Правовая защита прав военнослужащих как потребителей товаров (работ, услуг) в жилищно-коммунальной сфере

Актуальность исследования. Становление России как подлинно правового государства требует обеспечения высокого уровня защиты прав и свобод человека, верховенства общечеловеческих ценностей. Конституция Российской Федерации ставит право на жизнь, здоровье, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, право на личную и семейную тайну, право на честь и достоинство в ранг неотчуждаемых прав личности и предполагает создание системы их гарантированной защиты. Развитие имущественных отношений в России, товарно-денежного оборота, решительное утверждение частной формы собственности также нашло свое отражение в Конституции Российской Федерации. В целом все это является предпосылками формирования демократического государства, где максимально должны учитываться интересы каждого индивида. Развитие личности предполагает ее активное участие в созидательном труде, что обеспечивает рост духовного и материального благосостояния всего общества в целом. Правовое государство должно позаботиться о создании системы мер защиты тех, чья деятельность закладывает основы устойчивости самого государства. Осознание защищенности своих прав и интересов, безусловно, приведет каждого гражданина России к желанию раскрыть свой творческий и экономический потенциал на благо всей страны. Не в меньшей мере это должно касаться и военнослужащих, за которыми закреплены права и свободы человека и гражданина. Ограничения общегражданских прав и свобод военнослужащих устанавливаются только федеральными конституционными и федеральными законами (ст. 1 Закона «О статусе военнослужащих»)1.

1 Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998. — № 22. — Ст. 2331.

Гарантии правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей закреплены в законах и иных нормативных правовых актах.

Обязанность беспрекословно выполнять поставленные задачи по защите Отечества в любых условиях, в том числе с риском для жизни, должна сопровождаться созданием системы мер обеспечения достойного уровня жизни военнослужащих, и, в первую очередь, в жилищной сфере, где в наибольшей степени болезненно ощущаются недостатки правового механизма реализации прав, льгот, гарантий и компенсаций, установленных для данной категории граждан.

Жилищные правоотношения с участием военнослужащих имеют многосторонний характер. Составной их частью являются права и обязанности по предоставлению различного рода жилищно-коммунальных услуг. Данные правоотношения характеризуются тем, что, с одной стороны, они имеют гражданско-правовой характер и подчиняются регламентации актами гражданского и жилищного законодательства, с другой — в силу специфики правового статуса военнослужащих — их конкретное содержание имеет свои особенности. И, как следствие, проблемы реализации прав военнослужащих на социальное обеспечение требуют комплексного подхода к изучаемым правоотношениям.

Гражданско-правовая составляющая возникающих правовых связей выдвигает задачу исследования механизма защиты прав граждан, в том числе военнослужащих, которые как потребители различного рода товаров порой оказываются в трудном для себя положении перед лицом предпринимателей, не всегда соблюдающих правила цивилизованного рынка и стремящихся решить свои проблемы за счет слабой в экономическом отношении стороны. Принятие Закона «О защите прав потребителей"1 дало возможность гражданам, выступающим в роли потребителей, отстоять и защитить свои интересы в отношениях с организациями, предоставляющими товары (работы, услуги) для населения.

Стратегической целью национальной политики в сфере защиты прав потребителей является создание равных и реальных условий для реализации гражданами-потребителями своих законных интересов и прав повсеместно на территории Российской Федерации. При этом перед государством стоит задача обеспечить наличие правовых и организационных основ, позволяющих адекватно уровню развития экономики и общества формировать и реализо-вывать все многообразие направлений национальной политики в сфере защиты прав потребителей2. Для решения задач по защите прав потребителей необходимо отойти от узко ведомственных интересов, сложившихся стереотипов и поставить во главу угла права и свободы человека и гражданина. Спектр отношений, попадающих в сферу действия законодательства о защите прав потребителей, весьма широк. Но чаще всего законодательство о защите прав потребителей связывается с розничной куплей-продажей. Жилищно-коммунальная сфера традиционно воспринимается как область преобладания отношений, регулируемых с помощью административных методов, а не гражданско-правовых. Подобный консервативный подход утвердился не только в сознании населения, но и в самой системе взаимосвязей между субъектами жилищно-коммунального хозяйства. Основные принципы гражданского права: равенство субъектов правоотношения, свобода в фор

1 Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300−1 «О защите прав потребителей» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1992. — № 15. — Ст. 766.

2 Приоритетные направления национальной политики в сфере защиты прав потребителей на 2001;2010 годы: Одобрены Межведомственным советом по защите прав потребителей 26 февраля 2001 г. // Правовая система «Гарант-максимум». мировании гражданско-правовых связей зачастую просто исключаются при оказании жилищно-коммунальных услуг гражданам. Следствием этого являются несоблюдение установленного порядка заключения договоровнавязывание потребителю дополнительных услугвключение в договоры условий, ущемляющих права потребителейнарушение требований по качеству и безопасности предоставляемых услугнепредоставление потребителям в наглядной и доступной форме информации о жилищно-коммунальных услугах и об их исполнителях.

Разрешение существующих проблем возможно только при разработанной системе законодательных актов, способной обеспечить высокий уровень защиты прав потребителей. Однако в настоящее время российское законодательство не отвечает в полной мере потребностям рынка жилищно-коммунальных услуг. Противоречивость в правовом регулировании обусловлена не в последнюю очередь разновременностью принятия нормативных актов. Часть из них была принята в иных социально-экономических условиях и не может отвечать современным требованиям товарного оборота.

Другая проблема возникает в связи с тем, что Конституция Российской Федерации определяет разный уровень регулирования гражданских и жилищных правоотношений. Если первые подчинены только законодательству Российской Федерации, то для вторых уже возможно регулирование субъектами Российской Федерации. Правовые предписания в сфере социального обеспечения лиц, проходящих военную службу, и их семей содержатся в актах военного законодательства. Отсутствие ясности в вопросе компетенции тех или иных органов в нормотворчестве приводит к противоречию общероссийского, ведомственного и регионального законодательства. Поэтому насущной задачей является установление системы законодательства, регулирующего предоставление жилищно-коммунальных услуг.

Однако эффективность защиты прав потребителей в жилищно-коммунальной сфере зависит в равной степени и от других факторов. К их числу, безусловно, относится определение субъектов правоотношений, действующих в указанной сфере. Специфика жилищных правоотношений делает этот вопрос сложным и запутанным. Анализ субъектного состава, на который распространяется действие норм, входящих в институт гражданско-правовой защиты прав потребителей, дает также возможность определить структуру правоотношений внутри этого института и является базой для установления системы договорных связей между потребителем и исполнителем жилищно-коммунальных услуг. В законодательстве отсутствует пока четкое определение указанных субъектов. Еще меньше уделено внимания потребителю, продавцу, исполнителю в жилищно-коммунальной сфере в юридической литературе.

С большим трудом осознается на практике регулирующая роль договоров в жилищно-коммунальном хозяйстве. Требование закона о письменной форме договора соблюдается далеко не всегда. Отмечается и отсутствие надлежащего оформления договоров и при оказании услуг собственникам жилых помещений в многоквартирных домах. Это приводит к неопределенности для потребителя фигуры исполнителя, то есть лица, которое должно нести ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств, и неопределенности состава и условий предоставления услуг и возникающих при этом прав и обязанностей сторон по договору.

Следует также отметить, что законодательно не урегулирован вопрос о системе договоров, которые должны заключаться при предоставлении жилищно-коммунальных услуг, что влечет за собой возникновение ряда проблем, требующих своего разрешения.

И снова на первом плане стоит вопрос о компетенции органов, в полномочия которых может входить определение императивных положений договора. Соотношение же диспозитивных и императивных начал в договорах предоставления жилищно-коммунальных услуг заслуживает отдельного рассмотрения, так как разрешение этой проблемы имеет не только теоретический интерес, но и практическую значимость. Следует законодательно утвердить систему договоров в жилищно-коммунальной сфере, максимально обеспечивающую защиту прав потребителя.

Проблема повышения эффективности защиты прав военнослужащих как потребителей жилищно-коммунальных услуг может быть решена только при комплексном подходе ко всем правовым явлениям в этой сфере.

Таким образом, актуальность исследования о защите прав военнослужащих как потребителей в жилищно-коммунальной сфере обусловлена: во-первых, сложностью реформирования данной сферы, одной из причин которой является консерватизм жилищно-коммунального хозяйства, и необходимостью в связи с этим определения путей преодоления сложившихся здесь стереотиповво-вторых, необходимостью установления соотношения общеправовых подходов и положений военного права по регулированию изучаемых правоотношенийв-третьих, необходимостью выявления структурных связей, устанавливаемых при оказании жилищно-коммунальных услуг населению в целом и военнослужащим в частностив-четвертых, острой потребностью анализа действующего законодательства о защите прав потребителей, его регулятивного воздействия на жилищно-коммунальную сферув-пятых, необходимостью теоретического обоснования предложений по совершенствованию механизма защиты прав потребителей в указанной сфере.

Степень разработанности темы. Проблема защиты прав военнослужащих как потребителей товаров (работ, услуг) в жилищно-коммунальной сфере находится в тени глобальной проблемы, а именно государственного обеспечения военнослужащих жилыми помещениями. Поэтому собственно теме научного исследования внимания уделялось незаслуженно мало, и она была разработана учеными лишь фрагментарно.

Вместе с тем известны труды таких ученых, как: С. С. Алексеев, В. П. Грибанов, А. Ю. Кабалкин, М. К. Кислицин, А. П. Сергеев, Ю. К. Толстой, Г. Ф. Шершеневич, И. А. Покровский, В.П. Хро-панюк и др.

Особенности правоотношений в жилищно-коммунальной сфере рассматривались В. Борисенко, М. И. Брагинским, М. Ваки-ловым, В. В. Витрянским, Д. П. Гордеевым, В. Б. Исаковым, П. В. Крашенинниковым, Ю. К. Толстым, В. Н. Литовкиным, Д. Потяркиным, П. И. Седугиным, В. Ф. Яковлевым и некоторыми другими учеными.

Проблемы защиты прав потребителей исследовались, в частности, Э. Корниловым, Я. Е. Парцием, А. Е. Шерстобитовым.

Объект научного исследования — общественные отношения, возникающие между военнослужащим-потребителем и продавцом (исполнителем) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) в жилищно-коммунальной сфере.

Предмет исследования — правовая защита прав военнослужащих как потребителей товаров (работ, услуг) в жилищно-коммунальной сфере.

Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе анализа взаимоотношений в области защиты прав военнослужащих как потребителей в жилищно-коммунальной сфере разработать предложения по совершенствованию механизма реализации прав потребителей на защиту.

Задачи научного исследования обусловлены целью и заключаются в: анализе законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей и его оценке по обеспечению военнослужащих необходимой защитой их интересов как потребителейвыявлении жилищных прав военнослужащих, которые должны регулироваться законодательством о защите прав потребителейустановлении субъектного состава правоотношений в жилищно-коммунальной сфере и уточнении при этом определений «потребитель», «продавец», «исполнитель" — выделении особенностей и определении системы договорных отношений в жилищно-коммунальной сфереподготовке предложений по изменению Жилищного кодекса РСФСР и ряда актов военного и жилищного законодательствавыявлении законодательно закрепленных форм, порядка и способов защиты прав военнослужащих как потребителей товаров (работ, услуг) в жилищно-коммунальной сфереразработке предложений по совершенствованию системы защиты прав военнослужащих как потребителей товаров (работ, услуг) в жилищно-коммунальной сфере.

Методологической основой диссертационной работы является совокупность общенаучных и частнонаучных методов исследования, в частности, конкретно-исторический, системный, аналитический, технико-юридический, сравнительно-правовой, методы комплексного анализа и толкования правовых норм.

Нормативной правовой основой научного исследования послужили законодательные и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус военнослужащих и регулирующие общественные отношения по предоставлению товаров (работ и услуг) гражданам-потребителям. К ним, прежде всего, относятся: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, части 1 и 2- Жилищный кодекс РСФСРЗакон РФ «О защите прав потребителей» (в ред. от 17 декабря 1999 г.), Закон РФ от 24 декабря 1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики" — Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих" — Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" — Правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1985 г.- Правила предоставления коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г.- Постановление Правительства РФ от 4 мая 1999 г. № 487 «Об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба" — Приказ Министра обороны СССР от 22 февраля 1977 г. № 75 «О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота" — Приказ Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» и многие другие. Особое место при рассмотрении проблемы занимают судебные акты.

Научная новизна работы. Теоретические и практические аспекты этой проблемы в научной литературе и нормативных правовых источниках освещены недостаточно. Имеющиеся отдельные исследования защиты прав потребителей затрагивают вопросы обобщающего характера или посвящены определенным проблемам потребительского рынка, но не касаются непосредственно сферы предоставления жилищно-коммунальных услуг. Жилищные права военнослужащих понимаются преимущественно как право на жилую площадь и право на жилищные льготы, и в юридической литературе не рассматриваются иные составляющие жилищных правоотношений с участием военнослужащих.

В соответствии с этим научная новизна диссертации определяется тем, что в ней: поставлен и разрешается комплекс проблем защиты прав потребителей в сфере, которая находилась вне поля научных интересов теоретиковвыявлены жилищные права военнослужащих, подлежащие защите в соответствии с законодательством о защите прав потребителейуточнен состав военнослужащих и других лиц, имеющих право на защиту как потребители жилищно-коммунальных услугизложены определения понятий «потребитель», «продавец», «исполнитель» в жилищно-коммунальной сферена основе анализа действующего законодательства определены принципы построения системы законодательства о защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, адекватно отражающей сложившийся в стране механизм правового регулированияразработана система договорных связей, которая позволит повысить эффективность применения существующих способов защиты прав потребителей и наиболее полно реализовать всем субъектам потребительского рынка свое право на свободу договораобоснован общий концептуальный подход к заключаемым с потребителем жилищно-коммунальных услуг договорам как договорам публичным и договорам присоединения по своей юридической природе, что позволит пресечь злоупотребление правом и облегчить контроль деятельности исполнителей предоставления товаров, работ и услуг в части навязывания условий, ущемляющих права военнослужащих-потребителей жилищно-коммунальных услугисследованы формы, общий и специальный порядок, способы защиты прав военнослужащих как потребителей жилищно-коммунальных услугсформулированы предложения по изменению ряда нормативных правовых актов, в том числе Жилищного кодекса РСФСР.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Термины, используемые в законодательстве и договорной практике жилищно-коммунальной сферы — «потребитель», «продавец», «исполнитель», — должны соответствовать правовому содержанию обозначаемых ими понятий.

В соответствии с этим тезисом диссертантом предлагается закрепить в новом Жилищном кодексе РФ следующие определения: «Потребитель — гражданин, имеющий самостоятельное право на конкретное жилое помещение" — «продавец — юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, передающее право собственности на жилое помещение или коммунальные ресурсы потребителю" — «исполнитель — юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, выполняющее работы (оказывающее услуги) по эксплуатации и обслуживанию жилищного фонда».

2. Вывод соискателя о том, что следует законодательно признать договоры, используемые в жилищно-коммунальной сфере, договорами публичными и договорами присоединения.

3. Предложение автора по законодательному закреплению трехуровневой модели структуры договорных связей в жилищно-коммунальной сфере, что поможет уравновесить императивные и диспозитивные начала в договорной практике: а) договоры, на основе которых военнослужащий приобретает право владения и пользования жилым помещением, в связи с чем должны быть установлены потребительские качества жилого помещения (договоры найма, купли-продажи, мены и др.) — б) договоры, заключаемые с организациями, непосредственно отвечающими перед потребителем за техническое обслуживание и ремонт жилищного фонда (управляющая компания, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный кооператив и т. п.) — в) договоры по поставке природных ресурсов (энерго-, газо-, водо-, теплоснабжение).

4. Результат исследования особенностей реализации жилищ-t ных прав военнослужащих позволяет сделать вывод о том, что ограничения общегражданских прав и свобод военнослужащих, регламентированные законом, могут находить место в жилищной сфере только при выполнении военнослужащими должностных и специальных обязанностей.

5. Предложение по включению в новый Жилищный кодекс РФ перечня обязательных потребительских свойств жилого помещения и порядка их определения. В связи с этим появится возможность расширить сферу действия законодательства о защите прав потребителей, так как включит в нее правоотношения субъектов жилищного права, связанные с требованиями к качеству предоставляемого или приобретаемого жилья (соответствие установ.

• ленным нормам площади жилья, санитарно-техническим нормативам и нормативам по благоустроенности жилых помещений). Актами военного законодательства следует предусматривать соответствие данным требованиям жилых помещений, предоставляемых военнослужащим.

6. Авторский вывод о том, что реализация права на защиту военнослужащих как потребителей товаров (работ, услуг) в жилищно-коммунальной сфере может осуществляться путем предъявления исков в защиту неопределенного круга лиц. Разработка порядка предъявления данных исков должна быть возложена на федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в том, что она может быть полезной при изучении общеправовых проблем защиты прав потребителей и отдельных аспектов правового статуса военнослужащих.

Представленные в диссертации теоретико-практические положения могут быть использованы при разработке новых законодательных актов, в том числе Жилищного кодекса РФ и актов военного законодательства, регулирующих предоставление жилых помещений и жилищно-коммунальных услуг.

Предложенные принципы построения системы законодательства позволят уточнить компетенцию органов, наделенных правом законотворчества при регулировании правоотношений в жилищно-коммунальной сфере.

Структура договорных связей, охарактеризованная в диссертации, может войти в практику функционирования всех субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, что в целом приведет к упорядочиванию отношений в этой сфере и создаст условия для эффективной и устойчивой системы защиты прав потребителей.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные теоретические положения настоящей диссертационной работы были изложены в публикациях (общий объем 29,48 п.л.).

Материалы исследования были использованы при подготовке курса «Жилищное право» в Российском новом университете, во Всероссийской государственной налоговой академии МНС РФ и в судебной практике диссертанта по разрешению споров в области защиты прав потребителей в жилищно-коммунальной сфере.

Предложения по совершенствованию законодательства в исследуемой сфере были направлены в Правовое управление ФПС России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Обеспечение безопасности товаров, работ, услуг — одна из основополагающих задач национальной политики в области за-^ щиты прав всех граждан, являющихся потребителями. С момента принятия Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» созданная правовая база защиты прав потребителей показала свою действенность. Но применение законодательства о защите прав потребителей в жилищно-коммунальной сфере осложняется рядом факторов: кризисные явления в экономике страны в целомзначительный износ жилищного фондасохранение и при проведении реформы системы управления жилищно-коммунальным хозяйством устаревших подходов к обслуживанию населенияпреобладание монополистических тенденций в жилищно-коммунальной сфере. ^ Российское законодательство в целом признает, что военнослужащие как потребители имеют равные с другими гражданами права на безопасность и качество товаров, работ и услуг в жилищно-коммунальной сфере и равные возможности по их защите. Однако отдельными нормативными правовыми актами установлены положения, ущемляющие гражданские и жилищные права военнослужащих и членов их семей, что противоречит Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Жилищному кодексу РСФСР.

В связи с этим равная и реальная защита законных интересов военнослужащих как потребителей может быть обеспечена только развитой и крепкой системой защиты прав потребителей при эффективном взаимодействии составляющих ее ветвей и разграничении и конкретизации их задач, полномочий, сфер действия.

Подводя итоги диссертационного исследования, можно сформулировать следующие основные выводы и практические рекомендации:

1. Состояние жилищно-коммунальной сферы выдвигает на первый план следующие задачи: а) совершенствование законодательства, регулирующего отношения между потребителем и продавцом, исполнителем в жилищно-коммунальной сфереб) уточнение юридической природы и содержания договора и разработка структуры договорных связей в жилищно-коммунальной сфере, при конкретизации субъектов данных правоотношенийв) дальнейшее формирование системы защиты прав потребителей, консолидация действий всех ее ветвей.

2. Несовершенство правового регулирования обусловлено определенными факторами:

— действием нормативных правовых актов, принятых в различных социально-экономических условиях и отражающих поэтому разнородные общественные отношения;

— динамичностью общественных процессов, протекающих в стране, которые не успевают подвергнуться анализу и систематизации, с учетом которых и должно разрабатываться законодательство;

— неопределенностью предмета регулирования: согласно Конституции Российской Федерации при отнесении отношений по предоставлению жилищно-коммунальных услуг исключительно к гражданско-правовым, следует допустить нормотворчество только Российской Федерациипри наличии компонентов в этих отношениях, регулируемых жилищным законодательством, необходимо установить область компетенции субъектов Российской Федерации. Военное законодательство вносит свои коррективы в правовую регламентацию общественных отношений по потреблению товаров, работ и услуг в жилищно-коммунальной сфере.

С учетом вышесказанного можно сформулировать следующие предложения:

1. Военнослужащие и члены их семей как участники рассматриваемых правоотношений пользуются всеми правами граждан Российской Федерации, поэтому основания возникновения правоотношений, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, участниками которых являются военнослужащие, будут тождественны общим гражданско-правовым, хоты порядок заключения и содержание договоров могут частично отличаться от установленных общими правилами. Для военнослужащих, вопреки имеющейся практике, не могут быть установлены потребительские свойства предоставляемых жилых помещений, объем и качество выполняемых жилищно-коммунальных работ и услуг иные по сравнению с теми, которые предусмотрены для остальных потребителей.

2. Следует установить в новом Жилищном кодексе РФ перечень обязательных потребительских свойств жилого помещения и порядок их определенияв связи с этим необходимо расширить сферу действия законодательства о защите прав потребителей, включив в нее правоотношения субъектов жилищного права, связанные с требованиями к качеству предоставляемого или приобретаемого жилья (соответствие установленным нормам площади жилья, санитарно-техническим нормативам и нормативам по благоустроенности жилых помещений).

3. Принять п. 40 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (утв. Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. № 80) в следующей редакции: «Заселение жилых помещений для постоянного или временного проживания производится по соответствующим ордерам. Все заселяемые жилые помещения должны быть признаны пригодными для постоянного проживания и должны соответствовать требованиям жилищного законодательства». Соответствующие изменения внести в п. 37 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Железнодорожных войсках Российской Федерации (утв. Приказом Федеральной службы железнодорожных войск РФ от 5 сентября 2001 г. № 290 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Железнодорожных войсках Российской Федерации» (с изм. от 5 декабря 2001 г.) — п. 37 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в инженерно-технических воинских формированиях, дорожно-строительных воинских формированиях при Федеральной службе спецстроя РФ (утв. приказом Федеральной службы спецстроя РФ от 8 апреля 2002 г. № 116).

4. Закрепить в новом Жилищном кодексе РФ понятия «потребитель», «продавец», «исполнитель» в жилищно-коммунальной сфере в следующей формулировке: «потребитель — гражданин, имеющий самостоятельное право на конкретное жилое помещение" — «продавец — юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, передающее право собственности на жилое помещение или коммунальные ресурсы потребителю" — «исполнитель — юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, выполняющее работы (оказывающее услуги) по эксплуатации и обслуживанию жилищного фонда».

5. Законодательно признать право всех военнослужащих, пользующихся жилыми помещениями, на защиту своих прав как потребителей.

6. Дополнить ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих» пунктом 15 в следующей формулировке: «К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются положения настоящей статьи, относятся: супруга (супруг), родители, дети и другие родственники, проживающие совместно с военнослужащим и ведущие общее хозяйство». Изменить в иных нормативных правовых актах, принятых на основе указанного закона, формулировку понятия «члены семьи военнослужащего» в данной редакции.

7. Признать, что основой системы правового регулирования сферы потребления жилищно-коммунальных услуг в Российской Федерации должна быть система пятисубъектного нормотворчества: Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы власти и управления субъектов Российской Федерации с четким определением компетенции каждого из них.

8. Определить компетенцию Министерства обороны РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, в регулировании жилищных правоотношений.

9. Дополнить ст. З Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» пунктом 11 в следующей редакции:

Органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления обеспечивают:

11) принятие типовых договоров найма (социального и коммерческого) и договоров на техническое обслуживание потребителей, проживающих в соответствующих жилищных фондах".

10. Признать в России сложившейся смешанную систему права и включить в число источников права судебную практику.

11. Распространить в целях защиты прав потребителей положения гражданского законодательства о публичном договоре на некоммерческие организации при осуществлении ими предпринимательской деятельности публичного характера.

12. Установить оптимальную систему договорных связей, что в конечном результате благотворно повлияет на эффективность защиты прав потребителей. В связи с этим предлагается создать следующую систему договорных отношений:

1). Договоры, на основе которых гражданин приобретает право владения и пользования жилыми помещениями и в которых должны быть установлены потребительские качества жилого помещения (договоры найма, купли-продажи, мены и др.).

2). Договоры, заключаемые с организациями, непосредственно отвечающими перед потребителем за техническое обслуживание и ремонт жилищного фонда (управляющая компания, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный кооператив и т. п.).

Это должны быть: а) договор найма, содержащий условия предоставления услуг и выполнения работ и б) договор с собственниками жилых помещений о жилищно-коммунальном обслуживании жилищного фонда.

Представляется необходимым выделения трех уровней установления состава работ и услуг по указанным договорам: а) общероссийский. Минимальный перечень работ и услуг и порядок установления требований к ним должен быть установлен новым Жилищным кодексом РФ. Порядок и условия их предоставления подлежат регулированию Правилами жилищно-коммунального обслуживания, утвержденными Правительством Российской Федерацииб) региональный. Вопрос о выполнении других работ и оказании услуг должен быть разрешен субъектами Российской Федерации в зависимости от местных (климатических и прочих) условийв) частный. Виды работ и услуг, не установленные законодательством, могут предоставляться по решению самих жильцов.

3). Договоры по поставке природных ресурсов (энерго-, газо-, водо-, теплоснабжение.

13. Включить в Жилищный кодекс РСФСР следующие дополнения.

Ст. 1401 ЖК РСФСР. Правовое регулирование обеспечения сохранности жилищного фонда, его эксплуатации и ремонта.

Эксплуатация, ремонт и обслуживание жилищного фонда осуществляются по договорам подряда и возмездного оказания услуг и регулируются нормами гл. 37 и 39 ГК РФ.

Ст. 140. Состав выполняемых работ (оказываемых услуг) по обеспечению сохранности жилищного фонда, его эксплуатации и ремонту.

Состав выполняемых работ (оказываемых услуг): входящие в техническое обслуживание, ремонт и санитарное содержание зданий и прилегающих к ним территорий (т.е. выполняемые вне квартиры) и оплачиваемые ежемесячнодополнительные (выполняемые внутри квартиры), осуществляемые по заявке потребителей и за отдельную плату по установленным ставкам".

14. Указать в нормативных правовых актах (в новом Жилищном кодексе РФ и др.), что договоры, заключаемые в жилищно-коммунальной сфере с потребителем, являются публичными и договорами присоединения, что влечет за собой особые защитные меры.

15. Заменить термин «жилищно-коммунальные услуги» на «жилищно-коммунальное обслуживание» как в большей степени соответствующее существу возникающих правоотношений.

16. Включить в Закон «О защите прав потребителей» главу, отражающую специфику защиты прав потребителей в жилищно-коммунальной сфере.

17. Дополнить раздел I Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (утв. приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. № 80) пунктом следующего содержания: «Реализация права на защиту военнослужащих как потребителей товаров (работ, услуг) в жилищно-коммунальной сфере осуществляется путем предъявления исков в защиту неопределенного круга лиц». Разработка порядка предъявления данных исков должна быть возложена на федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

18. Развивать систему общественной защиты прав военнослужащих — потребителей жилищно-коммунальных услуг.