Введение
Сегодня под угрозой исчезновения находятся многие виды рыб, водных животных и растений. В такой ситуации возникает острая необходимость усиления правовой защиты окружающей природной среды как биологической основы жизни и здоровья человека.
Между тем несовершенство законодательства обуславливает снижение эффективности противодействия незаконной добыче рыбы, водных животных и растений. Правильное теоретическое разрешение этих вопросов во многом будет определять деятельность и законодателя, и правоприменителя. Особое внимание при этом должно быть уделено содержанию и форме принимаемых актов, что потребует точного и последовательного соблюдения правил законодательной техники при конструировании каждой конкретной нормы, учета предыдущих законотворческих ошибок.
В настоящий момент наблюдается активизация законотворчества, принято большое количество новых федеральных законов, законов субъектов РФ. Однако они, как правило, носят общий характер и трудно применимы к конкретным ситуациям.
Названные обстоятельства свидетельствуют о необходимости углубленного теоретического исследования правил законодательной техники, используемых при конструировании норм о добыче водных биологических ресурсов, анализа практики их применения, а также выработки научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию таких норм и их применению.
Актуальность, сложность и многоплановость проблем, связанных с правовым регулированием водных биологических ресурсов в условиях часто изменяющихся общественных отношений, их теоретическая и практическая значимость определили особый интерес к ним юристов, экологов, экономистов и политиков-международников. Исследование данных проблем постоянно находится в центре внимания ученых, о чем свидетельствует возросшее в последние годы количество монографий и научных статей, посвященных различным аспектам данной темы. Такие авторы, как Бринчук М. М., Любовик О. Л., А. М. Воронцов, С. Б. Гавриш, О. Л. Дубовик, А. Э. Жалинский, Э. Н. Жевлаков, Н. А. Лопашенко, И. В. Лавыгина, Ю. И. Ляпунов, А. М. Плешаков, Б. Б. Тангиев А. А. Дежурный, С. М. Иманбаев, А. И. Исаева, С. Е. Каленов, Н. А. Крылов, А. М. Максимов, Ю. В. Надточий, О. М. Неудахина, И. А. Паршина, В. Г. Пушкарев, В. М. Раднаев, В. А. Черепахин и др. внесли неоценимый вклад в разработку научно обоснованного подхода к совершенствованию природоохранного законодательства. Тем не менее, остается нерешенным ряд проблем теоретического и практического плана, требующих дополнительного осмысления. Указанное свидетельствует о том, что в настоящее время существует объективная необходимость дальнейшего изучения и разработки рассматриваемых вопросов, комплексного анализа правовой регламентации уголовной ответственности за незаконную добычу водных биологических ресурсов с учетом правил законодательной техники, дальнейшего теоретического осмысления соответствующих законодательных положений.
Цели и задачи исследования. Цель дипломного исследования заключается в том, чтобы на основе анализа теоретических, законодательных и правоприменительных проблем правового регулирования водных биологических ресурсов обозначить недостатки в правовой регламентации и разработать рекомендации относительно возможных путей их устранения.
Указанная цель определила следующие задачи исследования:
— исследование исторического опыта развития законодательства и выявление особенностей ранее действовавших правовых норм о водных биоресурсах;
— изучение состояния научной разработанности проблемы;
— выявление закономерностей правовой регламентации права собственности на водные биологические ресурсы в отечественном законодательстве;
— анализ проблем в области использования и охраны водных биологических ресурсов;
Объект и предмет исследования. Объектом дипломного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе применения правовых норм о водных биологических ресурсов, а также их применения.
Предмет исследования — правовые нормы о водных биологических ресурсах, в том числе действовавшие в разные исторические периоды; нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок добычи водных биологических ресурсов; юридическая и иная научная литература, имеющая отношение к рассматриваемым проблемам.
Методология исследования. Методологической основой исследования является диалектический подход к научному познанию социально-правовой действительности, позволяющий всесторонне изучить объект и предмет исследования. В процессе исследования использовались формально-логический, системно-структурный, историко-юридический, сравнительно-правовой, социологический и другие научные методы исследования.
Глава 1. История правового регулирования использования и охраны водных биологических ресурсов.
Правовые нормы в разные исторические периоды, направленные на охрану биологических ресурсов, находились под влиянием различных факторов, как-то: экономическая и политическая ситуация в обществе, уровень развития науки, промышленности, состояние природных объектов (исчезновение многих видов рыб, водных животных и растений), участие государства в международных договорах и соглашениях. Это требовало от государства принятия соответствующих мер по охране природных ресурсов, в том числе и путем четкой законодательной регламентации ответственности за незаконную добычу водных биоресурсов, а также контроля за исполнением правовых предписаний.
Исследование технико-юридических особенностей конструирования правовых норм в разные исторические периоды показал следующее. Первоначально источниками права в данной сфере являлись обычаи, затем — различные законодательные акты. В первые периоды при изложении правовых норм использовался конкретный способ, преобладали глаголы в будущем времени, а также в форме инфинитива или императива. Постепенно законодатель стал соблюдать правило о выражении каждой нормы права с помощью одного предложения, начал дифференцировать законную и незаконную добычу водных биоресурсов. Государство перешло от практики случайных и локальных мероприятий по правовой защите природы к изданию целенаправленных общероссийских актов. Со временем намечается тенденция к переходу от казуального к абстрактному изложению правовых запретов на добычу водных биологических ресурсов, совершенствуется язык изложения правовых норм, формируется национальная юридическая терминология. Законодатель все чаще при конструировании правовых норм использует бланкетные диспозиции.
Во все указанные периоды основные проблемы применения правовых норм о водных биоресурсах были связаны с отсутствием их четкой правовой
