Предвыборная агитация как фактор повышения эффективности избирательных кампаний в Российской Федерации

Актуальность исследования. Свободные выборы органов власти являются базовым показателем демократического развития государства. В процессе голосования реализуется прямое волеизъявление граждан, отражающее их интересы, ценности и политические предпочтения. Легитимные выборы призваны обеспечивать долгосрочную политическую стабильность, необходимую для переходных обществ, к числу которых относится и постсоветская Россия. Становление и развитие института выборов в российском обществе непосредственно связаны с системными преобразованиями, направленными на развитие демократических начал в формировании и функционировании органов государственной власти и местного самоуправления.

Однако процесс совершенствования выборных институтов, одним из которых является предвыборная агитация, далек от своего завершения. Об этом свидетельствует электоральный характер демократического режима в посткоммунистической России, среди основных признаков которого можно выделить: нестабильность большинства демократических институтов (за исключением института выборов), недостаточное развитие электорального процесса, обусловленное состоянием политической культуры участия, слабая вовлеченность граждан в политическую жизнь общества.

Одним из условий укоренения демократического режима является формирование субъектов политической активности. Существенная роль в этом процессе принадлежит демократически организованной предвыборной агитации, которая позволяет обеспечить достаточно высокий уровень конкурентности избирательной кампании в целом, предоставляя гражданам возможность объективно оценить расстановку политических сил в обществе.

Происшедшие в ряде стран постсоветского пространства «цветные» революции показали, что политические предпочтения избирателей могут являться объектом влияния различных участников политического процесса.

Масштабное использование манипулятивных избирательных технологий может привести к падению уровня доверия населения к органам власти, делегитимации института выборов, дезинтеграции и дестабилизации общества в целом. Таким образом, степень реализации электоральных предпочтений непосредственно зависит от предоставленной в рамках предвыборной агитации достоверной информации. Поэтому совершенствование порядка организации и проведения предвыборной агитации является условием повышения эффективности российской политической системы.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на большое количество исследований посвященных выборам, избирательным кампаниям и технологиям их проведения, предвыборная агитация зачастую остается вне поля зрения политологов.

Научные исследования по данной теме можно структурировать следующим образом: первая группа объединяет труды западных (JI. Даймонд, Т. Д. Карл, А. Круассан, Ф. Шмиттер, А. Шедлер, Й.

Шумпетер, С. Хантингтон1 и др.) и отечественных (Г.В. Агеев, Н. Н. Арзамаскин, Е. В. Бродовская, В. П. Елизаров, А. Н: Медушевский, Е. Ю. Мелешкина, А. Ю. Мельвиль, О. Г. Харитонова, И. С. Яжборовская и др.)2.

1 Даймонд, Л. Прошла ли «третья волна» демократизации? [Текст] / Л. Даймонд // Полис. — 1999. — № 1- Карл, Т.Л., Шмиттер, Ф. Демократизация: концепты, постулаты, гипотезы [Текст] / Т. Л. Карл, Ф. Шмиттер // Полис. — 1999. — № 3. Меркель, В. Формальные и неформальные институты в дефектных демократиях [Текст] / В. Меркель, А. Круассан // Полис. — 2002. — № 1, 2- Schedler, Andreas. What is Democratic Consolidation? / Journal of Democracy 9:2. — The Johns Hopkins University Press and National Endowment for Democracy. — Режим доступа: http://old.russ.ru/politics/meta/2 000 1003schedler.html — Загл. с экранаШумпетер, Й. Капитализм, социализм и демократия [Электронный ресурс] / Й. Шумпетер. — Режим доступа: http://orel.rsl.ru/nettext/economic/shumpeter/shumsod.htm. — Загл. с экранаХантингтон, С. Третья волна. Демократизация в конце XX века [Текст] / С. Хантингтон. — М.: РОССПЭН, 2003.

2 Агеев, Г. В. Особенности современного этапа трансформации политической системы России [Текст] / Г. В. Агеев // Власть. — 2007. — № 4- Арзамаскин, Н. Н. Соотношение понятий «переходность», «модернизация», «демократический транзит» и «трансформация» в исследованиях переходной государственности [Текст] / Н. Н. Арзамаскин // Право и политика. — 2007. — № 5- Балашова, А. Н. Технология избирательной кампании в западной политической науке [Текст] / А. Н. Балашова // Вестник Моск. ун-та. Сер. 12. Политические науки. -2000. — № 2- Бродовская, Е. В. Демократический транзит в постсоветской России [Текст] / Е. В. Бродовская // Государство. Политика. Общество: материалы российско-польской политологической школыпод ред. И. А. Батаниной. — Тула: Изд-во ТулГУ, 2007; Елизаров, В. П. Элитистская теория демократии и современный российский политический процесс [Текст] / В. П. Елизаров // Полис. — 1999. — № 1- Медушевский, А. Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе [Текст] / А. Н. Медушевский. — М.: РОССПЭН, 1998; Мелешкина, Е. Ю. Исследования ученых, исследующих влияние особенностей организации электоральных процессов на демократический транзит и демократическую консолидацию общества.

Вторую группу составляют труды авторов (А.Н. Балашова, И. Борисов, С. Н. Бондарь, А. А. Джабасов, И. Ю. Еремин, А. И. Ковлер, С. Д. Князев, В. Королько, А. С. Кучин, В. Д. Мостовщиков, М. Холодилин и др.3), в центре внимания которых — разработка понятийного аппарата темы (в том числе таких категорий, как «избирательная кампания», «избирательные технологии», «предвыборная агитация»).

К третьей группе относятся работы, в которых рассматриваются следующие аспекты проблемы: основные формы и методы предвыборной агитации, технологии проведения предвыборной агитации в: СМИ (С.В. Большаков, Н. Ю. Выхристенко, В. Г. Елизаров, А. А. Кравец, И. Н. Панарин, A.M. Федотов)4- массовые мероприятия как форма участия электорального поведения: теоретические модели и проблемы их применения // Политическая наука. -2001. — № 2- Мелешкина, Е. Ю. Политические установки [Текст] / Е. Ю. Мелешкина // Политическая социология и современная российская практика. М.: Изд-во «Открытое общество», 1999; Мельвиль, А. Ю. Опыт теоретико-методологического синтеза структурного и процедурного подходов к демократическим транзитам [Текст] / А. Ю. Мельвиль // Полис. — 1999. — № 3- Мельвиль, А. Ю. Демократические транзиты: теоретико-методологические и прикладные аспекты [Текст] / А. Ю. Мельвиль. — M.: МОНФ, 1999; Харитонова, О. Г. Генезис демократии (Попытка реконструкции логики транзитологических моделей) [Текст] / О. Г. Харитонова // Полис. — 1996. — № 5- Яжборовская, И. С. Трансформация Восточной Европы в конце XX века [Текст] / И. С. Яжборовская // Вопросы истории. — 2007. — № 6.

3 Борисов, И. Важная часть избирательной кампании [Текст] / И. Борисов // Журнал о выборах. — 2008. -№ 2- Бондарь, С. Н: Предвыборная агитация: теория и практика [Текст] / С. Н. Бондарь. — M.: Городец, 2004; Балашова, А. Н. Технология избирательной кампании в западной политической науке [Текст] / А. Н. Балашова // Вестник Моск. ун-та. Сер. 12. Политические науки. — 2000. — № 2- Джабасов, А. А. Политические технологии избирательных кампаний: проблема категориального осмысления [Текст] / А. А. Джабасов // Вестник Моск. ун-та. Сер. 12. Политические науки. — 2000. — № 2- Еремин, И. Ю. Предвыборная агитация: нормы и коллизии [Текст] / И. Ю. Еремин // Власть.- 1996. — № 7- Ковлер, А. И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт [Текст] / А. И. Ковлер. — М. [б.и.]. — 1995; Князев, С. Д. Правовые аспекты агитации при проведении выборов [Текст] / С. Д. Князев // Российский юридический журнал. — 1998. — № 2- Королько, В. Предвыборная коммуникационно-агитационная кампания: политический феномен, структура, функции [Текст] / В. Королько // Социология: теория, методы, маркетинг. — 2002. — № 1- Кучин, А. С. Субъектный и содержательный подходы к идентификации предвыборной агитации [Текст] / А. С. Кучин // Государственная власть и местное самоуправление. — 2007. — № 2. Мостовщиков, В. Д. Предвыборная агитация: понятие и правовые признаки [Текст] / В. Д. Мостовщиков // Журнал российского права. — 1999. — № 5 — 6- Холодилин, М. Особенности становления регионального политико-избирательного маркетинга в России [Текст] / М. Холодилин // Власть. — 2007. -№ 5.

4 Большаков, С.В., Головин, А. Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации [Текст] / С. В. Большаков, А. Г. Головин. — М.: Academia, 2007; Выхристенко, Н. Ю. Освещение средствами массовой информации России парламентских выборов в РФ (2003 г.). [Текст]: дис.. канд. филолог, наук. — М., 2005; Елизаров, В. Г. Конституционно обоснованное ограничение свободы массовой информации в ходе избирательных кампаний и просчеты нового законопроекта [Текст] / В. Г. Елизаров // граждан в агитации по вопросам выборов (В. Гущин, Е. Е. Никитина, И. С. Полянская, Ю. И. Скуратов и др.5) — механизмы правового регулирования порядка выпуска и распространения агитационных материалов (П. А. Астафичев, Е. Н. Добросклонская и др.6) — условия проведения предвыборной агитации посредством сети Интернет отражены в трудах А. А. Водолагина, М. М. Лукиной, Н. Д. Пескова, С. В. Петровского, А. В. Романенкова, Н. В. Солениковой — политическую культуру участия граждан в электоральном процессе исследуют Г. Алмонд, А. Ахиезер, Э. Баталов, И. А. Батанина, Н. Д. Козлов, Е. Ю. Мелешкина, Д. Б. Орешкин, Р. Формизано8.

Журнал российского права. — 2002. — № 4- Кравец, А. А. Создать эффективные правовые преграды злоупотребления в СМИ во время выборов — актуальнейшая задача совершенствования демократического устройства Российского государства и необходимое условие реального народовластия [Текст] / А. А. Кравец // О совершенствовании правового регулирования предвыборной агитации в СМИ. Как предотвратить злоупотребление свободой слова во время выборов. — М.: Изд-во Г. Д., 2002; Панарин, И. Н. Информационная война и выборы [Текст] / И. Н. Панарин. — М.: Городец, 2003; Федотов, М. А. Право массовой информации в Российской Федерации [Текст] / М. А. Фетодов. — М.: Международные отношения, 2003 и др.

5 Гущин, В. Демонстрации, шествия, митинги. [Текст] / В. Гущин // Народный депутат. — 1990. — № 1- Никитина, Е. Е. Право на свободу собраний: соотношение федерального и регионального законодательства [Текст] / Е. Е. Никитина // Журнал российского права. — 2006. — № 3- Полянская, И.С. Конституционно-правовое регулирование прав граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов, шествий и пикетирования. [Текст]: дис.. канд. юрид. наук. — М., 2006; Скуратов, Ю. И. Свобода собраний, митингов и демонстраций: теория и практика [Текст] / Ю. И. Скуратов // Советское государство и право. — 1989. — № 7 и др.

6 Астафичев, П. А. Институты народного представительства в современной России [Текст] / П. А. Астафичев. -Орел: Издательство Орловского государственного университета, 2003; Добросклонская, Е. Н. Пропаганда в системе постсоветского политического дискурса [Текст] / Е. Н. Добросклонская // Социология власти. -2008. -№. 1- Малкин, Е., Сучков, Е. Основы избирательных технологий и партийного строительства [Текст] /Е. Малкин, Е. Сучков. — M.: Русская панорама, 2003 и др.

7 Водолагин, А.А. Интернет-СМИ как арена политической борьбы [Текст] / А. А. Водолагин // Общественные науки и современность. — 2002, — № 1- Дорожкин, Ю.Н., Соленикова, Н. В. Интернет в избирательных кампаниях: современные особенности и функции [Текст] / Ю. Н. Дорожкин, Н. В. Соленикова // Власть. — 2007. — № 6- Лукина, M.M. Средства массовой информации Россиипод ред. Засурского Я. Н. -M.: Аспект Пресс, 2005; Песков, Н. Д. Интернет в российской политике: утопия и реальность [Текст] / Н. Д. Песков // Полис. — 2002. — № 1- Роменков, А. В. Интернет-блог как инструмент политической борьбы [Текст] / А. В. Роменков // Власть. -2008. — № 7- Соленикова, Н. В. Политический Интернет в российских избирательных кампаниях (Тенденции развития) [Текст] / Н. В. Соленикова // Общественные науки и современность. — 2007. — № 5.

8 Алмонд, Г., Верба, С. Гражданская культура и стабильность демократии [Текст] / Г. Алмонд, С. Верба // Полис. — 1992. -№ 4- Ахиезер, А. Специфика российской политической культуры и предмета политологии (Историко-культурное исследование) [Текст] / А. Ахиезер II Pro et Contra. — 2002. — № 3. — Том 7- Баталов, Э. Политическая культура России сквозь призму civic culture [Текст] / Э. Баталов // Pro et Contra. — 2002. -№ 3. — Том 7- Батанина, И.А., Бродовская, Е. В. Политическое поведение и политическое участие: мотивы, факторы, формы [Текст] / И. А. Батанина, Е. В. Бродовская // Избирательный процесс в современной России: состояние, тенденции, перспективы. Сборник статей. — Тула: Изд-во ТулГУ, 2006; Козлов, Н. Д. Политические культуры регионов России: уравнение со многими неизвестными [Текст] / Н. Д. Козлов // Полис. — 2008. — № 4- Мелешкина Е. Ю. Исследования электорального поведения: теоретические модели и проблемы их применения [Текст] / Е. Ю. Милешкина // Политическая наука. — 2001. — № 2- Орешкин, Д.Б.

Четвертую группу составляют работы (В.Э. Бойков, Ю. С. Васютин, Г. В. Грачев, А. В. Кынев, А. А. Лаврикова, К. А. Леонов, В. В. Огнева, А. Л. Скифская, В. Е. Чуров и др.)9, обобщающие эмпирические материалы, отражающие реальную практику электорального процесса и применения избирательных технологий в России.

Объектом исследования является процесс предвыборной агитации в ходе избирательных кампаний по формированию органов государственной власти Российской Федерации.

Предметом исследования выступают организационные, функциональные и технологические особенности предвыборной агитации, оказывающие влияние на качество избирательных кампаний в современной России.

Гипотеза исследования. Специфика политического транзита в России состоит в формировании электоральной демократии, представляющей собой промежуточный тип политического режима, в рамках которого проводятся конкурентные, всеобщие выборы, однако политические и гражданские свободы, существенно важные для либеральной демократии не всегда защищены. Сложившаяся ситуация во многом обусловлена состоянием организационных, функциональных, правовых, технологических и иных составляющих предвыборной агитации. В связи с этим оптимизация управления информационными потоками в процессе предвыборной агитации.

География электоральной культуры [Текст] / Д. Б. Орешкин // Общественные науки и современность. — 2006.

— №. 5- Формизано, Р. Понятие политической культуры [Текст] / Р. Формизано // Pro et Contra. — 2002. — № 3. — Том 7 и др.

9 Бойков, В. Э. Электоральные настроения и их влияние на итоги выборов Государственной Думы пятого созыва [Текст] / В. Э. Бойков // Социология власти. — 2008. — № 1- Васютин, Ю. С. Российские регионы: современный этап политической модернизации. [Текст] / Ю. С. Васютин, В. В. Огнева. Москва-Орел: Изд-во ОРАГС, 2004; Грачев, Г. В. Информационные технологии политической борьбы в российских условиях [Текст] / Г. В. Грачев // Полис. — 2000. — № 3- Кынев, А.В. В ожидании нового электорального предложения. Выборы региональных законодательных собраний конца 2004 — начала 2005 г. [Текст] / А. В. Кынев // Полис.

— 2005. — № 3- Лаврикова, А. А. Методика расчета индексов в изучении протестной активности [Текст] / А. А. Лаврикова // Государство. Политика. Общество: материалы российско-польской политологической школыпод ред. И. А. Батаниной. — Тула: Изд-во ТулГУ, 2007; Леонов, К. Л. Политическая активность молодежи и уровень доверия к политическим институтам [Текст] / К. А. Леонов // Социс. — 2008. — № 1- Скифская, А. Л. Технологии политического участия: политико-правовые аспекты организации выборов в Тюменской области [Текст] / А. Л. Скифская // Вести. Моск. ун-та. Сер. 18. Социология и политология. — 2006. — № 2- Чуров, В. Е. Итоги выборов 2007 года в цифрах и размышлениях [Текст] / В. Е. Чуров // Конституционное и муниципальное право. -2008. -№ 6. позволит повысить уровень легитимности политической власти и достичь устойчивых результатов дальнейшей демократизации общества.

Цель и задачи исследования

заключаются в комплексном анализе содержания организационных, функциональных и технологических особенностей предвыборной агитации как фактора повышения конструктивного потенциала влияния избирательных кампаний на результативность процесса демократизации в современной России.

Для достижения поставленной в работе цели необходимо решить следующие исследовательские задачи:

— проанализировать влияние процессов организации и проведения избирательных кампаний на результативность демократического транзита;

— обосновать необходимость применения понятия «избирательная агитация» при исследовании избирательной кампании;

— выявить организационную структуру предвыборной агитации;

— выделить основные формы и методы предвыборной агитации, используемые в ходе избирательных кампаний в РФ;

— исследовать условия и пути эффективного управления информационными потоками в контексте предвыборной агитации;

— определить способы оптимизации современных информационных технологий предвыборной агитации для повышения качества электорального процесса.

Теоретико-методологическая основа исследования. В основе диссертационного исследования лежат теоретические положения и выводы российских и западных ученых, специализирующихся в области изучения предвыборной агитации и технологий ее реализации в избирательных кампаниях транзитивных государств. Анализ базируется на основе приемов, методов и принципов, применяемых в политологии и смежных науках: политической психологии, политической социологии, политического менеджмента, правоведения. Диссертантом использовались структурнофункциональный, неоинституциональный и системный подходы, методы компаративного анализа. Благодаря эмпирическим методам (контент-анализ документов, анализ расстановки политических сил, вторичный анализ результатов социально-политических исследований) была отражена специфика предвыборной агитации на федеральном и региональном уровнях.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили результаты социологических исследований базовых научно-исследовательских центров Российской Федерации (ФОМ, ВЦИОМ, Социологический центр РАГС при Президенте РФ) — материалы СМИ, фиксирующие информационно-аналитические данные и событийный ряд взаимодействия электората и кандидатов на выборные должности, а также лидеров политических партий в период избирательных кампаний.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

— на основе анализа различных подходов к понятию «предвыборная агитация» уточнено содержание данного этапа избирательной кампании и предложена авторская интерпретация понятия «избирательная агитация»;

— применение структурно-функционального, системного и неоинституционального подходов позволило выявить организационную структуру предвыборной агитационной деятельности, связанную, прежде всего, с ресурсным потенциалом субъектов предвыборной агитации;

— разработана авторская классификация гарантий предвыборной агитационной деятельности: 1) гарантии, связанные с формой, методами и содержанием предвыборной агитации- 2) гарантии, связанные с обеспечением равных условий проведения предвыборной агитации в СМИ- 3) гарантии, связанные с периодом осуществления агитационной деятельности- 4) нормативно-правовые гарантии реализации предвыборной агитационной деятельности (административные и судебные) — 5) гарантии, связанные с субъектным составом предвыборной агитации;

— определение особенностей политических выборов в России (федерального и регионального уровней) с учетом нарушений в рамках избирательных кампаний позволило рассмотреть организационные, функциональные, правовые и технологические характеристики предвыборной агитации и наметить пути их оптимизации.

Положения, выносимые на защиту:

1. В ходе изучения различных подходов к понятию «предвыборная агитация» сформировалось представление о необходимости замены дефиниции «предвыборная агитация» на термин «избирательная агитация», который трактуется автором как осуществляемая в период избирательной кампании политическая деятельность заинтересованных лиц, направленная на побуждение избирателей к участию или неучастию в выборах, голосованию «за» или «против» кандидатов (политических партий), баллотирующихся в органы власти. Предложенное понятие позволяет более точно локализовать данный вид деятельности во времени, определить круг субъектов и механизмы нормативного регулирования.

2. При помощи комплекса подходов к анализу организационной структуры предвыборной агитации были выделены ее базовые элементы: сроки проведения предвыборной агитацииее целисубъекты избирательного процессаобъект, на который направлена основополагающая цель предвыборной агитацииизбирательные технологии (формы и методы, предвыборной агитационной деятельности, при помощи которых объективируются заданные цели) — ресурсный потенциал субъектов предвыборной агитации. Организационная структура определяет пространство и направленность взаимодействия конкурирующих в период избирательной кампании акторов, придает институциональный характер их деятельности, легитимизирует демократические нормы и процедуры.

3. Системная трансформация российского общества, определяя противоречивое формирование электоральной культуры, усложнение избирательных технологий, интенсификацию избирательных нарушений, отражается на содержании и формах предвыборной агитации в избирательном процессе. Традиционно ведущая роль в регулировании этого этапа избирательной кампании отводится правовым нормам, однако, как показал анализ результатов эмпирических исследований, на ряду с оптимизацией нормативного воздействия не менее важное значение принадлежит развитию политической культуры участия. Приоритетным способом влияния на политическое сознание и поведение граждан является управление информационными потоками. При этом опыт избирательных кампаний последних лет (2003 — 2008 гг.) свидетельствует о том, что наиболее эффективным выступает комплексное использование рутинных и инновационных агитационных технологий.

4. Важное место в механизме реализации права на предвыборную агитацию занимает учет особенностей проведения предвыборной агитации через средства массовой информации, в связи с чем особую актуальность представляет обеспечение равного доступа к СМИ, а также вопрос о политико-правовом положении государственных и муниципальных средств массовой информации в рамках гарантий их независимости в предвыборном информационном обмене. Только четкая регламентация информационных электоральных отношений, в основе которых лежат принципы публичной прозрачности и открытости организационных и технических особенностей предвыборной агитации, позволит избежать превращения СМИ в инструмент, способствующий укреплению и продвижению бюрократических и олигархических интересов в систему публичного властвования.

5. Последние электоральные циклы (2003 — 2008 гг.) характеризуются появлением и стремительным развитием форм и методов предвыборной агитации, основанных на современных информационных технологиях (Интернет, мобильные телефоны). Вместе с тем их влияние на электоральный процесс противоречиво, так как, с одной стороны, они стимулируют интерес к технологическому содержанию процедуры выборов, способствуют расширению информационного пространства избирательной кампании, с другой стороны, воздействие этого канала ограничено спецификой пользователей данных информационных услуг, а также не соответствием основным требованиям, предъявляемым к подготовке агитационных материалов.

6. Для оптимизации информационного обеспечения предвыборной агитации необходима разработка общей коммуникативной политики кандидата или политической партии, реализация которой осуществлялась бы не только в период избирательной кампании, что позволит наладить двусторонние долгосрочные взаимодействия между акторами электорального процесса. Развитие информационной инфраструктуры регионов, учет региональной специфики при разработки стратегии избирательной кампании, популяризация инновационных технологий в обществе образуют базовые направления совершенствования предвыборной агитации. Перечисленные меры будут способствовать развитию политической идентификации, повышению конкурентности политического пространства, формированию основ либеральной демократии.

Практическая значимость работы. Материалы диссертационного исследования позволяют расширить базу для дальнейших теоретических и практических разработок в области изучения предвыборной агитации в ходе избирательной кампании. Результаты исследования могут найти применение в преподавании курсов «Избирательная система современной России», «Теория политики» и «Политический менеджмент». В работе предложены рекомендации по оптимизации информационного обеспечения предвыборной агитации, которые могут представлять интерес для избирательных комиссий, законодательных органов власти, политических партий, а также средств массовой информации.

Тема исследования соответствует пункту 15 «Избирательные системы в демократических обществах. Виды избирательных систем (сравнительный анализ). Электорат и электоральное поведение. Электоральная география в современной России. Основные виды избирательных кампаний и их особенности» паспорта специальности 23.00.02 — политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Выводы. Традиционно основным направлением оптимизации информационного обеспечения избирательной кампании рассматривается.

215Павлютенкова, M. Новые информационные технологии в современном политическом процессе [Текст] / M. Павлютенкова // Власть. — 2000. — № 8. — С. 40. Воинов, Д. Политические амбиции Интернета в России [Текст] / Д. Воинов // Власть. — 2007. -№ 2. — С. 91. нормативное регулирование. Специфика российских выборов показывает увеличение количества нарушений избирательного законодательства. Автор акцентирует внимание на вопросах предоставления бесплатного эфирного времени и печатных площадей, проблемах определения круга государственных и негосударственных организаций, контролирующих распределение информационных ресурсов акторов избирательных кампаний.

Проведенный анализ норм позволяет выделить следующие направления совершенствования избирательного законодательства:

— обеспечение условий равного доступа к средствам массовой информации;

— предоставление равных условий предоставления эфирного времени и печатных площадей;

— недопущение и устранение скрытой предвыборной агитации;

— предоставление достоверной информации о кандидатах, политических партиях, избирательных объединениях;

— недопущение публикаций в средствах массовой информации о недостоверных опросах общественного мнения;

— регламентация сроков, форм и методов предвыборной агитации.

Одной из задач совершенствования избирательного законодательства является пресечение тенденции развития негативных явлений, связанных с ведением предвыборной агитации в средствах массовой информации.

Процесс демократического транзита оказал большое влияние и на изменение информационных потоков. Информационные потоки стали представлять собой совокупность сообщений, организованных и распространяемых предвыборным штабом в ходе избирательной кампании. В связи с тем, что процедуры реализации права на предвыборную агитацию посредством электронных и печатных СМИ существенно разнятся, их разделение представляется вполне оправданным. Как показывает опыт прошедших избирательных кампаний, заметно различается и содержание агитации через Интернет и СМИ, а также ее восприятие. В процессе конвергенции произошло объединение печатных, аудиовизуальных СМИ и Интернета в «гибридные» формы (онлайновые и офлайновые) информационных каналов.

Анализ показывает, что Интернет в России стал использоваться не только как одна из компьютерных технологий, но и как полноценный инструмент политической агитации и пропаганды. Необходимо отметить, что в настоящее время российские политики начали осознавать, что Интернет необходимо использовать в качестве одного из средств предвыборной борьбы. При этом обозначились явные преимущества Интернета как эффективного метода ведения предвыборной агитации, а именно: политический Интернет позволяет создать наиболее полный образ кандидата, что труднее сделать, используя только традиционные СМИполитический Интернет открывает широкие возможности интерактивного общения кандидата с избирателямиполитический Интернет обеспечивает оперативность связи с электоратом, быстрый доступ к информациинеподцензурность российского Интернета, а следовательно, и независимость политического Интернета от административного ресурса власти, что обеспечивает неограниченную возможность прямой и косвенной агитации за кандидата или политическую партию, и позволяет вести эффективную информационную войну.

Поэтому очевидно, что роль Интернета как политтехнологического средства связи с общественностью в рамках избирательного процесса возрастает, особенно в период проведения предвыборной агитации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В современной политологии политические процессы, выражающие качественные изменения политической системы, описываются с помощью терминов «политический транзит» или «политическая трансформация». Как правило, в переходных обществах функционирование демократических институтов подвержено множественным искажениям, что в первую очередь связанно с созданием новых структур. и связей. Преодоление институциональных искажений в процессе демократического транзита возможно благодаря созданию системы предпосылок, связанных с осуществлением свободных, независимых и периодических выборов в органы государственной власти и местного самоуправления (Р. Даль, Й. Шумпетер, А. Шедлер). Участие граждан в управлении делами государства является одним из признаков демократического развития страны (Г. Алмонд, С. Верба). Кроме того, фактором, обеспечивающим результативность демократического транзита является качество организации и проведения избирательных кампаний.

В современной науке сложились различные подходы к определению понятия «предвыборная агитация», допускающие его разнообразную интерпретацию. Во-первых, легальное определение предвыборной агитации заключается в рассмотрении осуществляемой в период избирательной кампании деятельности направленной на достижение строго определенной цели (победа на выборах). С точки зрения влияния предвыборной агитации на систему демократических норм и процедур рассматривается, во-первых, как составная часть политической агитацииво-вторых, как стадия избирательной кампаниив-третьих, как организационно-техническая составляющая избирательной кампании. Каждый из названных подходов, по нашему мнению, раскрывает ту или иную сторону предвыборной агитации как политического феномена.

Буквальное толкование термина «предвыборная агитация» означает агитацию, осуществляемую непосредственно перед выборами, что не вполне соответствует пониманию исследуемого явления как неотъемлемой части избирательной кампании. На основании этого автор приходит к выводу о возможности и целесообразности замены существующего понятия «предвыборная агитация» дефиницией «избирательная агитация». Последняя интерпретируется как ограниченная периодом избирательной кампании политическая деятельность заинтересованных лиц, направленная на побуждение избирателей к участию (голосованию) или неучастию в выборах. В организационной структуре агитационной деятельности выделено несколько устойчивых элементов. Во-первых, это сроки проведения предвыборной агитации, то есть время, в течение которого та или иная деятельность может квалифицироваться как агитационная. Во-вторых, цели, выступающие в качестве основополагающего элемента любой деятельности человека. В-третьих, субъекты, способные реализовать поставленные цели. В-четвертых, объект, на который направлена деятельность и активно воздействует на ее субъекты. В-пятых, формы, методы предвыборной агитации. В-шестых, ресурсы с помощью чего объективируются заданные цели.

Предвыборная агитация как наиболее противоречивая стадия избирательной кампании представляет собой строго ограниченный временными рамками агитационного периода информационно-правовой режим, целью которого является побуждение голосовать за или против кандидатов, или политической партии и гарантирующий каждому управомоченному субъекту избирательных правоотношений возможность довести посредством агитационных технологий до избирателей суть своих предвыборных программ. Анализ предвыборной агитации как стадии избирательного процесса и как следствие ее влияния на волю и поведение избирателей позволяет прийти к выводу о том, что предвыборная агитация выполняет определенное функциональное назначение. Основными функциями предвыборной агитации являются: информационная функция, мотивационно-оценочная функция, функция связующего звена между управомоченными субъектами предвыборной агитации и избирателями и коммуникативная функция.

В настоящее время в России наблюдается динамичное развитие политико-правовых норм, обеспечивающих проведение свободных и справедливых выборов в органы власти, среди которых особое место занимают нормы, гарантирующие возможность выражения политической воли, свободу доступа к средствам массовой информации, свободу организации и проведения массовых мероприятий в избирательной кампании. На основании анализа легитимных с точки зрения правового поля форм, методов и средств предвыборной агитации предложена следующая классификация гарантий предвыборной агитационной деятельности:

1) гарантии, связанные с формой, методами и содержанием предвыборной агитации;

2) гарантии, связанные с обеспечением равных условий проведения предвыборной агитации в СМИ;

3) гарантии, связанные с периодом осуществления агитационной деятельности;

4) нормативно-правовые гарантии реализации предвыборной агитационной деятельности (административных и судебных);

5) гарантии, связанные с субъектным составом предвыборной агитации.

По мнению автора, в государствах с переходными демократическими режимами наблюдается фрагментарная реализация гарантий предвыборной агитационной деятельности, что ведет к ограничению политических прав участников избирательной кампании. Без ограничений невозможно уменьшить потенциально неограниченные свободные действия субъектов, часто угрожающих правам и законным интересам других лиц. Поэтому правомерные ограничения права на ведение предвыборной агитации, не могут считаться нарушающими или ущемляющими права и свободы гражданина. Правомерное ограничение одних прав и свобод человека и гражданина служат гарантиями защиты других социальных ценностей: основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц.

Реализация предвыборной агитационной деятельности осуществляется при помощи избирательных технологий. Основными формами предвыборной агитации в избирательных кампаниях современной России являются: информация, передаваемая через СМИ, наглядно-агитационные материалы и массовые мероприятия. При этом доминирующей из указанных форм выступает размещение публикаций в СМИ, что подтверждается результатами социологических исследований. Так, общий объем информации о политических партиях и их деятельности в избирательном цикле 2007 -2008 гг. составил в среднем: в телеэфире (98,3% - новостные, 77,2% -неновостные), в печатных СМИ — 55,4%, что подтверждает значительную роль этого института в информационном обеспечении предвыборной агитации. Одной из наиболее востребованной формой проведения предвыборной агитации является использование материалов агитационного характера. Использование кандидатами и политическими партиями печатных и аудиовизуальных средств агитации оказывает наибольшее влияние на уровень политической активности электората, так как они являются наиболее доступными для всех социальных групп и слоев. В соответствии с результатами исследования материалов СМИ, электоральное поведение российских граждан ориентировано на национального лидера и лишь частично регулируется системами ценностных ориентаций, предлагаемыми парламентскими политическими партиями.

В меньшей степени в последнем электоральном цикле (2007 — 2008 гг.) использовались публичные мероприятия, представляющие собой гарантируемую и защищаемую государством возможность выражения коллективной политической активности электората, основанной на уведомительном порядке их проведения с достижением общественно значимых целей, что обусловлено несформированностью субъектов политического участия в современном российском обществе.

Проведенный анализ показал, что в четвертом (2003 — 2004 гг.) и пятом (2007 — 2008 гг.) электоральных циклах как полноценный инструмент политической агитации и пропаганды стал использоваться Интернет. Это гораздо менее трудоемкий способ повлиять на умы электората, чем использование других видов СМИ. В настоящее время Интернет имеет двоякое предназначение: во-первых, это технология информационного обменаво-вторых, это глобальное сообщество мировых информационно-вычислительных сетей. Таким образом, влияние Интернета на ход избирательной кампании и предвыборной агитации, на электоральное поведение граждан очевидно и неотъемлемо от воздействия классических средств массовой информации. С каждой последующей избирательной кампанией органы государственной и муниципальной власти, политические партии, кандидаты на выборные должности все более активно используют Интернет-технологии. Вместе с тем нельзя не отметить и некоторые проблемы, связанные с использованием избирательных Интернет-технологий. Во-первых, отсутствует их политико-правовая регламентация. Во-вторых, еще в недостаточно полном объеме используются возможности Рунета. Наиболее востребованы у субъектов избирательного процесса новостные рассылки, баннерная реклама, электронная почта, создание Интеренет-представительств, создание форумов и блогов.

Следует отметить, что российские политики начали осознавать, что Интернет можно и нужно использовать в качестве одного из средств политического влияния на ход политических выборы. При этом обозначились явные преимущества Интернета как эффективного метода ведения предвыборной агитации, а именно: политический Интернет позволяет создать наиболее полный образ кандидата, что труднее сделать, используя только традиционные СМИполитический Интернет как форма предвыборной агитации в избирательной кампании открывает широкие возможности интерактивного общения кандидата с избирателямиполитический Интернет обеспечивает оперативность связи с электоратом, предоставляет возможность гораздо чаще обновлять новости, обеспечивать быстрый доступ к информации, его можно использовать как средство общения с журналистаминеподцензурность, а, следовательно, и независимость политического Интернета от административного ресурса власти, что обеспечивает неограниченную возможность прямой и косвенной агитации за кандидата, а также передачи практически любой информации о кандидате, что позволяет вести эффективную контрпропагандистскую деятельность против конкурентов. Поэтому очевидно, что роль Интернета как политтехнологического средства связи с общественностью в рамках избирательного процесса возрастает и особенно в период проведения предвыборной агитации.

Автор пришел к выводу о том, что современным отечественным электоральным циклам пока еще свойственен достаточно низкий уровень демократической институциализации. Электоральное поведение в современной России ориентировано на сильного политического лидера и лишь частично регулируется системой ценностных индикаторов, предлагаемых ведущими политическими партиями. Особенностью российского электорального процесса является и то, что использование кандидатами и политическими партиями печатных и аудиовизуальных избирательных технологий оказывает наибольшее влияние на политическое участие электората в избирательном процессе, так как являются наиболее доступными для всех социальных групп и слоев.

Исходя из полученных результатов, наиболее целесообразным является, по-нашему мнению, комплексное использование избирательных технологий адаптированных применительно к конкретной электоральной ситуации и должны использоваться с учетом специфики избирательной системы и национальных или местных политических, социально-экономических, культурных особенностей, что позволит оказать влияние на большинство электоральных групп. Осуществляя предвыборную агитационную деятельность необходимо учитывать то обстоятельство, что судьба избирательной кампании решается гражданами, которые свободны в своем выборе. У кандидата и его команды нет законных инструментов, с помощью которых можно было бы заставить гражданина, во-первых, прийти на избирательный участок, а во-вторых, проголосовать должным образом. Соответственно, влияние, которое может быть оказано на избирателя весьма специфического свойства: оно строится не на принуждении, а на убеждении, внушении, подражании, что позволяет рассматривать предвыборную агитацию как информационное воздействие.

При этом необходимым условием эффективности избирательной кампании выступает оптимальное выстраивание приоритетов и расстановка акцентов во множестве форм и методов предвыборной агитации. Вне всякого сомнения, эффективность избирательного процесса и предвыборной агитации заключается в достижении максимального участия электората в политических выборах, наибольшего сближения интересов гражданского общества и государства в целях формирования легитимной власти и создания условий для конструктивной работы органов государственной власти и управления.