение экологических проблем и вопросы охраны ресурсов.

Полученные экономические оценки водно-ресурсного потенциала могут использоваться в национальных счетах для отражения ценности водно-ресурсного потенциала, определяющего экономическое развитие отдельных регионов страны, установления тарифов и обоснования нормативов платежей за водопользование, обоснования достижения улучшения природной среды и для определения экономической эффективности проектных и плановых решений в водохозяйственной и водоохранной деятельности.

Действенным фактором реализации современной политики водообеспечения населения в настоящее время должен стать экономический механизм рационального водопользования. Водные ресурсы из бесплатного дара природы должны превратиться в товар, реализация которого позволит компенсировать затраты на их использование и воспроизводство. Достичь рационального водопользования можно только при комплексном использовании всех инструментов экономического механизма.

Плата, осуществляемая водопользователями за пользование водными объектами, в настоящее время не отражает реальной стоимости водных ресурсов в экономике страны и не покрывает затрат государства на поддержание водохозяйственного сектора.

Проведенный анализ деятельности ДБВУ показал, что в пределах бассейна р. Дон существуют территориальные различия в плате за пользование водными объектами, максимальные платежи приходятся на Ростовскую область. Однако финансирование водоохранных мероприятий составило лишь 13,6%.

В настоящее время система платежей за пользование водными объектами носит компенсационный характер, она не связана с реально необходимыми затратами на проведение водоохранных мероприятий на конкретном водном объекте. Плата не учитывает в полной мере социальных последствий загрязнения и истощения водных ресурсов. Социальные последствия имеют большую значимость, чем экономические, поскольку могут привести к деградации водных ресурсов, создать угрозу здоровью населения.

При всей жесткости требований к качеству сточных вод довольно часто объемы платежей за сброс воды находятся за пределами экономической чувствительности для предприятий как в случае исполнения установленных лимитов сброса, так и в случае их превышения.

Платежи за пользование водными объектами являются действенным инструментом экономического воздействия на качество воды, но в тоже время не являются универсальными и единственными, при помощи которых можно решить проблемы водного хозяйства. Платность является лишь одним из элементов экономической системы регулирования водных ресурсов и составляет единое целое с другими элементами хозяйственного механизма водопользования.

Мероприятия по улучшению качества воды реализуются через различные программы, выполнение которых зависит от своевременного финансирования. При этом необходима координация водохозяйственных и водоохранных программ различных уровней в рамках единой государственной Программы восстановления, использования и охраны водного фонда.

В настоящее время бюджетные средства недостаточно обеспечивают финансирование мероприятий, необходимых для поддержания качества воды, водопользователям следует ориентироваться на собственные средства, привлечение инвестиций, средств экологических фондов и другие источники. Большая роль в инвестициях отводится внутренним источникам накопления, но роль государственной поддержки остается приоритетной, однако центр тяжести с безвозвратного бюджетного финансирования переносится на кредитование на возвратной и платной основах.

В проведении водоохранных мероприятий и рациональном использовании водных ресурсов должен быть заинтересован водопользователь, на что должна быть направлена система экономических стимулов и санкций. Механизм стимулирования водопользователей позволит осуществлять реализацию поэтапной минимизации сброса загрязняющих веществ.

Важным направлением рационального водопользования является повышение экономической ответственности предприятий за нарушение водного законодательства. Конкретной формой выражения и количественной мерой такой ответственности являются экономические санкции к нарушителям в сфере водопользования. Анализ выполнения результатов работы гоеводконтроля в зоне деятельности ДБВУ свидетельствуют о недостаточной его эффективности.

Все более актуальными и важными водоохранными стимулами становятся водохозяйственная сертификация и экологическое страхование.

Эффективность рационального водопользования, его совершенствование должна обеспечить система организационно-экономических действий управления.

Специфика управления водными ресурсами региона обусловлена их многоцелевым использованием и осложняется многими причинами.

Совершенствовать систему управления рациональным водопользованием необходимо по следующим направлениям: развивать нормативно-правовую базу, совершенствовать структуру и параметры водохозяйственной системы, экономический механизм водопользования, систему комплексного мониторинга водных объектов и соответствующую перестройку структуры организационного управления водопользованием.

Состояние водных объектов в регионе подтверждает неэффективность используемого в настоящее время механизма нормирования водопользования. Необходима достаточно гибкая идеология нормирования на основе сочетания технологического и экономического подходов. Требуется пересмотр нормативов расхода воды на различные технологические процессы. Нормирование сбросов ЗВ, ориентируясь на ПДК, выглядит как разрешение на загрязнение. Реализация поэтапной минимизации сброса ЗВ в водные объекты будет способствовать полному их прекращению. Новые нормативы необходимо поэтапно вводить согласно приоритетности наиболее острых водоохранных проблем.

Подход, основанный на рациональном сочетании технических возможностей современных вычислительных средств и способностей специалистов-технологов принимать решения в плохо формализуемых ситуациях, позволил специалистам и ученым Дона создать реальную, с точки зрения практического применения, систему управления водными ресурсами, основным элементом которой является интерактивная система поддержки процесса принятия решений.

В целях совершенствования системы управления водными ресурсами целесообразно поддерживать систему поддержки принятия решений в работоспособном состоянии и обеспечить дальнейшее ее развитие по функциональным возможностям с учетом всех возложенных задач и современных требований.

Основой для повышения обоснованности решений по управлению водными ресурсами региона является развитие системы комплексного мониторинга водных объектов и автоматизированных систем обработки данных. Многопрофильная структура организаций, отвечающих за сбор информации по отдельным природно-хозяйственным характеристикам бассейна, создает сложность в объективной количественной и качественной характеристике водных ресурсов. Эту проблему можно решить лишь созданием системы комплексного мониторинга водных объектов. С этой целью требуется модернизация сети наблюдений, средств мониторинга, аналитической базы, способов обработки и передачи данных.

Для эффективного функционирования комплексного мониторинга водных объектов необходимо создание интегрированной информационной системы, направленной на информационное обеспечение процессов принятия решений различными управляющими структурами.