Структура и деятельность органов государственной власти в Москве

История органов государственной власти в России, как и в зарубежных странах, уходит своими корнями в глубину веков. Ее особенности зависели от социально-экономической и классовой структуры общества, конкреных исторических условий. Однако сохранялась и определенная преемственность традиций и форм, которую необходимо проследить, использовать, дабы не повторять ошибок прошлого.

Можно сказать, что органы государственной власти в Москве это одновременно еще и органы местного самоуправления.

Необходимо учитывать, что территория муниципального образования есть государственная территория, местные жители являются гражданами государства. Местные дела решаются хотя и самостоятельно, но в русле единой государственной политики на основе сочетания местных и государственных интересов. Эти позиции автор прослеживает на примере Москвы.

Цель и задачи настоящей работы в том, чтобы отразить теоретическое богатство и практику деятельности органов государственной власти г. Москвы, дать анализ и характеристику правового статуса Москвы. Проведенный в работе правовой анализ теоретических и практических предпосылок формирования концепции местного самоуправления, становится своего рода основанием для выработки механизма их реализации в ходе конституционно-правового строительства, образования, развития, совершенствования в субъектах Российской Федерации — прежде всего в городах федерального значения, правовых отношений в области осуществления права граждан России на местное самоуправление и практики деятельности его органов, а также рассмотрения практических предложений и рекомендаций по оптимизации государственной политики России в этой области, совершенствования федерального законодательства и законодательства субъектов федерации, практике его применения с учетом современных тенденций развития России.

В основу рассмотрения темы положены современные представления и идеи построения открытого процветающего гражданского общества на принципах локальной демократии, децентрализации и деконцентрации государственной власти.

Глава 1. Самоуправление и его особенности в городах федерального значения

1.1. Особенности организации публичной власти в Москве

Сложность и особенности организации публичной власти в Москве обусловлены прежде всего многофункциональным характером ее деятельности и статуса. Москва выполняет одновременно такие сложные функции, как столица федеративного Российского государства, город федерального значения, субъект Российской Федерации и, наконец, вид городского поселения, в котором должны быть сформированы система и структура местного самоуправления. Эта объективная реальность нашла свое отражение и закрепление в правовом статусе города Москвы, его органов и должностных лиц.

В соответствии с федеральным законодательством, органы государственной власти Москвы в достаточной степени обеспечили организацию и местного самоуправления, и государственной власти. Эти формы народовластия были, закреплены в законодательстве Москвы середины и конца 90-х годов. К настоящему времени двойственная природа органов власти Москвы ликвидирована, произошло обособление органов местного самоуправления от органов государственной власти, что полностью соответствует Конституции РФ (ст. 12).

В основном нормативном акте Уставе города Москвы, утвержденном Законом Московской городской думы 13 июля 2001 г., закреплена система городских органов власти. Закон закрепляет статус Москвы и организацию народовластия в ней. Кроме того, на территории города Москвы в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом и законами города Москвы осуществляется местное самоуправление (ч. 5 ст. 1 Устава).

В Уставе дано определение понятия населения Москвы, в соответствии с которым жители города Москвы, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на ее территории, составляют население города. Жители города Москвы в своей совокупности образуют городское сообщество. Устав констатирует, что иностранцы и иные категории жителей Москвы проживают и работают в Москве на основе федерального законодательства и соответствующих международных договоров.

Жители города являются источником власти в Москве, которую они осуществляют непосредственно, а также через органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления (ч. 1 ст. 4).

Важно подчеркнуть, что Устав не только вводит местное самоуправление в пределах Москвы, но впервые предусматривает его организацию на основе муниципальных образований. Местное самоуправление здесь осуществляется на территориях внутригородских муниципальных образований путем роведения местных референдумов, выборов, собраний и конференций, проявления гражданской инициативы, через органы местного самоуправления и иные формы местного самоуправления, создаваемые по мере формирования социально-экономических, финансовых и организационных предпосылок (ч. 2 ст. 6 Устава). Устав закрепляет собственность муниципальных образований (ст. 22), их бюджеты (ст. 32).

Эти и другие важные положения Устава города Москвы о местном самоуправлении нашли свое развитие и закрепление в Законе города Москвы от 12 марта 2003 г. (№ 16) «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (в ред. Закона от 14 мая 2003 г. № 25). Закон составлен в полном-соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах…». Он содержит в себе типичный набор полномочий муниципальных образований, их бюджетные права и обязанности и т. д. Этот Закон упразднил районные управы, отменил все законы об этих органах местного самоуправления и иные акты по этому вопросу. На территории Москвы продолжает действовать Закон от 10 июля 1996 г. (№ 26−77) «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве». Данный Закон определяет территориальное общественное самоуправление (ТОС) как самоорганизацию граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно или через территориальную общину и создаваемые ею органы. Оно является формой участия населения в местном самоуправлении на данной территории (ст. 1 Закона). В Законе закреплено право жителей Москвы на этот вид местного самоуправления (ст. 2), права общин и их органов (ст. 4,5). Важной нормой Закона является определение характера взаимоотношений между органами власти и территориальной общиной. Органы власти районов и города содействуют созданию и деятельности территориальных общин и их органов в соответствии с законодательными актами города. Органы территориальной общины осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами власти района и города. Взаимодействие может осуществляться на основе заключаемых договоров и соглашений.

В соответствии с Законом ответственность органов территориальной общины или их членов перед жителями соответствующей территории наступает в случае нарушения ими данного Закона, устава общины либо утраты этим органом или лицом доверия со стороны жителей. Основания и виды ответственности органов территориальной общины и их членов определяются уставом общины (ст. 19).

Деятельность территориальной общины прекращается решением собрания (схода), конференции жителей соответствующей территории или решением суда. С иском о прекращении деятельности территориальной общины в судебном порядке могут выступать префект, Московская городская Дума, мэр Москвы, органы юстиции и прокуратуры.

Надо отметить, что местное самоуправление в Москве строится уже с учетом принципиальных положений проекта нового Федерального закона «Об общих принципах…», который предусматривает, что внутригородская территория города федерального значения часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.