На фоне политических, экономических и социальных перемен в России вопросы о месте прокуратуры в государственном механизме, назначении и функциях прокурора в уголовном судопроизводстве и т. д. стали предметом острой полемики в научных, общественных кругах и властных структурах.
Прокуроры осуществляют значительный объём работы по организации раскрытия и расследования преступлений, надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Вместе с тем большой удельный вес нераскрытых преступлений (в 2003 г. от общего числа зарегистрированных преступлений не раскрыто 43,3%, в 2004 г. — 44,6%), многочисленные случаи нарушений прав личности при производстве предварительного следствия и дознания (в 2004 г. судами первой инстанции рассмотрено 44 824 жалобы на незаконные действия и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное производство, из которых удовлетворено 14 311, или 31,9%) свидетельствуют о не вполне надлежащем выполнении прокурорами своих функций в уголовном судопроизводстве .
Решение законодателя об отнесении прокурора к участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения недостаточно полно характеризует, а порой ограничивает деятельность прокурора в уголовном процессе, которая является многофункциональной, включающей выполнение и иных функций, осуществляемых на практике, но не имеющих чёткого закрепления в законе. Например, недооценка прокурорами необходимости обеспечения прав и свобод человека приводит к тому, что осуществление правозащитной функции нередко рассматривается ими как помеха в деле реализации функции уголовного преследования.
В научной литературе нет единства по вопросам понятия функций прокурора, их системы и содержания. Полярность и многочисленность порой недостаточно обоснованных точек зрения о количестве и видах выполняемых прокурором функций приводят к размыванию роли, целей и задач его деятельности в уголовном судопроизводстве. Отсутствие законодательно закреплённой целостной системы реально осуществляемых прокурором функций в уголовном процессе снижает эффективность деятельности прокуроров, которым необходимо чёткое и ясное представление о выполняемых ими функциях.
Кроме того, немаловажное значение для уяснения роли прокурора в производстве по уголовным делам имеет рассмотрение факторов, обусловливающих необходимость его участия в уголовном судопроизводстве.
Всё это требует глубокого исследования названных проблем, так как до настоящего времени на основе анализа принятого в 2001 г. УПК РФ и практики его применения комплексных исследований системы функций и полномочий прокурора в объёме всего уголовного судопроизводства не проводилось.
Цели и задачи исследования. Цели данной работы — исследование деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве в соответствии с осуществляемыми им полномочиями, исследовать основные факторы, обусловливающие необходимость обязательного участия прокурора в уголовном процессе.
Для достижения указанных целей были поставлены следующие задачи:
— обосновать необходимость участия прокурора в досудебных и судебных стадиях уголовного процесса;
— дать определение уголовно-процессуальной функции прокурора;
— выявить специфику осуществления функций и полномочий прокурора в каждой стадии уголовного процесса.
Глава 1. Факторы, обусловливающие необходимость участия прокурора в уголовном процессе
К общесоциальным факторам, обусловливающим необходимость участия прокурора в уголовном процессе, относятся политическая система и политический режим, уровень социально-экономического развития, национальные особенности, степень развитости правовых институтов, преобладание тех или иных правовых школ и пр. Они в конечном счёте определяют необходимость участия прокурора в уголовном судопроизводстве, его функции и полномочия. Имеются и другие факторы, к которым можно отнести конкретные задачи и условия деятельности прокуратуры в уголовном процессе: исторические правовые традиции прокурорской деятельности в производстве по уголовным делам в России, публичность уголовного процесса, необходимость борьбы с преступностью, обеспечения законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина при производстве по уголовным делам, а также положение Конституции РФ об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123).
Одним из важнейших требований уголовно-процессуального закона является положение о том, что государственные органы и должностные лица, ответственные за производство по уголовным делам, обязаны строго соблюдать нормы УПК РФ и других федеральных законов. Для выполнения указанных требований в досудебных стадиях необходим соответствующий контрольный механизм, который представлен в виде прокурорского надзора. Кроме него законодатель предусмотрел и другие виды контроля: со стороны начальника следственного отдела; начальника органа дознания; со стороны иных участников уголовного процесса; судебный контроль.
В судебных стадиях деятельность прокурора по обеспечению законности проявляется в иных формах. Выступая в суде в качестве представителя государства, он защищает его интересы, а также интересы
