1. Экономическая сущность бюджетного профицита
1.1 Бюджетный профицит как составная часть государственного бюджета Бюджетная сфера России в целом является одновременно и ведущим звеном финансовой системы, определяющим основные направления перераспределения финансовых ресурсов в обществе и, таким образом, | предопределяющим общий курс развития всей финансовой системы ' государства, но и ведомым инструментом перераспределения денежных средств между слоями и группами населения, отраслями и территориями. В настоящее время наличие минимальных социальных стандартов, объективные причины ограниченности возможностей усовершенствования и расширения неналоговых форм бюджетной мобилизации ресурсов, лоббирование интересов основных групп пользователей ресурсов государственного бюджета: сельского хозяйства, обороны, энергетики, транспорта и т. д., — приводят к практически автоматическому переносу принятых и исполненных бюджетными фондами обязательств на последующие финансовые периоды.
В то же время перед бюджетом постоянно встает множество проблем. К ним можно отнести низкий уровень налоговой культуры в обществе, слабое проявление предпринимательского начала в управлении объектами
государственной и муниципальной собственности, объективный дефицит финансовых ресурсов, необходимых для инвестирования, модернизации и дальнейшего развития всех элементов финансовой системы. Эти проблемы с большой долей условности можно назвать первостепенными, наиболее очевидными, то есть проблемами первого порядка. По мере роста экономической культуры они отходят на второй план, становятся решаемыми и, в конечном счете, решенными.
Как только в той или иной степени решаются проблемы первого порядка, тут же появляются новые, требующие более тонкого подхода. Например, при любом появлении излишка/остатка бюджетных средств после очередного распределения ресурсов общественных денежных фондов по обязательным стандартам активизируются действия рпределенных групп лиц и структур, заинтересованных в перераспределении этого излишка/остатка в пользу конкретных лиц, групп населения, отраслей, регионов.
При этом по мере того, как первостепенные проблемы отходят на второй план в результате стабилизации общеэкономической ситуации, проблемы, требующие более тонкого подхода, выходят на первый план. Одной из таких проблем является структура фактического расходования средств из общегосударственных денежных фондов. Для разрешения возникающих противоречий между различными группами и уровнями власти и управления в видении наиболее приемлемой, должной структуры расходования мобилизованных ресурсов, как правило, доказываются различные теории необходимости того или иного вида расходов и издается под эти теории множество законодательных актов принудительного или рекомендательного плана, которые ложатся в основу бюджетного планирования минимальных расходов [2;512].
На современном этапе развития бюджетной системы России федеральный бюджет характеризуется повышенной степенью контроля за целевым расходованием бюджетных средств в ходе исполнения бюджета. Кроме того, на федеральный уровень бюджетной системы возлагаются наиболее масштабные, стратегически обоснованные и политически связанные расходные полномочия например, национальная оборона, международная деятельность, социальная политика, обслуживание государственного долга и другие Бюджетный профицит это положительное сальдо бюджета. «Положительное сальдо бюджета превышение доходов государственного бюджета над его расходами; используется как инструмент фискальной политики для понижения уровня совокупного спроса"[3; 152]. Под доходами бюджета понимается часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Доходы бюджета как экономическая категория отражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фонда денежных средств.
«Бюджетная система государства совокупность бюджетов всех уровней, представляющая собой систему, основанную на определенных экономических отношениях и юридических нормах"[4; 199]. Организация и принципы построения бюджетной системы бюджетное устройство страны.
Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства (региона), утверждаемый соответствующим представительным органом власти.
1.2 Экономическая сщность бюджетного профицита
С экономической точки зрения понятие государственного бюджета раскрывается через совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны, при этом бюджет рассматривается как триединое понятие как денежные отношения, как экономическая форма существования распределительных отношений, как самостоятельная экономическая категория.
Основными функциями бюджета являются перераспределение национального дохода, финансовое обеспечение социальной политики, государственное регулирование и стимулирование экономики, контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.
Доходы бюджета это экономические отношения между государством, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами и гражданами с другой. Одновременно с этим доходы бюджета это денежные средства, поступающие в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления. В процессе образования доходов бюджета происходит императивное изъятие в пользу государства части национального дохода. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с предприятиями и населением.
Расходы бюджета это экономические отношения, возникающие между государством, с одной стороны, организациями, учреждениями и гражданами с другой, в ходе использования централизованных фондов денежных средств. Путем централизации в бюджете части финансовых ресурсов государство получает возможность обеспечивать денежными средствами общегосударственные потребности ускоренное развитие прогрессивных отраслей народного хозяйства, воспроизводство квалифицированной рабочей силы, развитие науки и техники,.обеспечение обороноспособности страны. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется от 30 до 50% национального дохода[10; 129]. Таким образом, перераспределительная функция государственного бюджета проявляется в мобилизации финансовых ресурсов от одних субъектов и передаче их в ходе исполнения бюджета другим. Регулирующая функция реализуется через механизмы воздействия государства на уровень деловой и экономической активности в обществе. Основными финансовыми инструментами при этом являются налогобложение, государственный кредит и бюджетные расходы, однако в последние годы все большее значение придается и системам специальных целевых программ, которые еще только разрабатываются на Западе, но уже имеют законодательную основу в России (при отсутствии финансового аналитического аппарата оценки последствий реализации подобных программ).
Использование государством института государственного бюджета в качестве одного из рычагов воздействия на экономику опирается на теоретические концепции в области экономики. На протяжении многих десятилетий в развитых странах господствовала концепция нейтрального бюджета, отвечающая интересам экономики только в том случае, если не требовалось кроенного изменения сложившегося под воздействием рынка естественного порядка. Концепция нейтрального бюджета привязывала всю бюджетную политику государства к обеспечению сбалансированности бюджета и предусматривала нейтральное отношение правительства к ходу воспроизводственного процесса. Считалось, что нормальное функционирование государственных финансов обеспечивает эффективное функционирование и экономики. На государственный бюджет возлагалось лишь финансовое изъятие и распределение денежных средств.
В настоящее время реализация регулирующей функции предполагает бюджетное регулирование экономики страны на основе провозглашаемой и проводимой бюджетной политики, под которой понимается регулирование уровня государственных доходов и расходов в целях воздействия на общий уровень экономической активности, поддержания рыночного равновесия и стимулирования развития отдельных сфер национальной экономики. Бюджетная политика это политика государственных расходов, налоговых ставок и государственных займов.
