Актуальность. В истории России реализация аграрной реформы неоднократно становилась тем узловым вопросом, от которого зависит перспектива развития всего общества. Сегодня российская деревня находится в состоянии глубокого кризиса. Многие специалисты считают, что выправить ситуацию можно только через возрождение деревни. Аграрное преобразование объявлено национальным проектом.
Необходимы переосмысление всего теоретического и практического опыта (как позитивного, так и негативного) российских аграрных трансформаций, поиск наиболее приемлемых путей реформирования. Особую значимость имеет изучение опыта аграрных преобразований в СССР в 19 701 980;е годы, как предшествующих современной реформе. В рассматриваемый период в стране существовала административная система хозяйствования, важной чертой которой было активное участие государства, партийно-государственных структур в регулировании аграрной экономики и всех сфер жизни села. Опыт советской эпохи поучителен, он показал недостатки тотального контроля и регламентации сельскохозяйственного производства. Анализ аграрной политики в стране, ее регионах в указанный период советской истории, способов и методов решения проблем сельскохозяйственного производства, как центральными, так и местными органами власти, позволит сделать соответствующие выводы и даст возможность применить их в практической деятельности, прогнозировать дальнейшие пути развития сельского хозяйства страны и республики по наиболее оптимальному варианту.
Историография проблемы. История развития сельского хозяйства изучается давно и является предметом исследования многих ученых. В процессе работы над диссертацией был изучен значительный массив данных исследований с различными концепциями и взглядами. Все выявленные по данной проблеме работы можно систематизировать по направлениям и по этапам формирования данной исследовательской традиции. Историографию проблемы можно разделить на два периода: советский (середина 1970;хначало 1990;х гг.) и современный (с начала 1990;х — начало XXI в.). Советский период в свою очередь делится на два этапа: первый — с середины 1970;х до середины 1980;х гг., второй — с середины 1980;х до начала 1990;х гг. В основу периодизации взяты изменения в содержании, проблематике, методологии исследований по истории развития аграрной сферы.
На первом этапе, в изучении аграрных вопросов историками были определены основные направления, ставшие магистральными и в последующие периоды и на всех уровнях постановки исследовательских задач, как в работах общесоюзного характера и истории Сибири, так и по истории Тувы.
В работах, изучающих сельское хозяйство СССР данного периода, была предпринята попытка проанализировать политику партии и государства в области сельского хозяйства, показать процесс развития производительных сил в сельском хозяйстве, его интенсификации, охватить проблемы социальных последствий научно-технического прогресса на селе: изменения характера и условий труда, профессиональной квалификации, структуры кадров и т. д. Но эти работы не были свободны от излишней идеологизации. Наличие четко выраженного социального заказа в них не столько анализировалась, сколько пропагандировалась аграрная политика КПСС. Как правило, их ведущей темой была тема партийного руководства развитием аграрного сектора экономики1, при этом подобная литература в основном лишь воспроизводила оценки, содержавшиеся в документах КПСС.
1 Грек, Г. В. Аграрная политика КПСС в действии. — Минск, 1980; Аграрная политика КПСС в условиях совершенствования социализма. — М., 1985; Аграрная политика КПСС на Дальнем Востоке (1960;1986гг.). -Владивосток, 1987; Вопросы аграрной теории и политики КПСС. — М., 1979; Дальнейшая разработка в документах КПСС ленинской аграрной политики и ее осуществление в условиях развитого социализма. Научные труды по истории КПСС. Вып. 94. — М., 1978; Развитие КПСС ленинской аграрной политики на современном этапе. — Л., 1981 и др.
Теоретической основой большинства работ советского периода, связанных с поставленной тематикой, была концепция «развитого социализма», выдвинутого высшим партийно-государственным руководством и требовала ее обоснования на уровне историко-экономической науки. Был издан ряд трудов по теме «История народного хозяйства СССР», носивших как общесоюзный, так и региональный характер: «Развитие народного хозяйства Сибири» (1978), «Сибирь в едином народнохозяйственном комплексе» (1980), «Экономика СССР — единый народно-хозяйственный комплекс» (1981) и др.2. В этих работах 1970;е гг. характеризовались как период развития экономики развитого социализма. В них приведены фактические данные по динамике роста материального производства, изменениям в его отраслевой структуре. Теоретические выводы, сделанные в указанных трудах, полностью вписывались в рамки концепции «развитого социализма». Следует выделить монографии М. Л. Богденко и И. Е. Зеленина «Совхозы СССР. Краткий исторический очерк (1917;1975)"3, где выделяются основные черты проводимой в совхозах организационно-хозяйственной работы, труды В. Б. Островского и П. И. Симуша, в которых рассматриваются социально-экономические проблемы развития деревни4.
В целом многие публикации, относящиеся к периоду середины 70-х годов, страдали субъективизмом в интерпретации ряда документов и фактов. В угоду официальной идеологии, пропагандировавшей нарастание успехов в деле строительства социализма в деревне, авторы нередко выдавали желаемое за.
2 Развитие народного хозяйства Сибири. — Новосибирск: Наука, 1978; Сибирь в едином народнохозяйственном комплексе. — Новосибирск: «Наука», 1980; Экономика СССР — единый народнохозяйственный комплекс. — M.: Экономика, 1980; Варламов, B.C. Единый народнохозяйственный комплекс — основа развития союзных республик. — М.: Изд-во «Знание», 1982.
3 Богденко, М.Л., Зеленина, И. Е. Совхозы СССР. Краткий исторический очерк (1917;1975). — М., 1976.
4 Симуш, П. И. Социальный портрет советского крестьянства. — М., 1976; Островский, В. Б. Новый этап в развитии колхозного строя. — M., 1977. действительное, умаляли недостатки и трудности, которые испытывали в те годы совхозы5.
В работах А. П. Тюриной «Социально-экономическое развитие советской деревни в 1965;1980 годах"6 отмечается, что в сельском хозяйстве темпы роста закупочных цен значительно отставали от темпов роста производственных издержек, и это привело к дестабилизации экономического положения сельскохозяйственных предприятий. Автор затрагивает также и проблемы развития сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, развития ЛПХ, укрепления материально-технической базы колхозов и совхозов, «неперспективных» деревень.
Еще в советский период были изданы монографии по истории сельского хозяйства, не носившие однозначно апологетического характера. В работах историков-аграрников, экономистов В. Ф. Мельникова, Г. Г. Котова, В. П. Ладенкова, A.A. Носкова, Н. П. Сидоренко немало ценного в плане критического анализа противоречий, проблем, трудностей послевоенного аграрного развития, объективного освещения конкретных сторон колхозно-совхозного производства, что не утратило своей значимости и в наше время7.
Большой вклад в разработку проблем индустриализации общественного производства, внедрение хозрасчетных отношений, формирование.
5 Основные направления социального развития сельских трудовых коллективов. — Л., 1977; Дальнейшая разработка в документах КПСС ленинской аграрной политики и ее осуществление в условиях развитого социализма. // Научные труды по истории КПСС. Вып. 94. — М., 1978; Первичный трудовой коллектив в сельском хозяйстве. Социально-экономические проблемы формирования. — М., 1979; Волков, И.М., Вылцлан, М. А. Советская деревня на современном этапе // История СССР. — М, 1979. № 2- Волков, И.М. и др. Аграрная история советского общества // Изучение отечественной истории в СССР между XXV и XXVI съездами партии. — М., 1982; Копанев, Г. И. Дальнейшая разработка партией аграрной политики на современном этапе // Великий Октябрь и исторические завоевания советского народа. — Л., 1980. — С.50−59- Развитие КПСС ленинской аграрной политики на современном этапе. — Л., 1981.
6 Тюрина, А.П. Социально-экономическое развитие советской деревни (1960;1980 гг.). — М., 1982.
7 Котов, Г. Г., Мельников, В. Ф. Экономические и социальные проблемы села на современном этапе. — М., 1979; Ладенков, В. П. Носков, A.A. Проблемы развития сельского хозяйства Западной Сибири. — Новосибирск, 1977; Советское крестьянство и село на этапе развитого социализма. — М., 1985; Сидоренко, Н. П. Партия и кадры села: КПСС — организатор подъема культурно-технического уровня работников сельского хозяйства в условиях совершенствования социализма. (На материалах партийных организаций Российской Федерации). — Ростов/Д., 1987. межхозяйственных предприятий и организаций, специализации в сельском хозяйстве, внесли ученые-экономисты8. На разработку таких проблем, как инфраструктура села, закрепление кадров, изменение численности и состава рабочих совхозов, были сконцентрированы усилия социологов, философов9.
Начало второго этапа советского периода историографии проблемысередина 1980;х — до начала 1990;х гг. — было ознаменовано возросшей активностью обществоведов в изучении совхозного строительства. На этом этапе в известной мере стали преодолеваться субъективизм в оценке его истории, а также определенная узость подхода к теме. Так, A.C. Сенявский отмечал, что уже в своем замысле реформа носила отпечаток консерватизма и инертности мышления, была направлена лишь на ограничение использования преимущественно административных методов и не вела к радикальной перестройке хозяйственного механизма10. По сути это была последняя серьезная попытка анализа аграрной политики сквозь призму социалистической парадигмы.
Рассматривалась и проблема ведения личных подсобных хозяйств гражданами и на предприятиях11. Авторы акцентировали внимание на положительных примерах создания подсобных хозяйств на предприятиях, не выделяя трудности, связанные с отсутствием у предприятий опыта и возможностей самостоятельного ведения хозяйства, с подбором кадров, неотрегулированностью вопросов передачи земель и т. д.
8 Синенва, Л. Н. Рентабельность совхозного производства. — М., 1975; Плешков, Б. Н. Специализация и кооперирование в сельскохозяйственном производстве. — М., 1976; Комплексная программа развития в действии. — М., 1980; Первичные подразделения сельскохозяйственных предприятий. Система формирования и функционирования. — М., 1984;
Основные направления социального развития сельских трудовых коллективов. — Л., 1977; первичный трудовой коллектив в сельском хозяйстве. Социально-экономические проблемы формирования. — М., 1979; Кропивенский, С.Э., Дементьев, СМ., Крамаров, В. Ф Сельскохозяйственный коллектив как объект социального планирования. — М., 1981;
Сенявский, A.C. Хозяйственная реформа 1965 года: причины, содержание, реализация, исторические уроки // Реформы второй половины XVII — XX веков: подготовка, проведение, результаты. — М., 1989. — 162 с.
Шмелев, Г. И. Личное подсобное хозяйство: возможности и перспективы. — М, 1983; Шмелев, Г. И. Личное подсобное хозяйство. — М., 1985; Баширов, М. Ф. Аграрный цех завода. — М., 1986; Подсобное хозяйство предприятия. — М., 1987; Денисевич, М. Н. Индивидуальные хозяйства на Урале. 1930;1980 гг. — Екатеринбург 1991.
Анализ сложившейся в советской историографии традиции изучения истории крестьянства показывает, что общей тенденцией в исследованиях 1970.
— 1980;х гг. было то, что вопросы, позволявшие приблизиться к воссозданию и пониманию жизненных практик, сложившихся и сопряженных с трудностями нового витка индустриализации и его последствий, рассматривались одномерно и поверхностно. Подчеркивалось, что партия много сделала для развития сельского хозяйства, однако не вскрывались причины кризиса, а именно то, что не учитывались рыночные механизмы, общая монополизация предприятий. Чаще всего историки, изучавшие жизнь советской деревни, видели лишь проявления поддержки и одобрения политики государства со стороны «трудящегося крестьянства», а результаты политики в социально-экономической сфере измерялись только по шкале «неуклонного улучшения уровня жизни сельских жителей». Другой характерной чертой сложившейся историографической практики до конца 1980;х годов было то, что абсолютное большинство работ писалось в духе многотомной истории КПСС. Многим из них была свойственна фотографичность отображаемого материала.
Основное внимание исследователей уделялось исключительно колхозному и совхозному производству, их материально-технической базе и периодически систематизировалось в работах историографического характера, в частности, сибирскими историками Н. Я. Гущиным, A.C. Московским, B.JI. 10.
Соскиным. Значительным вкладом в советскую историографию крестьянской проблематики Сибири является выход пятитомного обобщающего труда.
1 ^.
История крестьянства Сибири", где усилиями большой группы ученых, и в первую очередь А. П. Окладникова, Н. Я. Гущина, JI.M. Горюшкина, A.B.
12 Историография крестьянства советской Сибири. — Новосибирск, 1976. Гущин, Н. Я., Московский, А. С., Соскин, В. Л. Историография Сибири (советский период). — Новосибирск, 1980. Волков, И. М. Сельское хозяйство и крестьянство СССР в послевоенные годы в работах советских историков. // Проблемы истории современной советской деревни 1946;1970 гг. — М., 1975.
13 Крестьянство Сибири в эпоху феодализма. — Новосибирск, 1982. Крестьянство Сибири в эпоху капитализма.
— Новосибирск, 1985; Крестьянство Сибири в период строительства социализма (1917;1937 гг.). Новосибирск, 1983. Крестьянство Сибири в период упрочения и развития социализма. — Новосибирск, 1985; Крестьянство и сельское хозяйство Сибири. 1960;1980 гг. — Новосибирск, 1991; Данилов, В. П., Зеленин, И. Е. Критика и библиография. // Отечественная история. — 1992. № 3.
Дулова, В. Т. Агалакова были выявлены общие закономерности развития крестьянства, региональная специфика их проявления, показаны изменения в численности сельского населения, его материально-бытовое положение и т. д. По мнению известных «аграрников» В. П. Данилова и И. Е. Зеленина историографическая ситуация 1980;х гг. отражала, что все более очевидным становилась необходимость существенной корректировки концептуальной трактовки, а нередко и переосмысления ряда проблем сельского хозяйства на основе введения в оборот новых документальных материалов14.
Огромное значение имеют исследования ученых Сибири по совершенствованию производственных отношений на селе, деятельности партийных и других общественных организаций по организации социалистического соревнования, анализу социальной структуры и рационального использования трудовых ресурсов села15. Во многих исследованиях 1970;1980;х гг. курс на гигантоманию, все более укрупненные формы ведения производства, превращение колхозов в совхозы, представлен и I П как прогрессивный и перспективный .
Большой вклад в разработку проблем сибирской деревни внесли экономисты-социологи под руководством Т.И. Заславской17, историки.
14 Данилов В. П., Зеленин, И. Е. История крестьянства Сибири. Крестьянство и сельское хозяйство Сибири. 1960;1980;е гг. // Отечественная история. — М., 1992. № 3. — С. 172 — 180.
15 Проблемы истории советской сибирской деревни. — Новосибирск, 1977; Казанцев, В. И. Формирование сельскохозяйственных трудовых ресурсов. — Барнаул, 1980; Социально-культурное развитие советской сибирской деревни. — Новосибирск, 1980; Социально-политическое развитие советской сибирской деревни. -Новосибирск, 1980; Боев, В. Р. Сельское хозяйство в районах промышленного освоения Сибири. — М., 1981; Социально-экономическое развитие советской Сибири: исторический опыт и современность. — Новосибирск, 1984; Крестьянство Сибири. Т. 4 — Новосибирск, 1985. Крестьянство Сибири в период упрочения и развития социализма. — Новосибирск, 1985; Вопросы истории социального и экономического развития советской Сибири. — Томск, 1986; Гущин, Н. Я. Исторический опыт сельскохозяйственного освоения советской Сибири (проблемы и задачи изучения) // Известия СО АН СССР. Серия истории, дипломатии и философии. 1986. № 7. Вып. 3- Он же. Социально-экономическое развитие современной сибирской деревни (этапы, проблемы, задачи изучения) // Тенденции социального развития сибирской деревни в 1980;е годы: Сб. статей. — Новосибирск, 1989; Социальная активность трудящихся советской сибирской деревни. — Новосибирск, 1988.
16 Проблемы экономики труда в сельском хозяйстве Сибири: Сб. статей. — Новосибирск, 1975; Проблемы сельского хозяйства и агропромышленного комплекса. — Новосибирск, 1980; Социально-экономическое развитие советской Сибири: исторический опыт и современность. — Новосибирск, 1984.
17 Заславская, Т.И., Беленький, И.М., Бородкин, С.М., Мучник, И.Б. Социально-демографическое развитие села: региональный анализ. — М., 1980; Заславская, Т.И., Рывкина, Р. В. Методология и методика системного изучения аграрники Н.Я. Гущин18, В.В.Гришаев19, И.М.Попов20 и др. В трудах крупного историка крестьянства Сибири Н. Я. Гущина нашли отражение не только конкретные проблемы региональной аграрной истории, но и вопросы демографии, историографии, методологии, критики источников. Однако основное внимание в них обращено на проблемы села западносибирского региона, в меньшей мере Восточной Сибири, в том числе и Тувы. Многие авторы исследовали промышленное и сельскохозяйственное освоение Восточной Сибири, социальную и культурную политику в деревне21.
Проблемам развития сельского хозяйства отдельных регионов Сибири посвящены ряд диссертационных исследований: Д. С. Орлова (Алтайский край), А. И. Дроздова (Хакассия), С. Н. Андреенкова (Западная Сибирь), Г. И. Юрданова (Восточная Сибирь), Л. А. Жуковой, В. В. Назарова (Иркутская область), Л. А. Зайцевой, А. Л. Яковлева, А. Е. Корначева (Бурятия) и др.22. советской деревни. — Новосибирск, 1980; Социальное развитие села: анализ и моделирование // Под ред. Т. И. Заславской, Л. А. Хахулиной. — Новосибирск, 1980.
18 Гущин, Н. Я. Крестьянство и сельское хозяйство Сибири в 1965;1985 годах. — Новосибирск, 1991; Он же. Историография крестьянства советской Сибири / Отв. ред. Н. Я. Гущин. — Новосибирск, 1976.
19 Гришаев, B.B. Красный хлебороб. История сибирского колхоза. — Красноярск, 1973; Он же. Сельскохозяйственные коммуны Советской России. — М., 1976; Он же. Одиннадцатая пятилетка: исторический облик //Енисейский меридиан. Красноярск, 1982. — Вып. 4- Он же. История сельскохозяйственных коммун: итоги изучения, проблемы. — Красноярск, 1986; Он же. Агропромышленный комплекс Красноярского края 1920;1970 гг. Документы и материалы. — Красноярск, 1991.
20 Попов, И. М. Сибирское поле: очерки истории сельского хозяйства Красноярского края. — Красноярск, 1995; Он же. Сибирское поле. Книга вторая. Очерки истории сельхозтехники Красноярского края. — Красноярск, 1998.
2'Промышленное и сельскохозяйственное освоение Восточной Сибири в советский, период: межвузовский сборник научных трудов / Отв. ред. П. П. Ступин. — Иркутск: Изд. ИГПИ, 1990. — 151 е.- Бовтун, B.C. Культура и искусство Сибири (1970;1990 гг.). — Барнаул, 1996; Он же. Культура региона: история, управление, проблемы развития. — Барнаул, 1996.
22 Орлов, Д. С. Развитие аграрного сектора Алтайского края во второй половине 70-х — первой половине 80-х гг. XX века. Автореф. дисс. к.ист. наук. — Бийск, 2006; Дроздов, А. И. Развитие производственной сферы Хакасии в середине 1960;х — середине 1980;х гг.: На материалах промышленности и сельского хозяйства. Автореф. дисс. к.ист. наук — Абакан, 2006; Андреенков, C.H. Аграрные преобразования в Западной Сибири в 1953;1964 гг. Автореф. дис.канд. ист. наук. — Новосибирск, 2007; Юр данов, Г. И. Партийное руководство развитием сельского хозяйства в период между 23 24 съездами КПСС (на материалах Восточной Сибири). Автореф. дис.. .канд. ист. наук. — Иркутск, 1985; Жукова, Л. А. Управление сельским хозяйством Иркутской области, 1965;1982 гг. Автореф. дисс. к. ист. наук — Иркутск, 1997; Назаров, В. В. История становления и развития сельского капитального строительства Сибири (1960;е — 1980;е гг.). Автореф. дис. д-ра ист. наук. — Иркутск 1999 Зайцева,.
Л.А. Развитие сельского хозяйства Бурятии (1923;1985 г. г.): историческое исследование. Автореф. дисс. д-ра ист. наук — Иркутск, 1997; Яковлев, А. Л. Сельское хозяйство Забайкалья в 50-е гг. XX в. Автореф. дисс. канд. ист. наук — Улан-Удэ, 2000; Корначев, А. Е. Экономическое и социальное развитие села Бурятии в 60-е годы XX века. Автореф. дисс. канд. ист. наук — Улан-Удэ, 2006.
Следует отметить монографию И. Ф. Медведева «Социально-экономическое развитие села национальных образований Сибири (1960;1985.
23 гг.)", где рассматриваются проблемы села, включая Туву. Взаимоотношения центральных и местных органов власти в процессе перестройки на селе анализировались автором через призму решения межнациональных проблем, укрепления дружбы и сотрудничества коренных и некоренных жителей в процессе труда и повседневной жизни. Нельзя не согласиться с его мнением, что односторонность, забвение социальных задач, проблем преодоления существенных различий между городом и деревней, повышения благосостояния сельского населения, коренного переустройства деревни, ее облика и быта привели к снижению заинтересованности рабочих совхозов в результатах своего труда, породили в массовом порядке иждивенчество и рвачество.
Достаточно большое количество работ историков и экономистов в 70−80-е гг. XX в. посвящены развитию агропромышленного комплекса (АПК). Это работы Г. М. Богуш, С. И. Сдобнова, А. И. Панченко, В. А. Тихонова Н.Е. Сметанина, И. Я. Карлюк, Р.И. Тонконог24. Были предприняты попытки изучения и описания АПК отдельных регионов25.
Ряд работ были посвящены Продовольственной программе и предусмотренных ею мероприятий в развитии сельского хозяйства, в развитии советской деревни. Это коллективная монография — «Продовольственная.
26 программа: проблемы разработки и реализации". Но, несмотря на глубину проникновения в основные проблемы развития АПК, и эта работа отличается.
23 Медведев, И.Ф. Социально-экономическое развитие села национальных образований Сибири (1960;1985 гг.). — Томск, 1994.
24 Богуш, Г. М. Сельское хозяйство СССР. — М., 1982; Сдобнов, С. И. Агропромышленный комплекс РСФСР: сущность, цели, задачи. — М., 1986; Тихонов, В.А. АПК: пропорциональное развитие. — М., 1986; он же. Управление хозяйственными отношениями в системе АПК. — М., 1987; Панченко, А. И. Межотраслевые комплексы и целевые программы их развития. Новосибирск, 1979— Сметанин, Н.Е. и др. Народнохозяйственный агропромышленный комплекс: теория и практика. — М., 1980; Карлюк, И.Я. Аграрно-промышленный комплекс. — М., 1981; Тонконог, Р. И. Организация и развитие АПК СССР. — М., 1982.
25 Плахотнюк, М. М. Ленинградский агропромышленный комплекс. — Л., 1983.
26 Продовольственная программа: проблемы разработки и реализации. — М., 1983. некоторой тенденциозностью. В монографии K.M. Боголюбова «Продовольственная программа СССР: содержание и пути реализации"27 проанализировано огромное количество документов и представлен богатый фактический материал, освещена преемственность аграрной политики с решениями мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС. В другой своей работе.
Верным курсом" K.M. Боголюбов рассматривал вопросы Продовольственной программы в рамках аграрной политики КПСС, в работе имеется специальная глава, посвященная социальному переустройству села. Продовольственной программе СССР также посвящены работы А.Г. Бондаренко28, Ч. Э. Сымонович,.
A.M. Емельянова, отличавшиеся умеренно-критическим взглядом, попыткой максимально показать действительную жизнь деревни с ее проблемами, трудностями и противоречиями.
Стоит признать, что 70−80-е гг. XX века характеризовались значительным усилением научных исследований, был сформирован ряд крупных центров изучения российской аграрной истории. Так, совместная работа ученых Института истории АН СССР по истории сельского хозяйства и крестьянства страны позволила исследовать аграрную историю России, проследить аграрную.
30 политику КПСС. Ряд работ были посвящены развитию производительных сил деревни, совершенствованию экономических отношений, форм организации производства, управления и труда, социального развития села31.
Одним из главных направлений развития сельского хозяйства с 1970;х гг. становится внедрение межхозяйственной кооперации и агропромышленной.
27 Боголюбов, K.M. Продовольственная программа СССР: содержание и пути реализации. — М., 1983.
28 Бондаренко, А. Г. Центральная задача десятилетия. — М., 1985; Продовольственная программа в действии. -Воронеж, 1985 г.
29 Сымонович, Ч. Э. Советская деревня в 50−80-е годы (взаимосвязь экономического и политического развития) // Вопросы истории. 1988. № 2- Емельянов, A.M. Продовольственная проблема: истоки и пути решения // Вопросы экономики. 1989.
30 История советского крестьянства. В 5-ти т. — М., 1973;1988; История социалистической экономики СССР. T.7. — М., 1980; Аграрная история Европейского Севера СССР. — Вологда, 1970; Аграрная история Дона и Северного Кавказа. — Ростов-на-Дону, 1980; Продовольственная программа: задачи науки (материалы сессии АН СССР и ВАСХНИЛ). — М., 1983.
31 История советской деревни (1917;1977 гг.). Указатель литературы (1968 — 1977). 4.1−3. — М., 1984;1987; Социально-экономическое развитие села: Указатель основной отечественной литературы. — М., 1985 и др. интеграции. Данному вопросу посвящены исследования О. Н. Трубицина и В. Г Сорокина32, которые не выходили за рамки устоявшихся традиций в написании истории государственного руководства сельским хозяйством.
Второй период историографии проблемы основан на волне критики социалистических идей и деятельности КПСС после 1991 г. В научной литературе стала преобладающей демократически-ориентированная (реформаторская) концепция, которая исходила из того, что аграрная политика КПСС базировалась на порочных идеях тотального директивного планирования и огосударствления аграрной сферы, игнорирования рыночных механизмов. Новые оценки аграрной политики стали возможны благодаря ослаблению в конце «перестройки» идеологического диктата. Открытие ряда архивов, смягчение политического климата в стране в начале 90-х гг. XX в. сделали возможным описание более широкого круга проблем сельскохозяйственного развития СССР. Начало нового периода в отечественной историографии было также связано с отказом значительной части исследователей от прежних методологических подходов. Многие авторы концентрировали внимание на анализе экономической составляющей аграрной политики, утверждая, что особую роль в комплексе причин аграрного кризиса играл характер экономической политики в деревне. Попытки историков, экономистов, публицистов сделать независимую от официальных установок оценку проводимых реформ в аграрном секторе экономики страны были важным шагом на пути формирования объективного понимания данной проблемы. В этом плане следует отметить коллективный труд «Аграрные отношения: выход из тупика"33, где авторы пути выхода из кризиса видели во введении экономической самостоятельности хозяйств, в перестройке отношений собственности в аграрной сфере, в необходимости осуществления социальных.
32 Трубицин, О. Н. Межхозяйственная кооперация и агропромышленная интеграция. — М., 1980; Агропромышленная интеграция в условиях научно-технического прогресса: Сб.ст. — Киев, 1984; Сельскохозяйственные объединения: опыт и перспективы. — М., 1984; Сорокин, В. Г. Агропромышленная интеграция стран-членов СЭВ. — М., 1986.
33 Аграрные отношения: выход из тупика. — М., 1991. преобразований на селе. Все попытки выхода из кризиса заканчивались неудачно, так как неизменными оставались формы и методы ведения хозяйства, не было материальной заинтересованности у работников совхозов.
Анализ причин замедления темпов развития экономики страны в 19 701 985 гг. дан в работе H.H. Дикова34. По его мнению, именно в этот период в народном хозяйстве, особенно в аграрном секторе, ощутимо стал действовать механизм торможения, достижения НТР не внедрялись, чему способствовала чрезмерная заорганизованность разросшихся производительных сил.
В процессе интенсификации теоретических поисков на длительном историческом этапе важное значение приобрели работы В. П. Данилова, посвященные аграрной реформе и аграрной революции в России35. Появились исследования новых аспектов осуществления советской аграрной политики, которая не сводилась только к отрицательным, антикрестьянским акциям, в них изучался и вопрос об эффективности использования капиталовложений по развитию сельского хозяйства36.
В постсоветский период ученые работали над различными проблемами сельского хозяйства. В работе В. В. Наухацкого «Аграрная политика СССР в 1965;1990 годах: проблемы разработки и реализации"37 отмечается, что в СССР была реализована особая модель аграрного развития, направленная на модернизацию аграрной сферы с целью создания адекватного индустриальной стадии развития агропромышленного комплекса. Автор дал комплексную оценку курсу на развитие межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. Обосновал, что этот процесс принял масштабы, превосходившие.
34 Диков, H.H. О периодизации истории советского общества // Вопросы истории КПСС. -1991. № 9. — С. 28−40.
Данилов, В. П. Аграрная реформа и аграрные революции в России // Великий незнакомец. — М., 1992; Его же. Аграрная реформа и крестьянство в России (1861 — 1994 гг.) // Формы сельскохозяйственного производства и государственное регулирование. -М., 1995.
Галямова, А. Г. Сельское хозяйство Татарской АССР в 70-е — начале 80-х гг. Дисс.. канд. ист. наук. — Казань, 1990; Кулев, B.M. Культура труда и быта российской деревни (вторая половина 50-х — 80-е годы). — Самара, 1993; Маслова, И. И. Культура села в 70−80-е годы: проблемы, тенденции, исторические уроки (на материалах областей Среднего и Нижнего Поволжья). Дисс.. канд. ист. наук. — Воронеж, 1992.
37 Наухацкий, B.B. Аграрная политика СССР в 1965;1990 годах: проблемы разработки и реализации. Автореферат дисс. д-ра ист. наук. — Ростов-на-Дону, 1997. потребности и возможности аграрной экономики СССР. Он определил Продовольственную программу СССР, как важный программный документ, который объединил традиционные решения в экономической, материально-технической, организационной и социальной областях, но не изменил при этом основ аграрной политики.
В.В. Милосердов и К. В. Милосердов в работе «Аграрная политика России — XX век» проанализировали процессы межхозяиственнои кооперации и агропромышленной интеграции в сельском хозяйстве, основные направления аграрной политики, проблемы планирования сельскохозяйственного производства и регионального хозрасчета. Причину неудачного внедрения Продовольственной программы авторы видели в том, что ее разработка началась, когда планы XI пятилетки были уже сверстаны и доведены до предприятий. Авторы признавали нарастание кризисных явлений в сельском хозяйстве и считали необходимым принимать меры по совершенствованию экономических отношений и развитию социально-культурной сферы села.
Важной представляется работа В. Г. Растянникова и И. В. Дерюгиной.
Экономический рост в аграрном секторе России. Проблемы XX века". В ней получили отражение закономерности сельскохозяйственного роста в условиях социалистического нерыночного хозяйства, дана комплексная оценка деформации в механизмах сельскохозяйственного роста в СССР.
На рубеже XX и XXI вв. основой для исследования проблем сельского хозяйства стало вовлечение в научный оборот новых источников. Внимание постсоветских исследователей было сосредоточено на вопросах развития.
38 Милосердов, В.В., Милосердов, К. В. Аграрная политика России — XX век. — М., 2002.
39 Растянников, В.Г., Дерюгина, И. В. Экономический рост в аграрном секторе России. Проблемы XX века. — М., 2005. личного подсобного хозяйства40, изменения организационно-хозяйственной структуры сельского хозяйства41.
Что касается аграрной истории Тувы, то различные аспекты сельского хозяйства республики затрагивались в основном в трудах экономистов. Это диссертационные исследования В. В. Осиповой, В. П. Солдатова и Ю.Г. Полулях42, статьи А. Г. Аганбегяна, В.М.Шунькова43, К. О. Шактаржика и А.Д. Бегзи44. Указанные специалисты детально проанализировали динамику развития аграрной сферы экономики Тувы, особенности ее специализации. Наряду с перечислением ряда достижений они отмечали и недостатки в функционировании сельского хозяйства: слабую механизацию трудоемких процессов, низкую производительность труда, нехватку кормов, что обусловило, по их мнению, нерентабельность производства некоторых видов сельскохозяйственной продукции.
Интересна работа этнографа и археолога В. П. Дьяконовой «Роль традиционных народных знаний в животноводстве Тувы и Алтая: культурные традиции народов Сибири», где подчеркивалось особое значение кочевого скотоводства на данных территориях и в жизни народов45.
40 Калугина, З. И. Личное подсобное хозяйство в СССР. Социальные регуляторы и результаты развития,-Новосибирск, 1991; Очерки истории крестьянского двора и семьи в Западной Сибири. Конец 1920;1980;е гг. -Новосибирск, 2001 и др.
41 Сибирская деревня: история, современное состояние, перспективы развития: Материалы У Междунар. Науч.-практ.конф. Часть I, — Омск, 2004 и др.
42 Осипова, В. В. История социалистического преобразования сельского хозяйства в Туве. Автореф. дисс. канд. экон. наук — М., 1963; Солдатов, В. П. Размещение и специализация сельского хозяйства Тувинской АССР. Автореф. дисс. канд. экон. наук — М., 1967; Полулях, Ю. Г. Пути повышения использования машинно-тракторного парка в земледелии (на примере Тувинской АССР). Автореф. дисс.. докт. экон. наук. — М., 1974.
43Шуньков, В. М. Об основных направлениях развития сельского хозяйства Тувинской АССР на перспективу до 1990 годаАганбегян, А.Г. Социально-экономические проблемы развития Тувинской АССР. // Развитие народного хозяйства Тувинской АССР в перспективе до 1990 года. Материалы научно-практической конференции — Кызыл, 1975.
44 Шактаржик, К.О., Бегзи, А. Д. Развитие производительных сил Советской Тувы // По пути Великого Октября. — Кызыл, 1981. — С. 105−1447- Бегзи, А. Д. Молодежь в процессе преобразования отраслевой и территориальной структуры хозяйства Тувы — Новосибирск, 1988.
45 Дьяконова, В. П. Роль традиционных народных знаний в животноводстве Тувы и Алтая: культурные традиции народов Сибири. — Л., 1988.
Над проблемами развития сельского хозяйства Тувы работал Н.М. Коигар46. Он дал характеристику основных отраслей сельского хозяйства республики, большое внимание уделил положительным сторонам развития сельского хозяйства Тувы в начале 1970;х гг. Отмечаются проблемы хозяйств: не четкое выполнение планов, нехватка кормов, однако причины трудностей автором не вскрыты.
Развитие аграрного сектора экономики республики отражены в публикациях Г. Ч. Ширшина, который с 1973 г. на протяжении 18 лет возглавлял партийную организацию республики в качестве первого секретаря Тувинского обкома КПСС47. Автор подчеркивает огромную роль партийной организации во всех сферах жизни, этот период был действительно насыщен созидательным трудом жителей республики: в публикациях не только обобщен накопленный богатый материал, но и введен широкий круг новых фактических данных.
Проблемы социального развития Тувы, социальной мобильности и адаптации, анализ уровня образования и культуры, благосостояния населения, социальное сравнение село-город отражены в коллективной монографии «Городское население Тувинской АССР"48, написанной новосибирскими учеными по результатам социологических исследований. Становление и развитие потребкооперации, ее роль в улучшении социально-бытовых условий жителей села рассматриваются в монографии «Потребительская кооперация в Туве"49. Отдельные аспекты изучаемой нами проблемы нашли отражение в сборнике «Очерки социального развития Тувинской АССР"50.
46 Конгар, Н. М. Актуальные проблемы развития сельского хозяйства в Туве. — Кызыл, 1975.
47 Ширшин, Г. Ч. Под знамя Ленина. Из опыта идейно-политической работы ТНРП по воспитанию трудового аратства на идеях ленинизма в 1922;1944 гг. — Кызыл, 1972; Он же. 50-летие СССР и пропаганда дружбы советских народов. // Из опыта идеологической работы. — М., 1973; Он же. Жизнь продолжается. О времени, товарищах и о себе. — Кызыл, 2004.
48 Городское население Тувинской АССР. Опыт социологического исследования. / Под редакцией Бойко, В. И, Аранчын, Ю. Л., Белошапкиной, В.Н. — Новосибирск, 1981.
49 Потребительская кооперация в Туве. — Кызыл, 1991.
50 Очерки социального развития Тувинской АССР / Под ред. Бойко, В.И., Белошапкина, В.Н., Ширшин, Г. Ч. -Новосибирск, 1981.
Немалый интерес представляет работа Ю. Л. Аранчына «Исторический путь тувинского народа к социализму"51, где обобщается деятельность Тувинской партийной организации в области сельского хозяйства в условиях социалистического строительства и показана огромная организаторская и политическая работа партии в одной из важнейших отраслей экономики. Положительным моментом данного исследования является использование достаточно широкого круга архивных, статистических, документальных источников, более подробное освещение вопросов организации и оплаты труда, расстановки колхозных кадров, трудовой активности крестьянства.
В работе экономиста Г. Ф. Балакиной и этносоциолога З. В. Анайбан «Современная Тувы: социокультурные и этнические процессы» рассматриваются демографические, миграционные процессы, структура и динамика хозяйственного комплекса республики, проблемы занятости населения и сложившиеся тенденции социального развития52.
Место АПК Тувы в межрегиональном разделении труда по Восточной.
Сибири, рассматривали П. М. Петрушкевич, М. З. Головатюк, они подчеркивали, что овцеводство является наиболее экономически выгодной и перспективной отраслью сельского хозяйства в республике.
Немалый вклад в развитие сельскохозяйственной науки Тувы внесли ученые-аграрии В. М. Сахаровский, Л. П. Давыдов, Ч. О. Лопсан, С. О. Монгуш, Н. У. Кулундун, И.Т. Кызыл-оол, научно обосновавшие необходимость разведения в республике определенных пород скота и сортов пшеницы54.
51 Аранчын, Ю. Л. Исторический путь тувинского народа к социализму. — Новосибирск, 1982.
52 Балакина, Г. Ф., Анайбан, З. В. Современная Тувы: социокультурные и этнические процессы. — Новосибирск, 1995.
53 Петрушкевич, П.М., Головатюк, М. З. Место и роль АПК Республики Тыва в межрегиональном разделении труда. // Аграрные проблемы республики Тыва. Материалы научно-практической конференции «Состояние и задачи обеспечения устойчивого развития АПК Республики Тыва на 2001;2005 гг.» — Новосибирск, 2002.
54 Сахаровский, В.М., Давыдова, Л. П. Пути повышения урожайности кормовых Тувы. // Кормопроизводство Сибири и Дальнего Востока.- Новосибирск, 1974; Кызыл-оол, И. Т. Овцеводство. Система ведения сельского хозяйства в Тувы. — Кызыл, 1960; Кулундун, Н. У. Молочная производительность симентализированного скота Тувинской АССР. Ученые, записки ТНИИЯЛИ. Вып. 13. — Кызыл, 1968; Лопсан, Ч.О., Могуш, С. О. Научное обеспечение ветеринарии и животноводства АПК Тувы. // Аграрная наука Тувы: проблемы, пути их решения, перспективы. — Кызыл, 2004.
Важное значение для нашего исследования имеют статьи и монография З. Ю. Доржу «Женщины Тувы: от прошлого к будущему"55. В них немало уделено внимания сельской женщине, ее роли в создании семьи, в воспитании детей, в ведении домашнего и подсобного хозяйства, проблемам рождаемости, вопросам повышения образования женщин, их профессиональной подготовки, организации труда, занятости тяжелым, ручным трудом.
Однако имеющиеся работы, как правило, не носили обобщающего характера, они отражали разрозненные идеи, лишь вскользь затрагивали те или иные стороны аграрного развития республики, в них нет всестороннего анализа социально-экономической обусловленности аграрной политики, ее сущности, характера.
Итак, проведенный анализ историографии развития аграрной сферы, как в масштабах страны, так и региона, позволяют сделать следующие выводы:
1. По рассматриваемой проблеме существует многочисленная, разноплановая литература, представленная, прежде всего, трудами экономистов и историков. Большая часть этой литературы издана в советский период и, несмотря на идеологическую заданность, вносит серьезный вклад в изучение поставленной тематики.
2. Необходимо отметить, что исследуемая проблематика изучена в основном с позиций экономической науки, нежели исторической. Поэтому введенный в научный оборот экономистами богатый фактический материал нуждается в дальнейшем теоретическом анализе на основе принципа историзма.
3. В целом историография по различным аспектам аграрной политики в масштабах страны, сибирского региона, ее национальных республик.
55 Доржу, З. Ю. Современная тувинская семья // Семья и женщины: реальность и тенденции. Материалы межрегионального симпозиума «Семья и женщина как фактор стабильности в новых социально-экономических условиях». — Новосибирск, 1998. — С.51−54- Она же. Рождаемость в Туве: настоящее и будущее. // Этносоциальные процессы во Внутренней Евразии: темат. сб. /под ред. Ю. В. Попкова. — Новосибирск-Семей, 2008. — Вып.9. — С.384−386- Она же. Женщины Тувы: от прошлого к будущему. — Кызыл, 2008. достаточно объемна. Однако нет специальных исследований в плане гражданской истории аграрной сферы Тувы.
История сельского хозяйства Тувинской АССР не стала предметом внимания и современных исследователей. В какой-то степени, это объясняется тем, что некоторые авторы не считают данную тему актуальной, поскольку одно лишь упоминание о колхозах и совхозах зачастую ассоциируется с отжившим советским строем, общественными хозяйствами, приведших сельское хозяйство к кризису.
Таким образом, несмотря на общее оживление исторической науки в Туве, нет ни одной работы, в которой проблемы развития сельского хозяйства республики нашли бы комплексное освещение.
Исходя из актуальности и степени изученности избранной темы, цель работы заключается в изучении аграрной политики Советского государства и ее реализацииТувинской АССР в середине 70-х — 80-ые гг. XX века.
Достижение поставленной цели в рамках данного исследования предполагает решение следующих задач:
— проанализировать проводимую в стране аграрную политику в середине 70-х — 80-ые гг. XX века и реализацию ее в Туве, выявить влияние этой политики на организационно-хозяйственные и экономические проблемы сельского хозяйства региона.
— проанализировать динамику, особенности развития и степень изменения материально-технической базы сельскохозяйственного производства.
Тувинской————АССР, дать сравнительную характеристику развития животноводства и растениеводстварассмотреть попытки интенсификации сельскохозяйственного производства в Туве, дать характеристику курса на развитие межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, выявить его результаты и последствия;
— исследовать вопросы, связанные со становлением кадрового потенциала аграрной сферы Тувы;
— раскрыть региональные особенности развития села в середине 70-х — 80-ые гг. XX века, проанализировать происходившие в нем демографические процессы;
— выявить основные изменения в материально-бытовом положении сельских тружеников, совершенствование оплаты труда различных категорий работников сельского хозяйства, показать роль личных подсобных хозяйств рабочих совхозов Тувы в рассматриваемый период.
Объектом диссертационного исследования является аграрная политика советского государства в середине 70-х — 80-е гг. XX века.
Предмет исследования — процесс реализации государственной аграрной политики в Тувинской АССР в указанный период.
Территориальные рамки ограничены территорией Тувинской АССРсвоеобразного во многих отношениях субъекта. Во-первых, регион интересен в национальном отношении: 77% ее населения составляют представители титульной нации. Кроме того, тувинцы, в отличие от населения соседних национальных регионов, в меньшей степени подвергались миграционным процессам из села в город. Во-вторых, Тува являлась сельскохозяйственной республикой с преобладанием животноводства, что было обусловлено не только природно-климатическими условиями, но и традиционным для тувинцев способом ведения хозяйства — кочевое скотоводство.
Хронологические рамки охватывают период с середины 70-х — 80-е гг. XX века — период серьезных реформ и трансформаций в сельскохозяйственном производстве. Начальная грань исследования обусловлена изменением ориентиров в аграрной политике с принятием Постановления ЦК КПСС от 28 мая 1976 г. «О дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции» (1976)56, направленного на развитие сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. Завершающая грань исследования обусловлена тем, что именно на рубеже 80−90-х гг. XX века заканчивался один этап отечественной истории и начинался другой. В области сельского хозяйства этот период ознаменовался попытками разработать такую аграрную политику, которая обеспечила бы создание и развитие эффективного АПК на базе глубокого реформирования производственных отношений, но при условии сохранения принципиальных основ социально-экономической системы. Прежняя аграрная политика подверглась пересмотру, начался поиск других форм и методов управления сельским хозяйством.
Кроме того, событием особой важности стало принятие в 1982 г. «Продовольственной программы СССР на период до 1990 г.». Программными стали и принятые в 1987 г. постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «О переводе предприятий и организаций отраслей народного хозяйства на.
57 полный хозрасчет и самофинансирование", а также Закон «О.
58 государственном предприятии (объединении)". Начался новый этап в советской экономике, политика самофинансирования на основе хозрасчета проникала во все отрасли народного хозяйства.
Методология и методы исследования. Работа базируется на принципах историзма (рассмотрение темы в ракурсе исторической обусловленности и развития), объективности (всесторонний анализ исторических источников и стремление к достоверной оценке изучаемого материала), единства и взаимной.
56 Постановление ЦК КПСС от 28 мая 1976 г. «О дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. — M., 1978. Т. 12. — С. 274 — 289.
57 Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР от 11 июня 1987 г. № 665 «О переводе предприятий и организаций отраслей народного хозяйства на полный хозрасчет и самофинансирование» // Правда — 1987. — 11 июня.
Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)». Указ Президиума ВС СССР от 30 июня 1987. С изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от 07.04.1989 — Ведомости ВС СССР, 1989, N 15, ст. 105- Законом СССР от 03.08.1989 — Ведомости СНД и ВС СССР, 1989, N 9, ст. 214. связи общего и особенного (подавляющее большинство мероприятий в аграрной сфере, запланированных центральным руководством, нашли свое выражение и в Тувинской АССР).
Использовались в процессе исследования также сравнительно-исторический и статистический методы. Применение первого из них позволило выявить в развитии сельского хозяйства Тувинской АССР, в жизни и деятельности сельских тружеников Тувы как общие, так и специфические черты, выделявшие республику среди других регионов страны. Принимая во внимание, что определенная часть материала имеет количественное выражение, автор использовал и метод статистического анализа. Он нашел свое выражение в виде таблиц, на основе которых выделялись те или иные качественные стороны, закономерности и тенденции исследуемой проблемы.
Источниковая база. Весь корпус источников, используемых в диссертации, можно разделить на опубликованные и неопубликованные архивные материалы Центрального Государственного Архива (ЦГА РТ), Центра архивных документов партий и общественных организаций Республики Тыва (ЦАД ПОО ЦГА РТ), научного архива Национального музея Республики Тыва (НМРТ), рукописного фонда Тувинского института гуманитарных исследований (ТИГИ).
Важным источником явились неопубликованные материалы Центрального Государственного Архива и Центра архивных документов партий и общественных организаций Республики Тыва. Это документы Верховного Совета (Ф. 285), Министерства сельского хозяйства (Ф. 278), Совета Министров Тувинской АССР (Ф. 270) и материалы пленумов и партийных конференций Тувинского обкома КПСС (Ф. П 2).
Богатый материал по кадровой политике, внедрению научной организации труда, состоянию кормопроизводства и технического обслуживания сельскохозяйственного производства, торгового обслуживания были получены из фондов Первичных партийных организаций КПСС,.
Президиума Верховного Совета, Министерств сельского хозяйства, мелиорации и водного хозяйства республики, Госкомсельхозтехники, Респотребсоюза, отделения «Сельхозтехника» (Ф. 224, 54, 218, 184, 207, 154). Материалы, обсуждавшиеся на заседаниях первичных партийных организаций министерств и ведомств по различным вопросам развития аграрного сектора, не всегда предназначались для печати в СМИ, поэтому они в достаточной мере объективно отражали реальное состояние дел в сельском хозяйстве республики, делая особый упор на преодоление негативных проблем.
Изучение фондов Министерства мелиорации и водного хозяйства республики (Ф. 297), треста «Тувинводстрой» (Ф. 368) позволило раскрыть положение дел на орошаемых землях республики, выявить ряд проблем в мелиорации и методы их решения.
Изучение фондов Министерства мелиорации и водного хозяйства республики (Ф. 297), треста «Тувинводстрой» (Ф. 368) позволило раскрыть положение дел на орошаемых землях республики, выявить ряд проблем в мелиорации и методы их решения.
По вопросам кадровой политики были изучены фонды Республиканского управления профтехобразованием (Ф. 463), Тувинского сельскохозяйственного техникума (Ф. 22, 23), отдела народного образования (Ф.289), содержащие данные о количестве поступивших и окончивших учебные заведения по сельскохозяйственным специальностям, о распределении специалистов по совхозам, о строительстве школ и детских садов в сельской местности.
В работе активно используются материалы рукописного фонда Тувинского института гуманитарных исследований (ТИГИ), в которых содержатся материалы полевых исследований ученых, касающиеся жизни животноводов, оленеводов республики, социально-культурного развития сел Тувы (дела 46, 170, 309, 325, 366, 391, 460, 468, 485, 714, 379, 771, 784 — 786, 798, 822, 824- 826, 831,940).
Подлинники документов передовиков сельского хозяйства, отражающие их трудовые успехи и наградные дела, были изучены в научном архиве Национального музея Республики Тыва (дела 109, 112, 113, 114, 126, 136). Интересны дела (112,114,126,136), касающиеся деятельности, направленной на изучение тувинцев-тоджинцев, традиционным занятием которых является оленеводство:
Положенные в основу диссертации источники подразделяются на следующие группы: нормативные документы, делопроизводственная документация, статистические источники, материалы периодической печати, мемуары партийных и советских работников, полевые исследования автора.
Первая группа источников включает законодательные акты, постановления, указы, инструкции, приказы, положения, уставы и другие нормативные документы партийно-государственных органов, которые классифицируются по уровню принятия властных решений на центральные (документы съездов КПСС, пленумов, Президиума ЦК КПСС, Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР) и местные (республиканских и районных партконференций, пленумов и бюро комитетов КПСС, исполкомов, министерств сельского хозяйства и др.). Нормативные документы дают представление об официальном оформлении властными структурами принимаемых ими решений по управлению аграрной сферой экономики. Значение и возможности нормативных документов очень велики для настоящего исследования. Несомненным достоинством является высокая степень их достоверности, грамотности и упорядоченности, что обусловлено отлаженностью системы делопроизводства, высоким уровнем квалификации кадров аппаратов управления. Важным источником стали программные документы советского руководства в области развития аграрного сектора: решения XXV и XXVI съездов КПСС, июльского (1978 г.) Пленума ЦК КПСС, Продовольственные программы СССР (1982 г.) и Тувинской АССР (1983 г.). В них отражены основные направления в области развития социально-культурной сферы села, вопросы укрепления материально-технической базы сельскохозяйственного производства, а также важнейшие направления интенсификации сельского хозяйства: механизация, мелиорация и электрификация.
Вторая группа источников — делопроизводственные документы центральных и региональных партийных, государственных и хозяйственных органов. Они включают организационно распорядительные документы (стенограммы, протоколы), плановые документы, деловую переписку (письма, телеграммы, докладные и аналитические записки и др.), отчетно-информационные документы (отчеты, доклады, справки, информация и т. д.). Они позволили проследить основные направления развития аграрной политики в изучаемый период, выявить ее влияние на динамику экономических и социокультурных преобразований на селе, воссоздать деятельность властных структур в аграрной сфере.
Особую ценность представляют докладные записки партийных и государственных служащих в ЦК КПСС, его республиканское бюро, в которых поднимались проблемы совхозного производства, в них содержалась конкретная информация, позволяющая более обоснованно оценивать анализируемые процессы. Сведения, предоставляемые записками и отчетно-информационными документами, достаточно достоверны, так как многие отчеты, записки, справки, информации становились основой для постановлений, поэтому тщательно проверялись.
В третью группу входят статистические источники, которые представлены материалами текущей статистики Госкомстата Республики Тыва, материалами статистики по сельским районам Тувинской АССР, всесоюзных переписей населения (1970, 1979,1989 гг.). Статистика помогает определить ход и результативность аграрных преобразований, проанализировать основные показатели развития сельского хозяйства республики, определить изменения объемов продукции по отраслям хозяйства (животноводство, растениеводство), а также отразить динамику социокультурных процессов на селе, сравнить их с показателями других регионов Сибири59. Обширная информация, позволившая охарактеризовать развитие отраслей сельского хозяйства Тувинской АССР, динамику социокультурных процессов на селе была извлечена из сборников республиканского статистического управления60.
Четвертая группа источников включает периодическую печать союзного и республиканского уровней (Правда, Красное Знамя, Сельская жизнь, Тувинская правда, Молодежь Тувы). Неоценимым материалом для работы явились выступления руководителей высших органов власти страны и партии по вопросам интенсификации сельского хозяйства, реализации Продовольственной программы, ведения личного подсобного хозяйства, социально-культурного развития села и т. д. Материалы газет представляли позицию официальных органов власти в данных вопросах, а также достаточно оперативно и точно отражали текущие моменты аграрной политики, проблемы, возникающиев ходе ее реализации, и позволили увидеть происходившие события глазами их непосредственных участников.
В пятую группу входят опубликованные воспоминания работников центральных органов КПСС и правительства, руководителей партийных и советских органов республики. В частности, можно отметить мемуары первого секретаря Тувинского обкома КПСС Г. Ч. Ширшина и заведующего отделом сельского хозяйства Н.Конгара. В них представлена интересная информация, которая отображает историческую действительность через субъективное восприятие авторов, которые являлись современниками и участниками событий рассматриваемого периода.
59 Народное хозяйство РСФСР в 1975 году. — М., 1976; Народное хозяйство СССР в 1985 году. — М., 1986; Развитие агропромышленного комплекса РСФСР в 1985 году. — М., 1986; Показатели социального развития автономных республик, краев и областей РСФСР. — М., 1987; Народное хозяйство РСФСР в 1987 году. — М., 1988. Сельское хозяйство СССР. Стат. сборник. М., 1988.
60 Народное хозяйство Тувинской АССР в девятой пятилетке. — Кызыл, 1976. Народное хозяйство Тувинской АССР в десятой пятилетке. — Кызыл, 1981. Народное хозяйство Тувинской АССР в одиннадцатой пятилетке. -Кызыл, 1986. Показатели социального развития Тувинской АССР. — Кызыл, 1990. Советская Тува в цифрах. -Кызыл, 1984. Советская Тува в цифрах. — Кызыл, 1989. Советская Тува в цифрах. — Кызыл, 1991.
Шестая группа включает материалы наших бесед и интервью с бывшими руководящими партийными и хозяйственными работниками Тувинской АССР A.A. Зайцевой, работавшей зам.зав.отделом организационно-партийной работы обкома, В. О. Оюном — директор совхоза «Победа», Лавриненко И. Г. — министром сельского хозяйства. Воспоминания точно передают атмосферу прошедшего времени, предоставляя исследователю ценные факты, отсутствующие в официальных документах.
Совокупность различного вида источников с учетом их критического анализа позволили достигнуть поставленной в диссертационной работе цель и решить соответствующие задачи.
Научная новизна диссертационного исследования определяется недостаточной изученностью истории сельского хозяйства Тувинской АССРсельскохозяйственного региона с преимущественным развитием в нем животноводства. Научная новизна работы заключается в следующем.
Впервые в современной российской историографии было целенаправленно проведено комплексное исследование проблемы реализации государственной аграрной политики в Тувинской АССР.
Обобщая предыдущий научный опыт и вводя в научный оборот архивные документы, материалы правовых документов, прессы, информаторов в работе проведен анализ организации системы управления сельским хозяйством республики, его материально-технической базы, процесса формирования трудовых ресурсов на селе, уровня их квалификации, условий труда и быта.
Особая роль и стратегия КПСС в области сельского хозяйства в рассматриваемый период хорошо известна, автор впервые обращается к этой проблеме на материалах республиканского и местного уровней, приходя к выводу о противоречивости проводившейся аграрной политики, об игнорировании интересов регионов.
Впервые прослежены традиционные и современные формы хозяйствования, исследуется место личных хозяйств в сельскохозяйственном производстве республики, показано, что отделение работников совхозов от средств производства привело к их зависимости от воли собственника и распорядителя в лице государства, к потере ими экономической заинтересованности в своей деятельности.
Автором уделено особое внимание выявлению и анализу основных факторов, оказавших преимущественно противоречивое воздействие на развитие сельского хозяйства Тувы, темпы развития которого, были существенно ниже, чем в других регионах Сибири.
Практическая значимость работы состоит в том, что теоретические выводы исследования могут быть полезными при разработке современной региональной аграрной политики. Кроме того, материалы работы могут быть использованы как частные примеры в процессе преподавания в высших и средних учебных заведениях курса отечественной истории, при подготовке лекционных и специальных курсов по региональной истории. Возможно их применение при написании обобщающих трудов по истории Тувы при освещении ее экономических, социальных и культурных аспектов.
Апробация работы: Основные положения и выводы работы были изложены автором на научно-практических конференциях: Международных «Народы Южной Сибири и сопредельных территорий: история, современное состояние, перспективы» (Абакан, 2009) и «Кочевые цивилизации народов Центральной и Северной Азии: история, проблемы, перспективы» (г. Кызыл, 2008, 2010), межрегиональных «Духовно — исторические чтения» (Красноярск, 2009, 2010, 2011), всероссийской «Сибирь и Россия: освоение, развитие, перспективы» (Улан-Удэ, 2009) и др. Основные итоги исследования обсуждались на заседании кафедры отечественной истории Тувинского государственного университета. По теме работы опубликовано 13 статей общим объемом 2,4 п. л.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Таким образом, в середине 70-х — 80-е гг. XX в. сельское хозяйство Тувинская АССР развивалось как часть аграрного комплекса страны. Это проявлялось в единстве плановой системы хозяйствования, общегосударственной, республиканской и отраслевой политики. Тува обладает весьма обширным, учитывая сравнительно малочисленное ее население, фондомсельскохозяйственных земель. По средней обеспеченности сельхозугодиями на душу населения — 20,2 га, в том числе пашни — 2,2 га, показатели Тувы намного превышали показатели в среднем по Восточной Сибири (3.0 га и 0,8 га соответственно)338. В республике получило культивирование довольно широкий ассортимент зерновых и овощных культур. В отличие от других районов Восточной Сибири, для Тувы характерно преобладание абсолютной численности сельского населения. Механизация, электрификация и другие факторы совершенствования сельскохозяйственного производства привели к высвобождению большого числа рабочих рук, которые стали испшьзоваться в других отраслях народного хозяйства Тувинской АССР. Преобладание среди работающих на новостройках жителей коренной национальности создает гарантию в стабильности кадров.
В системе межрайонного разделения труда Тувинская АССР на протяжении 1970;х гг. выступала как поставщик продукции сельского хозяйства (шерсти, зерна, мяса). Основная специализация сельского хозяйства республики — животноводство мясо-шерстного направления в сочетании с развитым зерновым хозяйством. Для развития сельского хозяйства республики был характерен рост среднегодовой валовой продукции в течение 1975;1986 гг.
338 Развитие народного хозяйства Тувинской АССР в десятой пятилетке и в перспективе до 1990 года. Материалы научно-практической конференции, состоявшейся 2−4 июля 1974 г. — Кызыл, 1975 г. — 322 с. — С.90. на 45,1%, в том числе увеличение среднегодовой валовой продукции животноводства на 21,8%. Наблюдались некоторые прогрессивные тенденции и в развитии растениеводства. В частности, в 1980;е изменилась структура посевных площадей в сторону их увеличения под кормовые культуры с 32% до 42,4%.
К достижениям аграрного сектора республики может быть отнесено укрепление материально-технической базы путем расширения производственных мощностей и проведения комплексной механизации производства. Только за 1975;1985 гг. комплексная механизация животноводства в совхозах республики была доведена с 53,6% до 78,1%339. В полеводстве Тувы стала использоваться лиманная система орошения по широким и длинным полосам. Однако сфера применения научно-технических новшеств в аграрном секторе была гораздо меньше, чем в промышленности.
В середине 1970;х — 1980;е годы произошли изменения в структуре производственной сферы Тувы: увеличился удельный вес промышленности и прибыль промышленных предприятий Тувы увеличилась с 1,9 млн руб. в 1975 г. до 12 млн руб. в 1990 г. Однако доля сельского хозяйства по-прежнему оставалась высокой: 1,2 млн руб. в 1975 г. и 54,2 млн руб. в 1990 г. 340. Эти сдвиги свидетельствовали об изменении в республике структуры хозяйства, адекватной стадии развития в Туве и промышленности.
В сельском хозяйстве региона сложилась специализация производства, в целом отвечавшая ее природно-историческим особенностям. Однако в силу издержек административно-командной системы не была до конца учтена местная специфика и в структуре посевных площадей преобладали зерновые культуры, которые не соответствовали природно-климатическим условиям Тувы. Это подтверждает истинность того, что концепция единого народнохозяйственного комплекса страны зачастую вела к игнорированию.
339 Советская Тува в цифрах. // Статистический сборник. — Кызыл, 1987. — С. 15.
340 Советская Тува в цифрах. // Статистический сборник. — Кызыл, 1991. — С. 8. интересов регионов, так как она была призвана решать общегосударственные задачи.
В исследуемый период произошли незначительные, но все же количественные изменения в кадровом потенциале сельскохозяйственного производства. К 1985 г. на долю сельского хозяйства приходилось 30,2 тыс. человек (26%), занятых в народном хозяйстве республики. В этом сказался процесс механизации производства. Однако отток трудовых ресурсов из аграрной «феры имел и другую причину: тяжелые условия жизни на селе. Хотя при реализации аграрной политики в село направлялись значительные капитальные вложения, техника, но аграрный сектор в плане развития социальной инфраструктуры продолжал отставать от промышленности, а село отставало от города.
Произошли существенные качественные изменения кадрового потенциала аграрного сектора. Только в 1975;1985 гг. количество специалистов с высшим и средним специальным образованием, занятых в сельском хозяйстве, выросло с 1343 человек до 2372 человек или в 1,7 раза341. И все же проблема их дефицита так и не была-решена, что сужало и без того весьма ограниченную социальную базу модернизации аграрного производства региона. Нерешенность данной проблемы была во многом обусловлена высокой текучестью кадров. В рамках административно-командной системы жители села не были обеспечены необходимыми материально-бытовыми условиями. Вследствие низкой заработной платы, недостатка жилья, отсутствия больниц они были вынуждены в поисках лучшего места переселяться из одного населенного пункта в другой. В результате народное хозяйство несло огромные убытки, росло недовольство людей уровнем жизни.
Нельзя не отметить, что определенный вклад в развитие сельскохозяйственного производства Тувы внесли передовики производства, их.
341 Народное хозяйство Тувинской АССР в одиннадцатой пятилетке. Статистический сборник. — Кызыл, 1986. -С. 115. опыт может оказаться полезен и в настоящее время. Однако применение в исследуемый период такой формы проявления трудовой активности, как социалистическое соревнование сыграло двоякую роль. С одной стороны, соревнование мобилизовало трудящихся и позволяло добиваться высоких результатов по некоторым показателям производства, а с другой стороны, способствовало снижению качества продукции, припискам.
Основные направления аграрной политики в регионе определялись в соответствии с решениями высших партийно-государственных органов. Функционирование сельскохозяйственной сферы Тувинской АССР в исследуемый период было связано с реализацией хозяйственной реформы 1965 г., постановления «О дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции» (1976)342, составными частями которой стали: совершенствование экономического стимулирования. Постановление объективно способствовало модернизации сельского хозяйства республики, но ее потенциал оказался весьма ограниченным. Это было связано, прежде всего, с тем, что преобразования не коснулись глубинных отношений производстваотношений собственности. Для Советского Союза в целом и Тувы в частности было характерно абсолютное преобладание государственной собственности, которая находилась в полном распоряжении административно-бюрократического аппарата. Практическое отсутствие реальной заинтересованности трудящихся в эффективном ее использовании было одной из главных причин, обусловивших в конечном итоге ограниченность проводимых преобразований. Тем самым советским руководством была проигнорирована модель смешанной экономики, показавшая, как известно, высокую эффективность в ведущих капиталистических странах.
342 Постановление ЦК КПСС от 28 мая 1976 г. «О дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. — М., 1978. Т. 12. — С. 274 — 289.
Кроме того, не могли способствовать поступательному развитию сельского хозяйства Тувинской АССР, такие факторы, как не высокий уровень транспортной системы республики, к тому же значительные объемы капитальных вложений, направлявшихся государством на развитие сельского хозяйства не осваивались.
Кроме—того, в исследуемый период аграрный сектор республики продолжал в значительной степени зависеть от природных условий. Засушливый, резко континентальный климат с 50-ти градусными морозами зимой и 30-ю градусной жарой летом, практическое отсутствие осадков в период весеннего сева и в первую фазу развития растений, привели к тому, что производство основных для республики видов сельскохозяйственной продукции — мяса и молока, оказались нерентабельными. В Туве наметилось падение темпов роста аграрного производства, наблюдалась тенденция снижения его эффективности.
В——-целом совокупность рассмотренных факторов оказала преимущественно противоречивое воздействие на развитие сельского хозяйства Тувы. Темпы развития сельского хозяйства республики, были существенно ниже, чем в других регионах Сибири. Это свидетельствовало об углублении диспропорций и противоречий в развитии производственной сферы. Именно в аграрном секторе республики наглядно проявились кризисные черты, вызванные издержками догоняющего типа советской модернизации в условиях административно-командной системы. Абсолютное преобладание государственного сектора в форме совхозов, некорректное ценообразование, игнорирование-региональной специфики и ряд других факторов обусловили низкую динамику развития сельского хозяйства, особенно растениеводства. Огромные средства, направлявшиеся государством для подъема аграрной сферы, использовались недостаточно эффективно, поскольку основанная на монополии государственной собственности экономическая система зачастую порождала безответственное хозяйствование, способствовала отчуждению работников от средств производства.
Таким образом, можно сказать, что середина 1970;х — 1980;е гг. не стали для сельского хозяйства Тувинской АССР «эпохой застоя». Партийно-советское руководство страны и республики уделяли развитию сельского хозяйства серьезное внимание, проблемы аграрного сектора народного хозяйства республики постоянно были предметом рассмотрения бюро обкома и райкомов партии, партийных конференций, тенденции его развития не вызывает сомнений. Однако, несмотря на огромные организационные усилия в аграрной сфере, сельское хозяйство Тувы, как и страны в целом, оставалась в целом неэффективным и могло функционировать лишь при постоянной значительной финансовой поддержке государства. Совхозы не могли выйти за рамки сложившейся неэффективной формы хозяйствования, при которой экономически незаинтересованные в своей деятельности крестьяне зависели от воли собственника и распорядителя в лице государства. Внедрение в нерыночную, централизованную общественную систему организационно-технологических и производственных элементов индустриального общества могли функционировать лишь посредством применения административно-командных методов. Попытки навязывания единых аграрных мероприятий для всей страны, без учета региональных особенностей, негативно отразились на непосредственных производителях сельскохозяйственной продукции. Регулирование процесса жесткими плановыми методами не позволило аграрному сектору экономики страны в целом и республики в частности приблизиться к решению продовольственной проблемы. В результате попытки преодоления недостатков в развитии сельского хозяйства Тувинской АССР без изменения функционирующей системы хозяйствования остались безуспешными из-за противоречивости самой аграрной политики советского руководства, отсутствия механизмов саморазвития «снизу», так как не было рыночных структур и частной собственности.
