Для бюджетной системы РФ как для государства, имеющего административно-территориальное деление, межбюджетные отношения играют важную роль. Россия имеет огромную территорию, а также существенно дифференцированные по экономическому потенциалу регионы. Именно поэтому тема межбюджетных отношений всегда вызывала в РФ большое количество вопросов и проблем.
Начиная с 90-ых годов законодательные и исполнительные органы власти Российской Федерации постоянно пытались найти наилучшие пути и методы регулирования межбюджетных отношений, в связи с чем в бюджетное законодательство часто вносились изменения и дополнения.
Так, в основной закон в области регулирования межбюджетных отношений (Бюджетный кодекс) были внесены существенные изменения и дополнения федеральным законом от 22.08.04 № 120-ФЗ, касающиеся, главным образом, именно межбюджетных отношений. Основная часть этих изменений и дополнений вступила в силу с 1 января 2005 г. Тем не менее, тема данной дипломной работы и по сей день остается актуальной, так как сохраняются основные проблемы в области межбюджетных отношений.
Целью данной дипломной работы является вынесение предложений по совершенствованию существующей системы межбюджетных отношений в РФ.
Основными задачами данной работы являются следующие: определение межбюджетных отношений, а также бюджетного федерализма как особой формы межбюджетных отношений, характерной для государств с федеративным устройством; раскрытие основных принципов межбюджетных отношений, которые необходимо соблюдать в федеративном государстве для эффективного функциониования бюджетной системы; анализ сложившейся системы межбюджетных отношений по РФ в целом, а также на примере субъекта РФ Московской области с целью выявления основных проблем бюджетного федерализма в Российской Федерации; определение основных направлений деятельности органов власти РФ по регулированию межбюджетных отношений; анализ опыта зарубежных стран по построению системы межбюджетных отношений; сравнительная характеристика практики межбюджетных отношений в РФ и зарубежных странах с целью выработки рекомендаций по совершенствованию системы межбюджетных отношений в РФ.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, а также приложений.
В первой главе рассматриваются особенности формирования межбюджетных отношений в РФ. В первую очередь дается понятие межбюджетных отношений, а также дается определение связанного с межбюджетными отношениями понятия «бюджетный федерализм». При определении бюджетного федерализма обращается внимание на такое понятие, как бюджетное выравнивание, являющееся одним из ключевых вопросов бюджетного федерализма, которое в свою очередь делится на вертикальное и горизонтальное.
В первой главе определяется, что бюджетное выравнивание по своей сущности выступает как объективно необходимый способ функционирования бюджетной системы единого государства, единой финансовой и экономической системы общества, характерный не только для федеративного устройства, но и для унитарного государства. Основной задачей бюджетного выравнивания является достижение бюджетной обеспеченности населения каждого peгиона на уровне не ниже среднероссийского.
Далее в первой главе анализируется зарубежный опыт формирования системы межбюджетных отношений, обращается при этом внимание на особенности немецкой бюджетной системы, а также на особенности американской бюджетной системы. Так, например, основной особенностью немецкой бюджетной системы является то, что налоговые доходы всех трех уровней власти (федерального, земельного и местного) формируются в первую очередь на базе долевого участия в трех главных видах налогов: личном подоходном, корпоративном подоходном и НДС. Проблема межбюджетного выравнивания в США решается путем четкого размежевания налогово-бюджетных полномочий. Таким образом, существуют практически самостоятельные налоговые системы трех уровней власти и автономно функционирующие бюджеты. Целевые субсидии из вышестоящих бюджетов компенсируют недостаток средств нижестоящих бюджетов.
Далее в первой главе проводится анализ межбюджетных трансфертов по федеральному бюджету. Система межбюджетных отношений, сформированная на сегодняшний день в России, основывается на использовании четырех основных форм осуществления финансовой поддержки регионов: финансовая поддержка региональных бюджетов в рамках межбюджетных отношений, что включает Федеральный фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), а также субвенции, дотации и др.; финансирование на решение конкретных социальных задач, которое осуществляется различными министерствами и ведомствами; финансовая поддержка, направленная на социально-экономическое развитие субъектов РФ; финансирование на возвратной основе из федерального бюджета решений некоторых социальных проблем в регионах (например, государственная поддержка завоза продукции в районы Крайнего Севера, бюджетные ссуды, выдача гарантий Правительства РФ под кредитование социальной сферы). Проводится анализ межбюджетных трансфертов за период с 2005 по 2006гг, при этом анализируется, сколько было оказано финансовой помощи регионам из ФФПР.
В первой главе анализируется Концепция реформирования межбюджетных отношений, принятая в 1998 году, по которой был осуществлен переход к нормативной оценке бюджетных потребностей органов власти и управления разных уровней, соответствующих их расходным полномочиям и ответственности. Были разработаны нормативы финансирования расходов на ЖКХ, начальное и общее среднее образование, здравоохранение, государственное управление, выплату пособий семьям, имеющим детей, а также нормативы затрат на финансирование общественного транспорта, правоохранительной деятельности, культуры и другие, необходимые для определения обоснованных бюджетных потребностей регионов. Начиная с 2000 г. расходы региональынх бюджетов стали оцениваться на нормативной основе.
Во второй главе анализируется механизм осуществления межбюджетных отношений на примере Московской области. Дается финансовая характеристика Московской области, согласно которой на протяжении последних пяти лет регион находится в группе регионов с высоким уровнем развития. По отдельным показателям социально-экономического развития регион сохраняет лидирующие позиции среди областей Центрального Федерального округа и по России в целом.
Далее во второй главе проводится анализ динамики межбюджетных трансфертов в Московской области, при этом отмечается, что в регионе на протяжении последних пяти лет сохраняется действующий порядок финансирования расходов поселения на решение вопросов местного значения на основании его сметы доходов и расходов, что обусловлено незавершенностью поселениями в полном объеме работ по созданию нормативной базы по формированию и исполнению местных бюджетов, отсутствием опыта бюджетного процесса и квалификации кадров в поселениях, сложностью процесса передачи имущества. В результате делается вывод о том, что в Московской области обеспечивается эффективное функционирование бюджетной системы на основе системы казначейского исполнения бюджета. Данная система основывается на использовании современных информационных технологий, четко отработанных нормативных документах, что позволяет повысить эффективность использования бюджетных средств.
Во второй главе также проводится анализ эффективности межбюджетных отношений Московской области. Межбюджетные отношения складываются таким образом, что правительство Московской области пытается выровнять бюджетную обеспеченность муниципальных образований путем распределения дотаций из фонда финансовой поддержки муниципальных районов. В ходе осуществления активной политики в области межбюджетных отношений следует отметить, что, несмотря на то, что в Московской области сохраняются все еще муниципальные образования с уровнем бюджетной обеспеченности ниже заданного критерия, величина данного критерия изменилась (с 0,85 в 2006 г. до 0,9 в 2007 г.), что свидетельствует об эффективности межбюджетных отношений в Московской области.
В третьей главе даются предложения по совершенствованию межбюджетных отношений в РФ. При этом дается сравнительная характеристика практики межбюджетных отношений в Российской Федерации и зарубежных странах, а также вносятся основные предложения по совершенствованию межбюджетных отношений в РФ. Среди них и упорядочение бюджетного устройства субъектов РФ (законодательное закрепление особенностей организации местного самоуправления в муниципальных образованиях разных типов, установление общих принципов и порядка наделения их бюджетными полномочиями); и четкое разграничение расходных полномочий и сокращение «нефинансируемых мандатов»; и четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий за бюджетами разных уровней, повышение роли собственных доходов региональных и местных бюджетов, законодательное закрепление налогов за региональными и местными бюджетами на постоянной основе; а также формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов, четкое закрепление в законе процедур и методик бюджетного выравнивания.
1.Особенности формирования межбюджетных отношений в РФ
1.1. Межбюджетные отношения
В данной главе необходимо дать определение понятия «межбюджетные отношения». Итак, межбюджетные отношения это отношения между органами государственной власти на различных уровнях, а также органами местного самоуправления по поводу формирования и использования бюджетных средств и обеспечения бюджетного процесса.
Данный термин стал употребляться впервые во время развития рыночных отношений в РФ, затем он стал использоваться и законодателями взамен использованного ранее термина «бюджетные отношения».
Термин «межбюджетные отношения» был определен и в Бюджетном кодексе РФ. Согласно статье 129 Кодекса межбюджетные отношения — «отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления». Последующие статьи устанавливают и определяют принципы межбюджетных отношений, далее говорится о возможности оказания финансовой помощи одним бюджетом другому, также определяются условия предоставления финансовой помощи. Все эти вопросы в Кодексе рассматриваются в главе 16 «Межбюджетные отношения».
С 1 января 2005 г. вступила в силу новая редакция Бюджетного Кодекса РФ, в которой межбюджетные отношения определены как «взаимоотношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений и осуществления бюджетного процесса». В данной редакции наблюдается отказ законодателя от изложения и описания принципов межбюджетных отношений.
