Развитие методологии управления жилищно-коммунальным комплексом мегаполиса

Актуальность темы

исследования. Весьма важные место и роль в социально-экономическом развитии мегаполиса занимает жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК), поскольку его функционирование ежедневно и непосредственно затрагивает интересы каждого гражданина. В этой связи существующие проблемы и противоречия в области реформирования этого крупнейшего сегмента позволяют весьма объективно судить о реальной ситуации, сложившейся во всей системе экономики мегаполиса.

— В проведенном диссертационном исследовании выявлены ключевые проблемы ЖКК мегаполиса: критично высокая степень износа жилищного фонда, технологического оборудования и коммунальных сетей, монопольное положение производителей и поставщиков жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), неисполнение или неполное исполнение бюджетами разных уровней своих обязательств перед организациями ЖКК. В целом ЖКК современного мегаполиса характеризуют высокие «затратность» производства и оказания ЖКУ и себестоимость капстроительстванестабильность и необоснованность тарифной политикинедостаточная прозрачность финансовых потоковдолгий срок окупаемости инвестиционных проектовотсутствие реальных рыночных механизмов, риски потери инвестиций от непрогнозируемой государственной жилищно-коммунальной политики.

Среди причин и проблем организации товариществ собственников жилья (ТСЖ) в российских мегаполисах выявлено неудовлетворительное состояние многих многоквартирных домов: собственники помещений не готовы брать на себя ответственность за содержание многоквартирных домов, в которых не был проведен капитальный ремонт. Кроме того в 90% домов исследованных мегаполисов до настоящего времени не описано общее имущество, что не позволяет правильно определить доли каждого собственника при голосовании и рассчитать экономическую целесообразность создания ТСЖ. 4.

Установлено, что в период реализации жилищно-коммунальной реформы значительно обострилась потребность в регулирующей роли органов государственной власти. Обосновано, что современной России необходим эффективный механизм, приводящий в соответствие требования к качеству обслуживания населения, уровень финансирования, тарифы и нормативы потребления, уровень доходов населения и возможности бюджетов всех уровней. Постановка научной проблемы определяется тем, что эффективно управлять современным ЖКК мегаполиса необходимо по наиболее перспективным направлениям с минимальными негативными последствиями, как для граждан, так и для самого комплекса.

Актуальность темы

диссертационной работы обусловлена необходимостью и потребностью в развитии методологии управления ЖКК мегаполиса, а также тем, что институциональные реформы в экономике мегаполиса не будут считаться завершенными без создания эффективно работающего ЖКК, обеспечивающего необходимые условия жизнедеятельности граждан. Вышеизложенное определяет необходимость не только системного изучения, обобщения и критического переосмысления сложившейся практики управления исследуемым комплексом, но и полноценного теоретического обоснования методологии управления ЖКК мегаполиса, адекватной современным рыночным отношениям.

Степень разработанности проблемы. Несмотря на то, что в последние годы в России по жилищно-коммунальной тематике осуществлено весьма значительное количество исследований, в основном эти работы посвящены проблемам реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), моделирования развития ЖКХ на уровне муниципального образования, малого города, региона, а также формирования рынка ЖКУ. Кроме того в реальной практике предлагаемые разработки, как правило, подменяются некритическим заимствованием существующих методов, применяющихся в странах, характеризующихся качественно иными экономическими и социальными условиями. Вместе с тем, исследований проблем управления и развития ЖКК мегаполиса весьма недостаточно.

С целью выработки стратегии развития ЖКК мегаполиса, а также поиска и научного обоснования путей эффективного управления этой крупнейшей системой жизнеобеспечения, автор обратился к изучению результатов экономических исследований отечественных и зарубежных ученых. Теоретической основой данного исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные изучению природы, генезиса и функций механизма рыночной экономики, среди которых следует выделить работы Л. И. Абалкина, И. Ансоф-фа, Е. А. Владимирского, С. Ю. Глазьева, А. Г. Гранберга, P.C. Гринберга, Б. М. Гринчеля, Е. Г. Гужвы, Дж.М. Кейнса, Н. Д. Кондратьева, В. В. Леонтьева, Д. С. Львова, Г. Х. Попова, М. Портера, Б. А. Райзберга, Г. Э. Слезингера, В. Л. Тамбовцева, Л. С. Тарасевича, С. Тейлора, Л. Эрхарда.

Проблемы управления и, в частности, управления в строительстве, городском хозяйстве и жилищной сфере, исследованы такими учеными, как А. Н. Асаул, В. В. Бузырев, A.A. Горбунов, П. Г. Грабовый, Г. В. Двас, Е. В. Егоров, С. А. Ершова, E.H. Жильцов, В. А. Заренков, И. А. Ильин, В. Н. Казаков, Ю. Н. Казанский, Л. М. Каплан, Э. В. Коровин, С. И. Круглик, А. Н. Ларионов, Ю. П. Панибратов, Н. И. Пасяда, A.A. Петров, Г. Поляковский, М. В. Потапова,.

A.C. Роботов, А. Н. Ряховская, Ю. Ф. Симионов, Е. Б. Смирнов, Р.Дж. Страйк, Ф.Г. Таги-Заде, B.C. Чекалин, Л. Н. Чернышов, В. З. Черняк, Е. В. Шатрова, Ж. Шодонере и др.

Различные аспекты управления крупными городами и мегаполисами изучались Н. Т. Агафоновым, Б. С. Жихаревичем, А. Е. Когутом, О. П. Литовкой,.

B.А. Яковлевым. Несмотря на то, что их работы не посвящены собственно проблемам управления ЖКК мегаполиса, однако знакомство с ними способствовало формированию определенных методологических подходов.

Вместе с тем, в настоящее время в экономической науке недостаточно проведено исследований, посвященных развитию методологии управления ЖКЕС мегаполиса, а также выявлению и научному обоснованию места и роли ЖКК мегаполиса в условиях современных рыночных отношений. При этом ряд выводов и предложений, высказанных вышеназванными учеными, нуждается в обобщении, анализе и систематизации.

Настоящее исследование отличает от работ подобного рода реализация народнохозяйственного подхода на уровне мегаполиса: в диссертации изучаются не только проблемы собственно ЖКК в отрыве от смежных с ним комплексов экономики мегаполиса, но во взаимосвязи. и взаимодействии с ними на его территории. В этой связи проведенное исследование, посвященное выявлению несоответствия между реально сложившимися экономическими отношениями в названном комплексе и правовыми формами их регулирования, а также анализу и систематизации интересов и ожиданий субъектов ¡-ЖКК мегаполисов, призвано заполнить образовавшийся, в экономической науке пробел. Предложенные в диссертации новые методологические подходы, механизмы, методики и> стратегия управления и развития ЖКК мегаполиса вносят вклад в развитие методологии управления ЖКК.

Таким образом, недостаточные изученность и степень разработанности системы экономических взаимоотношений между субъектами ЖКК мегаполиса, высокая научно-практическая значимость данного комплекса для жизнедеятельности населения и экономики мегаполиса, а также наличие существующих проблем управления ЖКК мегаполиса, определили выбор темы диссертационного исследования, цель, задачи и круг рассматриваемых в нем вопросов.

Целью является развитие методологии управления ЖКК мегаполиса в условиях современных рыночных отношений. Для этого автором диссертации были поставлены и решены следующие исследовательские задачи:

— исследовать теоретические аспекты формирования и развития ЖКК в системе экономики мегаполиса;

— проанализировать современные проблемы управления ЖКК российских мегаполисов и экономико-правовое обеспечение их развития;

— изучить зарубежный опыт развития жилищно-коммунальной сферы мегаполисов и возможности его использования в современных российских условиях;

— усовершенствовать механизм управления ЖКК мегаполиса на основе государственно-частных партнерств. (ГЧП);

— разработать методический инструментарий по развитию предпринимательства в ЖКК мегаполиса;

— обосновать необходимость воспроизводства жилищного фонда мегаполиса в форме строительства и эксплуатации «доходных домов»;

— разработать модель мультипликатора-акселератора автономных потребительских расходов населения на ЖКК мегаполиса;

— предложить методику оценки качества ЖКУ;

— разработать стратегию управления ЖКК мегаполиса, адекватную требованиям современных рыночных отношений.

Объект исследования — ЖКК мегаполиса.

Предмет исследования — организационно-экономические отношения, процессы и условия развития системы управления ЖКК мегаполиса.

Теоретической и методологической основой исследования послужили теории, концепции и гипотезы, представленные и обоснованные в классических произведениях и современных разработках отечественных и зарубежных ученых. Диалектический подход позволил проанализировать эволюцию ЖКК, и, как ее отражение, эволюцию взглядов на него в экономической науке. Кроме того он помог определить экономическую сущность современного ЖКК мегаполиса, уточнить экономическое содержание и выяснить его место и роль в современных рыночных условиях хозяйствования в мегаполисе.

При обосновании теоретических выводов применялись принципы логики, общенаучные методы системного анализа, экономической синергетики, приемы статистического, маркетингового и математического анализа, а также методы экспертных оценок, сравнения и обобщения.

Достоверность научных результатов основывается на использовании современной методологии системного анализа, аналитических и статистических данных Минэкономразвития России, Минрегионразвития России, Федеральной службы государственной статистики, Правительства Москвы и Правительства Санкт-Петербурга. При проведении исследования использован значительный массив статистической информации и отчетности за 2000;2008 гг. организаций ЖКК Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области в период их реформирования. По практическим вопросам проведения реформы ЖКК использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей.

Обоснованность полученных выводов и представленных рекомендаций определяется теоретическим обобщением результатов исследований российских и зарубежных ученых по теории управления, систем, рынка жилья, проблемам развития экономики строительства в жилищной сфере.

Научная новизна проведенного исследования обусловлена новой постановкой задачи управления современным ЖКК мегаполиса по наиболее эффективным направлениям с минимальными негативными последствиями, как для граждан, так и для самого комплекса. Научная новизна состоит в комплексном решении важной научной и народнохозяйственной проблемы развития методологии управления ЖКК мегаполиса, основанной на исследовании теории, выявлении основных тенденций и особенностей становления и развития ЖКК мегаполиса, экономическом анализе современных состояния и проблем управления им, а также изучении зарубежного опыта.

Научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:

1. Раскрыта экономическая сущность и уточнено содержание категории «ЖКК мегаполиса», под которым предложено понимать уникальную совокупность смежных взаимодействующих комплексов (жилищного, инженерно-энергетического, утилизационного и др.), а также юридических и физических лиц, осуществляющих подрядные работы (строительство, обследование, изыскания, проектирование, реконструкцию, ремонт и содержание жилищно-коммунальной инфраструктуры, эксплуатацию жилищного фонда), обеспечивающую возможность бесперебойного предоставления качественных ЖКУ на территории мегаполиса (крупного столичного города и прилегающей области, объединенных интенсивными градостроительными, производственными, экологическими, инвестиционными, транспортно-дорожными, социально-экономическими и другими связями в сложную многокомпонентную динамическую систему).

2. Разработана система управления ЖКК мегаполиса, основанная на синтезе государственного регулирования и рыночного саморегулирования и учитывающая выявленные тенденции его развития и оценку современного состояния. Обоснована целесообразность создания в мегаполисе Единого центра ответственности ЖКК во главе с Госкорпорацией, обеспечивающей мониторинг состояния жилищного фонда и коммунальных сетей, приоритетное и адресное распределение и использование бюджетных средств, инвестиций и средств населения.

3. Научно обосновано дальнейшее развитие перспективной формы управления жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой, основанной на принципах ГЧП и позволяющей оказывать населению мегаполиса высококачественные и экономически эффективные ЖКУ, привлекать инвестиции в ЖКК мегаполиса, перераспределять риски между его участниками.

4. Усовершенствован методический инструментарий по развитию предпринимательства в ЖКК мегаполиса посредством разработки и внедрения системы мер поддержки малого и среднего бизнеса в ЖКК, а также условий для обеспечения эффективного взаимодействия участников ЖКК мегаполиса.

5. Разработан методологический подход к развитию системы воспроизводства жилищного фонда мегаполиса, использующий принципы строительства и эксплуатации «доходных домов», обеспечивающий эффективную эксплуатацию жилищного фонда и направленный на цивилизованное решение в России жилищно-коммунальной проблемы.

6. Предложена и научно обоснована оригинальная методика оценки экологического качества ЖКУ, позволяющая контролировать уровень соответствия предоставляемых услуг не только ГОСТам и требованиям по качеству, но и гигиеническим-нормам и экологическим нормативам. Применение представленной методики на практике позволит обеспечить экологическую безопасность ЖКУ и влиять на эффективность функционирования ЖКК мегаполиса в целом.

7. Предложена модель мультипликатора-акселератора автономных потребительских расходов населения на ЖКК мегаполиса, позволяющая рассчитать потенциальное увеличение дохода от функционирования ЖКК мегаполиса в структуре валового регионального продукта (ВРП) в результате увеличения платежеспособного спроса населения на ЖКУ .

8. Разработана авторская Стратегия управления ЖКК мегаполиса, основанная на принципах программно-целевого метода управления и включающая механизмы развития предпринимательства в ЖКК, обоснование целесообразности повышения объемов ввода «доходных домов» и их эксплуатации на территории мегаполисаа также необходимости повышения экологического качества предоставляемых ЖКУ.

Практическая значимость исследования. Важное практическое значение результатов исследования состоит в том, что главные практические и теоретические выводы исследования доведены до возможности, их реализации и могут быть использованы в целях совершенствования систем управления ЖКК крупных субъектов РФ, в частности, при разработке концепций жилищно-коммунальной политики и программ развития ЖКК мегаполисов.

Отдельные положения диссертации с 2003 г. используются в учебном процессе при чтении лекций по дисциплинам «Управление региональным рынком жилья» и «Научные проблемы экономики строительства» в Волгоградском государственном архитектурно-строительном университете. По дисциплине «Управление региональным рынком жилья» (в соавторстве) подготовлено и в 2003 г. издано одноименное учебное пособие.

Результаты диссертационного исследования «Развитие методологии управления жилищно-коммунальным комплексом мегаполиса» частично использованы:

• администрацией Фрунзенского района Санкт-Петербурга — автор в составе ВТК принял участие в разработке справочных и методических материалов «Библиотека председателя ТСЖ»;

• Департаментом городского строительства города Москвы Комплекса градостроительной политики и строительства Правительства Москвы — при разработке проектов программ комплексного развития жилищной сферы крупных городов;

• в учебном процессе Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета при чтении лекций по курсу «Экономика и управление городским хозяйством»;

• в учебном процессе ГОУ ДПО «Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы».

По дисциплине «Экономика и управление городским хозяйством» автором диссертации (в соавторстве) подготовлены и изданы в 2006 г. два учебных пособия: «Экономика и управление региональным жилищно-коммунальным комплексом» и «Экономика и техническое обслуживание жилищного фонда». Кроме того по заказу Образовательно-издательского центра «Академия» (г. Москва) в составе ВТК кафедры «Экономика строительства» СПбГАСУ автор диссертации участвовал в подготовке рукописи учебного пособия «Муниципальное управление и социальное планирование в строительстве», которое было издано в 2008 г. с грифом УМО Минобрнауки России.

Реализация и апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования неоднократно представлялись научной общественности в докладах, выступлениях и рекомендациях на 6 международных и 8 российских научно-практических конференциях в Санкт-Петербурге, Москве, Акабе (Иордания), Пензе, Волгограде, Улан-Удэ, Нефтекамске, в том числе:

• Российская научно-практическая конференция «Экономическое возрождение России в XXI веке» (Санкт-Петербург, 2006);

• V Международная научно-практическая конференция «Экономические реформы в России» (Санкт-Петербург, 2006);

• Всероссийская научно-практическая конференция «По пути к возрождению: перспективы развития российской экономики» (Санкт-Петербург, 2006);

• VI Международные Лихачевские научные чтения «Гуманитарные проблемы современной цивилизации» (Санкт-Петербург, 2006);

• Всероссийская научно-практическая конференция «Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России» (Москва, 2007);

• Всероссийская научно-практическая конференция. Байкальские экономические чтения «Региональные аспекты формирования инновационной экономики, проблемы, перспективы развития» (Улан-Удэ, 2007);

• Российское научное экономическое собрание «Проблемы модернизации экономики и экономической политики России. Экономическая доктрина Российской Федерации» (Москва, 2007);

• ХУП Собрание членов Международного союза экономистов «Энергетика будущего: экономические проблемы» (г. Акаба, Иордания, 2008);

• IV Всероссийская научно-практическая конференция «Научное, эксперт-но-аналитическое и информационное обеспечение национального стратегического проектирования, приоритетных национальных проектов и программ» (Москва, 2008).

Публикации. Основные теоретические и методические положения диссертационной работы отражены, в 65 научных трудах автора общим объемом 187,12 п.л. (доля автора — 63,78 п.л.), в том числе 6 учебных пособиях, 6 монографиях, 12 статьях, рекомендованных ВАК.

Содержание диссертационной работы соответствует паспорту номенклатуры специальностей научных работников’специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — строительство) п. 15.75. Анализ состояния* и определение тенденций развитиясферы деятельности жилищно-коммунального хозяйства различного уровня управления и организационно-правовых форм функционирования — от федеральных органов управления, уполномоченных управлять государственным имуществом, органов местного самоуправления, муниципалитетов и их служб до отечественных предприятий, предпринимательских объединений и организаций, совместных российско-зарубежных предприятий, а также других привлеченных лицп.15.76. Проблемы рационализации размещения ЖКХ в крупных мегаполисахп. 15.78: Вопросы эффективности функционирования жилого фонда, его ремонта и модернизации.

Структура работы. Структура диссертации определена логикой исследования, отражает его цель и задачи. Работа состоит из введения, пяти глав, общих выводов, списка использованной литературы из 359 наименований исследований отечественных и зарубежных авторов, приложений.

Выводы по разделу 4.3:

1. Предложена модель мультипликатора-акселератора автономных потребительских расходов населения на ЖКК мегаполиса, предполагающая увеличение потенциального дохода от функционирования ЖКК мегаполиса в структуре ВРП мегаполиса в результате увеличения платежеспособного спроса населения на ЖКУ.

2. Разработана методика расчета дохода от функционирования ЖКК мегаполиса в структуре ВРП мегаполиса, в основу которой положена величины совокупных и автономных расходов населения на ЖКК, а также индуцированных инвестиций в ЖКК в результате увеличения ВРП мегаполиса.

3. Выявлено, что при сложившемся уровне среднемесячных доходов населения мегаполиса (на примере Московского мегаполиса), а также существующих условиях ипотечного кредитования граждан, невозмояшо покрыть инвестиционные расходы граждан на ЖКУ (улучшение жилищных условий, расширение ассортимента ЖКУ). В связи с этим необходимо увеличивать платежеспособный спрос населения, что будет способствовать не только решению жилищно-коммунальной проблемы для отдельной семьи, но и увеличению дохода от функционирования ЖКК мегаполиса в структуре ВРП.

4. Доказано, что изменение потенциального дохода от функционирования ЖКК мегаполиса в структуре ВРП Московского мегаполиса в динамике (2000;2008 гг.) при условии вливания в указанный комплекс индуцированных инвестиций происходило неравномерно. Однако в нужном объеме инвестирование ЖКК мегаполиса не состоялось в анализируемый период, чем и объясняется неустойчивое состояние исследуемого комплекса.

5. Доказано, что объемов потенциального дохода от функционирования ЖКК мегаполиса в структуре ВРП мегаполиса, рассчитанных в соответствии с предложенной моделью мультипликатора-акселератора достаточно для покрытия расходов на ЖКК мегаполиса. Однако в силу определенных причин (финансовая непрозрачность комплекса, административные барьеры, отсутствие 100%-ой собираемости платежей) значительная часть указанных сумм не поступила в бюджет.

Глава V. Стратегия управления жилищно-коммунальным комплексом мегаполиса.

Весьма актуальным для современной экономической науки является знание того, что всем системам присущи организация и управление, которые характеризуются такими свойствами, как цель, структура и функции1. Также, не менее важным является то обстоятельство, что любая экономическая система имеет определенную среду, или окружение, во взаимодействии с которой она должна рассматриваться. При этом функциональные связи являются существенными характеристиками системы, поскольку основная цель системы заключается в приспособлении к своему окружению.

В предыдущих разделах настоящей диссертации нами установлено, что современный ЖКК мегаполиса основан на взаимодействии частного и государственного секторов, рыночного механизма саморегулирования и государственного регулирования экономики. При этом свою регулирующую роль го' сударство выполняет посредством реализации экономической политики, то есть через целенаправленную систему мероприятий в области общественного производства, распределения, обмена и потребления благ. Она призвана «строить» экономические отношения между членами общества, отражать интересы всех его социальных групп, и должна быть направлена на повышение благосостояния населения и укрепление национальной экономики.

Следует отметить, что в процессе хозяйственной деятельности экономические отношения между субъектами экономического комплекса функционируют всегда как определенная система, включающая объекты и субъекты этих отношений, различные формы связей между ними. Так, по мнению В. В. Леонтьева [183], экономика каждой страны — это большая система, в которой много разных видов деятельности, и каждое звено, компонент системы.

1 Из экономической теории известно [177], что ее исходной задачей является изучение экономических законов, категорий, тенденций, закономерностей, которые, выражая сущностные стороны процессов и явлений, позволяют проанализировать и обосновать объективную экономическую реальность. В частности, пользуясь методом научной абстракции общенаучной методологии, в разд. 1.1 настоящей диссертации мы '' сформировали и уточнили сущностное содержание центральной категории нашего исследования «ЖКК мегаполиса». f может существовать только потому, что получает что-либо от других, т. е. находится во взаимосвязи и взаимодействии с другими звеньями.

С точки зрения экономической теории [177], методология и методы экономической науки формируют алгоритм реализации процесса экономического анализа хозяйственной практики. Поэтому развитие методологии управления ЖКК мегаполиса предопределяет необходимость изменения научных подходов к взаимосвязанным процессам формирования, рационального использования и развития потенциала исследуемого экономического комплекса мегаполиса адекватно требованиям современных рыночных отношений. В этой связи развитие методологии управления ЖКК мегаполиса обусловливает необходимость разработки системы методологических принципов, совокупность которых позволит реализовать не только ее объяснительную, но и прогностическую функцию.

5.1. Методологические принципы эффективного управления жилищно-коммунальным комплексом мегаполиса.

Назначение любой конкретно-научной теории заключается в реализации методологической функции не только по отношению к самой себе, — она стремится делать это и по отношению к целым областям научного знания, что, например, можно наблюдать в ситуации с методологией ЖКК мегаполиса. При этом теория определяет конкретно-теоретическую методологию, т. е. систему методов, характерных только для нее самой. В этой связи концептуальной основой для методологическгюс разработок в этом направлении могут быть применены принципы системного подхода, в рамках которого система управления ЖКК мегаполиса в данной работе рассматривается как единый объект с упорядоченной структурой и взаимосвязями. Мы считаем, что применение этого метода позволит наиболее полно, точно и достоверно теорети.

2 Методология в определенном смысле есть базовое начало системного анализа. Она включает определения используемых понятий, принципы системного подхода, а также постановку и общую характеристику основных проблем организации системных исследований. Принципы системного подхода — это некоторые положения общего характера, являющиеся обобщением опыта работы человека со сложными экономическими системами, часто являются «ядром» методологии.

227 чески обосновать экономически целесообразное хозяйственное решение и предложить пути его практической реализации.

В предыдущих разделах диссертации нами обосновано, что исходя из интересов субъектов ЖКК мегаполиса, их взаимодействие должно быть взаимовыгодным, с низким уровнем неопределенности и наивысшими доходами. С формальной точки зрения это означает, что даже если ожидаемый доход останется неизменным, величина стандартного отклонения как показателя рискованности обменных операций в результате должна уменьшиться. Кроме того, по мнению Р. Ланглойза, «должен относительно снизиться уровень структурной неопределенности, для которой характерна неизвестность полного набора элементарных исходов игры из-за неспецифицированности множества альтернативных вариантов для всех ее участников» [328, стр. 198].

Будучи по своей природе объективными отношениями, эти взаимодействия организуются государством. При реализации экономической политики государство опирается на определенные основополагающие принципы. В разные периоды развития нашего государства сущностное содержание понятия «принципы» несколько разнились3: в советский период они означали «теоретически сформулированные положения, отражающие закономерности развития общественного производства» [59, стр. 495]- современные отечественные экономисты понятие «принципы» трактуют как «основное, исходное положение какой-нибудь теории, теоретической программы» [210, стр. 12].

Экономические принципы управления национальной и региональными экономиками понимаются как принципы, основанные на использовании экономических интересов с использованием системы материальных стимулов, в т. ч. налоговых и иных льгот. Их сущность заключается «в воздействии на экономические отношения между юридическими и физическими лицамик.

3 Многие исследователи принципы рассматривают в качестве глобальных категорий (например, принципы развития), другие ученые подходят к ним как к инструментам управления. К принципам управления относятся и правила выполнения определенных процедур (например, последовательность этапов разработки стратегического плана). Принципы могут и должны конкретизироваться применительно к тем или иным системным уровням, поскольку они являются продуктом конкретной хозяйственной деятельности человека. В связи с этим и управление ЖКК мегаполиса должно опираться на определенную систему принципов, не противоречащих друг другу и существующих одновременно.

228 ним! относятся соглашения о договорных ценах на строительство объектовусловия контрактов и кредита, система распределения прибыли И’материального стимулирования, система осуществления штрафных санкций, плата за' эксплуатацию машин и т. д." [210, стр. 62].

Современное состояние ЖКК мегаполиса характеризуется двойственностью положения государства. В отличие от советского периода, эта двойственность заключается в том, что государство является одним из рыночных субъектов и общественно-политическим центром одновременно, оказывая регулирующее влияние на функционирование экономики в целом (рис. 5.1.1).

Рис. 5.1.1. Место и роль правительства в системе экономики мегаполиса.

При этом основными стратегическими принципами государственного регулирования социального рыночного хозяйства являются:

— обеспечение экономического роста посредством увеличения объемов производства материальных благ и повышения уровня жизни населения;

— преимущественное применение экономических методов государственного регулирования при социальных рыночных ограничениях;

— создание надежных рыночных механизмов устойчивости национальной экономики, протекционизм отечественному товаропроизводителю;

— финансирование социально-значимых проектов;

— не допускать конкуренции госмонополий с частным бизнесом;

— организация связи производства и потребления через рынок;

— обеспечение стабильного уровня цен;

— обеспечение полной занятости трудоспособного населения в соответствии с потребностью и квалификацией.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации [354], в нашей стране в указанный-период предусматривается реализация нижеследующих принципов:

— принцип территориальной дифференциации, предусматривающий при расчете трансфертов учет региональных особенностейпринцип дифференциации уровня социально-экономического развития, направленный на обеспечение учета уровня" социально-экономического развития как при расчете трансфертов, так и при определении уровня софи-нансирования со стороны региональных бюджетов соответствующих расходных обязательствпринцип программного финансирования, предусматривающий предоставление в рамках долгосрочных (федеральных) целевых программ межбюджетных трансфертов в виде субсидий на реализацию соответствующих региональных программ;

— принцип ответственности регионов за целевое и эффективное использование трансфертов из федерального бюджета, нацеленный на увязку предоставления таких трансфертов с эффективностью реализации региональных программ развития экономических комплексов, на которые предоставляются федеральные субсидиипринцип эффективности деятельности региональных органов исполнительной власти, обеспечивающий учет результатов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.

Проведенный в разд. 1.2 и разд. 2.1 настоящей диссертации экономический анализ состояния и проблем управления ЖКК мегаполиса, позволил установить неспособность большинства организаций исследуемого экономического комплекса к быстрым изменениям, как в пореформенный период, так и в современных условиях. К тому же внешняя среда в настоящее время стала намного более агрессивной, представляющей угрозу с возможными негативными последствиями для бизнеса в ЖЕСК мегаполиса. В этих условиях особую актуальность приобретает концепция адаптивного управления', основанная на принципах максимально эффективного использования имеющихся ресурсовинтеграцииуправляемостисбалансированности. Адаптивность в настоящее время является некоторым феноменом хозяйственной деятельности субъектов рынка: это одновременно и специфическая форма экономических отношений в условиях рынка и свойство (способность) субъектов хозяйственных отношений «подстраиваться» под изменение факторов внешней среды, предвосхищать эти изменения и действовать с их упреждением. Принцип адаптивности предполагает приспособление экономической системы в целом и всех ее элементов в частности к динамично изменяющимся условиям экономического развития с целью поддержания максимально возможной в этих условиях эффективности.

Реализация принципа формирования оргструктур предусматривает адаптивность организационной структуры к соответствующим целям и задачам системы управления5. Фундаментальными принципами построения организационных структур являются рациональная децентрализация задач и полномочий, а также эффективность горизонтальных связей, устанавливаемых между организационными подразделениями. Важнейшими факторами, детерминирующими подобную реорганизацию, являются: активизация инновационных процессов в различных областях производственно-рыночной деятельностиразвитие предпринимательства, предполагающего конструктивное использование творческой инициативны членов коллективов предпри.

4 Адаптивность функционирования любой экономической системы достигается, если все ее компоненты согласованы между собой, т. е. выработаны и строго соблюдаются правила взаимодействия компонент, отвечающие стратегии развития. Кроме того должна присутствовать возможность гибкой (эффективной, оперативной, непрерывной) реорганизации процессов (функций, ресурсов), реализующих внутреннюю структуру каждого компонента при условии соблюдения установленных правил взаимодействия с другими компонентами. При этом следует учитывать, что никакая инфраструктура не способна абсолютно защит! гть бизнес от несовершенства законодательной базы, неэффективного управления, ошибок в оценке состояния и потребностей рынка, человеческого фактора и др.

5 Под организационной структурой следует понимать состав и взаимосвязи между различными подразделениями фирмы, которые определяются исходя из единых целевых ориентиров и функциональных задач и базируются на сочетании специализации и кооперации. ятий и организацийвнедрение информационных технологий, видоизменяющих управленческий процессусиление конкуренции.

В.А. Яковлев [303] для оценки функционирования и совершенствования системы^ управления мегаполисом выделяет принципы управления мегаполисом в соответствии с:

— общей теорией управления (научность управлениясистемного подходарационального сочетания централизации и децентрализации управления городомправильного подбора и расстановки кадров);

— при применении методов автоматизированного управления городом (применение новых задач в управлении-мегаполисомпервого руководителяинтеграции АСУ и органов управления мегаполисом всех ступенейсовместимости обеспечивающих подсистем АСУ органов управления мегаполисоммодульностистандартизацииинвариантности);

— управления агломерациями (объект сложной антропогенной и социальной природы первичен, субъекты управления вторичнысубъект управления должен осознать свой объект как целостность и относительную автономностьплодотворное управление требует, чтобы объект более полно отражался в субъекта управленияструктура объекта сложной природы (города) иерархичнадополнительность — снижение иерархии управляющей системы и соответствие субъектов управления своему объектумеханизмы городского управления детерминируются внешней средой и диктуются городом как активно адаптирующейся системоймеханизмы городского управления должны быть взаимосвязаны ресурсами, программно проектной документацией, правовой основой, информационной базой) [303, стр. 45−53].

В управлении ЖКК мегаполиса, с нашей точки зрения, важное значение имеет принцип эффективного использования ресурсов. На необходимость использования этого принципа указывается в работах, связанных с проблемами управления в крупных городах и, несмотря на различные определения этого принципа, все авторы сводят его к достижению максимальных результатов с минимальными затратами, в том числе в крупном городе — к достижению основной цели и системы целей города за счет рационального использования ресурсов всех видов.

Анализ источников [67, 77, 78, 91, 107, 120, 165, 169, 173, 177, 213 и др.] позволил установить, что всестороннее изучение экономических явлений и процессов, связанных с деятельностью предприятий и организаций, строится на принципах экономического анализа, основными из которых являются:

— принцип государственности (предполагает государственный подход к оценке экономических процессов и явлений);

— принцип объективности (предполагает исследование реальных экономических явлений и процессов, их причинно-следственной взаимосвязи и взаимообусловленности в условиях достоверной информации);

— принцип оперативности (оперативность экономического анализа заключается в своевременном выявлении и предупреждении причин отклонения от плана как по количественным, так и по качественным показателям);

— принцип научности (методология экономического анализа хозяйственной деятельности должна базироваться на материалистической диалектике и экономической теории, наиболее полно отражающих действительность);

— принцип системности и комплексности (все стороны деятельности предприятия рассматриваются не изолированно, а во взаимосвязикомплексность означает системное рассмотрение всех стадий, явлений, показателей деятельности анализируемого объекта в их взаимозависимости);

Обзор зарубежного опыта развития жилищно-коммунальной сферы крупных городов, представленный в разд. 2.2 настоящей диссертации, позволил автору обосновать необходимость реализации в современных российский условиях имитационного принципа: копировать и реализовывать организационные и управленческие инновации в области совершенствования методов управления ЖКК мегаполиса.

Следует подчеркнуть, что перечисленные выше принципы не являются догмой: в зависимости от направления исследования, его глубины и конкретики их можно и нужно дополнять. При этом важно обеспечить качество, полноту и сбалансированность, разрабатываемых экономических систем. На основе синтеза методологических подходов, теоретических решений, предложенных в трудах отечественных и зарубежных ученых, занимающихся поиском вариантов эффективного управления ЖКК, а также результатов наших собственных исследований, полагаем возможным сформулировать методологические принципы эффективного управления ЖКК мегаполиса:

Г. Исходным принципом выработки концепции управления ЖКК мегаполиса является идеология функционирования данного экономического комплекса, которая заключается в необходимости осуществления глобальной социализации национальной экономики. Под глобальной социализа1{ией отечественной экономической системы предлагается понимать ликвидацию первенства между производственной и непроизводственной сферами. Не должно быть приоритета социальной сферы над экономикой или, наоборот, экономики над социальной сферой. Приоритетными должны быть те комплексы и сферы, которые решая конкретную социальную проблему, одновременно являются «точками экономического роста», обусловливая через взаимодействие со множеством других комплексов инновационное и эффективное развитие всей системы экономики мегаполиса6.

2. Принцип государственной регулируемости предполагает отведение государству центральных места и роли в налоговом, денежно-кредитном, бюджетном, ценовом и социальном регулировании ЖКК, способствуя его активизации, социализации, инновационности, диверсификации и экологизации. Особое место занимает индикативное планирование развития ЖКК ме.

6 При этом необходимо учитывать специфические особенности ЖКК мегаполиса:

— свойства данной системы не являются простой суммой свойств ее элементов — данная система обладает и другими свойствами, возникающими именно из-за наличия взаимосвязей между се элементами;

— сложность становления и развития ЖКК мегаполиса как реально существующего объекта исследования требует упрощения, отображения лишь важнейших, с точки зрения конкретной задачи исследования, свойств и взаимосвязей элементов и названной экономической системы в целом;

— ЖКК мегаполиса как экономическая система не может функционировать вне взаимосвязей с внешней средой, оказывающей на условия и результаты своего становления и развития весьма существенное влияние, поэтому ЖКК — открытая система, которая находится в непрерывном взаимодействии с другими системами и является подсистемой экономики мегаполиса.

Целевыми приоритетами данного принципа являются обеспечение занятости, стабильности экономического роста и, на их основе, платежеспособного спроса населения на ЖКУ, а инструментами — бюджеты всех уровней (равнонапряженно задействованные) и эффективная государственная денежно-кредитная политика. гаполиса, т. е. процесс ориентации государством направлений развития данного комплекса посредством регулярного и комплексного воздействия на его структуру в соответствии с предусмотренным вариантом социально-экономического развития и хозяйственной стратегии территории. Вместе с тем, институциональное проектирование системы ЖКК мегаполиса должно быть направлено на применение, а государственное регулирование в реальной практике должно осуществляться преимущественно экономическими методами, основанными на использовании экономических интересов с применением системы материальных стимулов7.

3. Экономическая надежность. Экономическая надежность, или жизнеспособность экономической системы любого масштаба (экономический комплекс, регион), ее самовоспроизводящаяся функция и способность к саморазвитию во многом зависят от способности привлекать и эффективно задействовать средства со стороны. Рассматривая ЖКК как экономическую систему, следует подчеркнуть присущую ему инвестиционную функцию. Принцип экономической надежности предполагает создание надежных рыночных механизмов внутренней и внешней устойчивости ЖКК мегаполиса.

4. Принцип минимизации затрат на выполнение отдельных стандартизированных научно-исследовательских работ в процессе создания новшеств имеет экономическую направленность и позволяет достигать планового размера прибыли от эксплуатации объекта инвестирования, значительно превышающего ее среднерыночную величину, получать высокий уровень рентабельности создания новшеств в ЖКК мегаполиса.

5. Принцип оперативного реагирования на изменения внешней среды в.

1 При этом роль государства в развитии ЖКК мегаполиса должна не противопоставляться процессам рыночного реформирования, а оптимально сочетаться с нимиречь должна идти о синтезе государственного регулирования и рыночного саморегулирования для достижения как краткосрочных, так и долгосрочных целей жилищно-коммунальной политики. Программно-целевое управление ее реализацией позволит сформировать экономические стимулы развития ЖКК мегаполиса для его субъектов и на основе широкомасштабного внедрения организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий по всем направлениям обеспечить устойчивое развитие жилищно-коммунальной сферы в мегаполисе. Реализация принципа государственной регулируемости предполагает финансирование социально-значимых проектов, которые не привлекают частный бизнеснедопущение конкуренции госмонополий с частным бизнесоморганизацию связи производства и потребления через рынокобеспечение стабильного уровня цен, обеспечение полной занятости трудоспособного населения в соответствии с потребностью и квалификацией. неопределенном времени предоставляет возможность участникам инвестиционного процесса в ЖКК мегаполиса в короткие промежутки времени адаптироваться к возникшим факторам влияния внешней среды и тем самым получить определенные временные экономические преимущества перед конкурентами, не успевшим своевременно учесть негативные влияния макросреды.

6. Системность. Реализация этого принципа заключается в сочетании качественного и количественного анализа состояния и проблем ЖКК мегаполиса, сопоставлении его субъективных и объективных характеристик. Сущностное содержание данного положения состоит также в рассмотрении ЖКК мегаполиса как подсистемы общей системы экономики мегаполиса, взаимодействующей в ее рамках с другими экономическими комплексами8.

7. Принцип определенности предполагает четкое и однозначное формулирование функций каждого субъекта ЖКК мегаполиса с установлением временных границ их действий, ресурсного обеспечения, неизменностью основополагающих характеристик законодательной базы, налоговой системы и основных тенденций институционального проектирования развития территории в течение длительного времени. Данный принцип позволяет определить субъектам ЖКК мегаполиса границы прогнозируемости постоянства и изменения экономической, политической и социальной среды в стране. На этой основе представляется возможным обеспечить такое состояние ЖКК мегапо.

8 Обосновано, что для установления качества управления ЖКК мегаполиса необходимо применять и совмещать количественные и качественные методы оценки управления данным комплексом. Под количественными понимаются такие способы оценивания, которые требуют применения расчетно-вычнслительных процедур и позволяют определять числовые характеристики жилищно-коммунальной проблемы: суммы инвестиционных затрат, показатели их экономической эффективности, уровень износа жилищного фонда, уровень износа коммунальных сетей, бюджетную эффективность, стоимость ЖКУ, объемы ввода жилья в эксплуатацию, среднедушевые доходы и т. д.

Качественный анализ олицетворяет общую направленность развития ЖКК, границы приоритетного финансирования и другие параметры. Он проводится посредством процедур, алгоритм которых не зафиксирован заранее, то есть содержание этих процедур не регламентировано и сами процедуры не носят расчетного характера. При этом следует подчеркнуть, что их не надо противопоставлять одну другой, поскольку они не носят абсолютного характера: необходимо вести речь об их смешении и выработке количественно-качественных характеристик управления ЖКК мегаполиса.

Объективная оценка ЖКК мегаполиса достигается ценой использования количественной информации и расчетных процедур, резко ограничивая возможности учета тех важнейших элементов управления системой ЖКК, которые не поддаются прямому измерению и расчету. Субъективное оценивание характеристик ЖКК мегаполиса необходимо, поскольку оно позволяет учесть индивидуальные мнения. Вместе с тем, применение субъективного аналнза способно привносить элемент искажения оценок в связи с возможностью личной заинтересованности в чем-либо субъекта, осуществляющего оценку: оптимум — в сочетании количественного и качественного, объективного и субъективного лисапри котором будет получен максимально возможный результат с требуемыми качественными параметрами. При этом субъекты ЖКК мегаполиса имеют возможность осуществлять стратегическое экономическое планирование своей деятельности в среднесрочной и долгосрочной перспективе. В этой связи следует подчеркнуть, что реализация принципа определенности предполагает генеральное целевое планирование и планирование функциональных стратегий по становлению и развитию ЖКК мегаполиса.

8. Принцип связанной диверсификации социально-экономического развития организаций ЖКК мегаполиса в результате объединения, слияний, создания совместных предприятий позволяет воспользоваться синергетически-ми эффектами за счет создания единых производственных мощностей, укрепления состава научно-исследовательских работников, единого управления многофункциональными предприятиями ЖКК мегаполиса.

9. Принцип всеобщности предполагает охват рыночными отношениями всех взаимодействующих субъектов ЖКК мегаполиса. Он представляет собой систему экономических отношений между государством, заказчиками, инвесторами, подрядчиками, поставщиками и кредитными учреждениями в области непосредственного производства ЖКУ и их потребления.

10. Принцип адаптивности предполагает приспособление ЖКК мегаполиса в целом и всех его элементов в частности к динамично изменяющимся условиям экономического развития с целью поддержания максимально возможной в этих условиях эффективности.

11. Принцип эффективного использования ресурсов. Предполагает достижение ЖКК мегаполиса максимальных результатов с минимальными затратами за счет рационального использования ресурсов всех видов.

12. Принцип приоритетности развития ЖКК в системе экономики мегаполиса предполагает в условиях ограниченности финансовых ресурсов в бюджетах всех уровней обеспечение государством приоритетного финансирования жилищно-коммунальных программ. Управление ЖКК мегаполисаэто не только решение жилищно-коммунальной проблемы, что само по себе очень важно, — это, как показывает мировая практика: вовлечение в оборот не только бюджетных средств, но и средств населения, организаций, банков, инвестиционных компаний, фондоврост инвестиций в строительство коммунальных сетей способствует не только развитию ЖКК, но и влечет за собой мультипликационный эффект и эффект акселерации в смежных с ЖКК экономических комплексах: стройиндустрии, промышленности строительных материалов, электроэнергетике, транспорте, и т. п.) — повышение общей занятости, а, следовательно, повышение уровня доходов населениясоздание базы для воспроизводства человеческого капитала.

13. Дифференциальные принципы управления ЖКК мегаполиса:

— потетщальность (развитие инфраструктуры мегаполиса, возрастание потребностей населения к качеству и стоимости жилища и ЖКУ);

— многосекторностъ (наличие множества взаимодействующих между собой сегментов экономики мегаполиса — энергохозяйство, транспорт, система водоснабжения и водоотведения, газоснабжение, теплоснабжение);

— регионалъностъ (учет особенностей конкретного мегаполиса и выявление его социально-экономического, в т. ч. инвестиционного, потенциала для эффективного и самостоятельного развития территории);

— сезонность (специфика строительной деятельности в ЖКК и особенности климатических условий России предполагают неравномерную загрузку жилищно-коммунальных организаций);

— емкость (платежеспособный спрос населения на ЖКУ).

14. Интегральные принципы управления ЖКК мегаполиса:

— обязательность (экономическая ответственность по соблюдению всеми участниками ЖКК подписываемых договоров, контрактов);

— дополнительность (каждый элемент ЖКК дополняет другой);

— компромиссность (оптимизация экономических интересов взаимодействующих в ЖКК субъектов);

— комплексность (оценка возможных вариантов применения технологий, принятия решения об экологичности, энергозатратах и т. п.).

15. Социальные принципы управления ЖКК мегаполиса:

— 1{еленаправленностъ финансирования (строго целевое, адресное использование бюджетных средств и кредитных ресурсов);

— традиционность (обязательный учет традиций, менталитета, обычаев основных слоев населения, уклада их жизни и вероисповедания);

— индивидуальность (учет индивидуальных особенностей, платежеспособности, льгот и реальных возможностей потребителей ЖКУ).

5.2. Концепция управления жилищно-коммунальным комплексом мегаполиса.

При разработке проекта Концепции управления ЖКК мегаполиса учтены предложенные методологические принципы эффективного управления ЖКК мегаполиса, а также цели исследуемого экономического комплекса и меры по их достижению в условиях современных рыночных отношений. Положения Концепции основаны также на исследовании теории, выявлении основных тенденций и особенностей становления и развития ЖКК мегаполиса, экономическом анализе современных состояния и проблем управления им, а также изучении зарубежного опыта. Научная значимость предложенной Концепции обусловлена новой постановкой задачи управления современным ЖКК мегаполиса по наиболее эффективным направлениям с минимальными негативными последствиями, как для граждан, так и для самого комплекса.

Выявление места и роли ЖКК в системе экономики мегаполиса (гл. I диссертации) и анализ организационно-экономических проблем управления ЖКК мегаполиса (гл. П), а также разработка методологических принципов эффективного управления ЖКК мегаполиса (разд. 5.1) позволили обосновать, что успешная реализация предлагаемой в диссертации Концепции возможна с использованием методов программно-целевого управления, к основным принципам которого относятся: системность — разработка совокупности мер, необходимых для реализации программы (организационно-экономических, законодательных, по.

239 литических, административных, технологических и т. д.) во взаимосвязи с концепцией развития-страны в целомкомплексность — имеется в виду, что разработка отдельных увязанных между собой элементов программной структуры, обеспечивающих достижение более частных целей должна осуществляться в соответствии с основной целью той или иной программыприоритетность — иначе говоря, отдается предпочтение приоритетным задачам, исходя из общей концепции развитияцеленаправленность — целевая ориентация программ на обеспечение конечных результатовсогласованность — речь идет о согласованности федеральных и региональных интересован задачобеспеченность — состоит в томчто все мероприятия, предусмотренные в программе, должны быть обеспечены-различными видами необходимых для ее реализации ресурсов: финансовых, информационных, материальных, трудовыхэкономическая безопасность разрабатываемых мероприятийсвоевременность достижения требуемого конечного результата в установленные целевой программой сроки.

В данном разделе настоящей диссертации представлен проект указанной Концепции (табл. 5.2.1<).

Заключение

.

В условиях современных рыночных отношений по-новому встал вопрос о месте и роли ЖКК в системе экономики мегаполиса. Обосновано, что имеющиеся в экономическом комплексе противоречия между его участниками обусловлены не только индифферентностью органов государственной власти и местного самоуправления: основная проблема заключается в теоретической и методологической непроработанности направлений и мероприятий развития ЖКК. Полученные в настоящей диссертации результаты свидетельствуют о том, что в современном ЖКК мегаполиса существуют значительные резервы в формировании и развитии его стратегического потенциала. В данной работе предпринята попытка теоретического обоснования развития методологии управления исследуемого комплекса. Выполненное исследование позволило получить следующие научные результаты:

1. Реализация системного подхода к проведению исследования позволила сделать вывод о том, что ЖКК мегаполиса, как открытая экономическая система, стремится к постоянным изменениям за счет специализации, дифференциации и интеграции элементов и позволяет достигать целей различными способами, однако требуют дополнительных ресурсов. В исследуемой системе выявлены комплексообразующие связи, которые проявляются во взаимодействии со смежными с ЖКК экономическими комплексами.

2. Выявлены ключевые проблемы ЖКК мегаполисов: критично высокая степень износа жилищного фонда, технологического оборудования и коммунальных сетеймонопольное положение производителей и поставщиков ЖКУнеисполнение или неполное исполнение бюджетами разных уровней своих обязательств перед организациями ЖККвысокие «затратность» производства ЖКУ и себестоимость капстроительстванестабильность и необоснованность тарифной политикинедостаточная прозрачность финансовых потоковдолгий срок окупаемости инвестиционных проектовриски потери инвестиций от непрогнозируемой государственной жилищно-коммунальной политики.

3. Разработаны методологические подходы к управлению ЖКК мегаполиса, адекватные требованиям современных рыночных отношений. Обосновано, что в условиях ограниченных ресурсов, с одной стороны, и возрастающих потребностей к качеству и стоимости ЖКУ, с другой стороны, обеспечить эффективное управление ЖКК, а также проведение капитального, текущего и планово-предупредительного ремонта, реконструкции и воспроизводства зданий, сооружений и инженерных сетей, замены устаревшего и установки нового оборудования, возможно лишь в условиях мегаполиса.

4. Аргументировано, что создание в России Единых центров ответственности ЖКК мегаполисов будет способствовать не только проведению регулярного мониторинга состояния жилищного фонда и коммунальных сетей, приоритетному и адресному распределению и использованию бюджетных средств, инвестиций и средств населения, но и повышению эффективности функционирования исследуемого сегмента экономики мегаполиса.

5. Обоснована необходимость дальнейшего развития перспективной формы управления жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой, основанной на принципах ГЧП и позволяющей оказывать населению мегаполиса высококачественные и экономически эффективные ЖКУ, привлекать инвестиции в ЖКК мегаполиса, а также перераспределять риски между его участниками.

6. Установлено, что в России в целом сформирована правовая база для развития ЖКК, однако фактически она не работает, поскольку юридическая ответственность субъектов исследуемого комплекса прописана весьма условно. Основная причина в том, что действующие НПА не выполняют своей главной функции — они не воплощает адекватного отражения права и норм Конституции РФ, а прописанные в них гарантии не обеспечены в должной мере федеральным, региональными и местными бюджетами.

7. Усовершенствован методический инструментарий по развитию предпринимательства в ЖКК мегаполиса посредством разработки и внедрения мер поддержки малого и среднего бизнеса в ЖКК, а также условий для обеспечения эффективного взаимодействия участников ЖКК мегаполиса.

8. Исследование зарубежного опыта развития ЖКК крупных городов свидетельствует о том, что на эффективность реализации жилищно-коммунальной политики весьма значительное влияние оказывают административно-правовые и финансово-экономические условия каждой страны.

9. Предложен методологический подход к развитию системы воспроизводства жилищного фонда мегаполиса, использующий принципы строительства и эксплуатации «доходных домов», обеспечивающий эффективную эксплуатацию жилищного фонда и направленный на цивилизованное решение в России жилищно-коммунальной проблемы.

10. Для контроля уровня соответствия предоставляемых населению ЖКУ ГОСТам, требованиям по качеству, гигиеническим нормам и экологическим нормативам разработана и научно обоснована оригинальная методика оценки их экологического качества, позволяющая не только обеспечить экологическую безопасность ЖКУ, но и повысить эффективность функционирования ЖКК мегаполиса.

11. В целях определения размера потенциального увеличения дохода от функционирования ЖКК мегаполиса в структуре ВРП в результате увеличения платежеспособного спроса населения на ЖКУ предложена модель мультипликатора-акселератора автономных потребительских расходов населения на ЖКК.

12. Разработана авторская Стратегия управления ЖКК мегаполиса, основанная на принципах программно-целевого метода управления и включающая механизмы развития предпринимательства в ЖКК, обоснование необходимости повышения объемов ввода «доходных домов» и их эксплуатации на территории мегаполиса, а также повышения экологического качества предоставляемых ЖКУ.