Информационная деятельность международных организаций: их роль и место в урегулировании внешнеполитических конфликтов

Актуальность исследования. Переход человечества в третье тысячелетие вместе с новыми надеждами на стабильное, динамичное и перспективное развитие характеризуется и прежними проблемами, стоящими перед ним. Наряду с угрозами, имеющими объективное основание, и связанными с природно-климатическими условиями, сырьевыми ресурсами, новое тысячелетие получило в наследие социальные источники угроз, среди которых на первое место выходят самые различные типы социальных конфликтов. Истории человечества как цепи непрерывных войн, революций, других видов социальных потрясений составляет параллель перманентного процесса поиска возможностей прервать данную тенденцию — найти механизм изъятия из жизни людей самых острых форм социально-политической конфронтации. Несмотря на безуспешность попыток добиться максимального успеха на пути к данной цели, анализ практики миротворческой деятельности второй половины XX столетия позволяет обнаружить формирование и жизнедеятельное функционирование в сфере межгосударственных отношений различных организаций, направляющих свои усилия на предупреждение, разрешение и минимизацию последствий внешнеполитических конфликтов. Обращение к исследованию роли и места информационной деятельности международных организаций в урегулировании внешнеполитических конфликтов вызывается целым рядом факторов.

Во-первых, одной из специфических черт международных отношений является отсутствие единого властного центра и наличие множества равноправных и суверенных центров принятия политических решений. Поэтому трудно переоценить возможность выработки международными организациями общих мнений и подходов в спорных и далеко неоднозначных ситуациях внешнеполитических конфликтов. История последних десятилетий свидетельствует о широком распространении практики обращения конфликтующих сторон к арбитражу международных организаций.

Во-вторых, несмотря на острое политическое, идеологическое, военное противостояние общественно-политических систем в эпоху «биполярности» две сверхдержавы, с одной стороны, стояли за противоборствующими группами, поддерживая их стремления в достижении интересов и, преследуя свои цели, но, с другой стороны, США и СССР выступали арбитрами и регуляторами, не позволяющими выйти конфликтам за «разумные» пределы. И, в общем, абсолютное большинство конфликтов самой различной степени интенсивности находились в поле зрения данного «военно-политического тандема». Роль международных организаций при этом сводилась к констатации итогов противостояния, базирующихся на договоренности сторон. Стремительная динамика полюсности международных отношений, дилемма «монополярности"1, или «многополярности"2 актуализируют.

10 становлении однополюсного мира см., например: 3. Бжезински. Великая шахматная доска. — М., 1998. Christopher W. America’s Leadership, America’s.

Opportunity//Foreign Policy. — 1995. — 1 98. проблему выбора места и роли международных организаций в этом процессе. В первом случае — полная подчиненность воле единственной сверхдержавы и дублирование решений, принятых в Вашингтоне, во втором — вполне возможное противоречие между надеждами, возлагаемых на эти организации и их возможностями.

В-третьих, достаточно полемичными вопросами являются собственно роль международных организаций в возникновении и разрешении современных конфликтов. Приходится констатировать тот факт, что их влияние на динамику противоречий не всегда бывает позитивным. Более того, вмешательство негосударственных образований нередко приводило и приводит к ухудшению ситуации в зоне того или иного внешнеполитического конфликта. В частности, международные политические институты в некоторых случаях являлись даже причинами таких противоречий. Поэтому весьма важно выявление и объективная оценка роли и возможностей международных организаций в этих процессах. В-четвертых, актуализация проблемы урегулирования внешнеполитических конфликтов с помощью международных.

Krauthammer Ch. The Unipolar Moment// Foreign Affairs. -Vol. 70. — N1 (America and the World 1990 — 91).- Layne C. The Unipolar Illussion// International. Security. Vol. 17. — N4 (Spring 1993).

20б этом см., например: Бабурин С. Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы.

М., 1997. Гаджиев К. С. Геополитика. — М., 1997. Сиджански Д. Федералистское будущее Европы.- М., 1998. организации тесно связана с расширением в последнее время конфликтов повышенной социальной опасности, таких, например, как международный терроризм. Именно информационная составляющая противодействия данному виду конфликтов имеет непосредственную прагматическую направленность.

В-пятых, несмотря на то, что опасность применения в XX столетии ядерного оружия несколько изменил догмат силы, по нашему мнению, в практике межгосударственных конфликтов по-прежнему доминирует идеализация военно-силовых средств их разрешения. Деятельность же международных организаций по разрешению внешнеполитических конфликтов с опорой на информационную составляющую ставится под сомнение, или априори определяется неэффективной. Хотя приходится констатировать тот факт, что влияние массмедиа на динамику разрешения противоречий не всегда бывает позитивным. Более того, интенсивное проявление таких разновидностей социальных конфликтов как терроризм в его международной форме непосредственно связан с использованием средств массовой информации, а, по сути, без массмедийного фактора неосуществим. Но даже негативный опыт урегулирования конфликтов с использованием коммуникационных технологий не может быть игнорирован в научных изысканиях.

Степень научной разработанности темы. Проблематика данного диссертационного сочинения не раз становилась предметом исследований как российских, так и зарубежных политологов, конфликтологов, социологов и специалистов массмедиа. История системы международных институтов, их типология содержится в работах Гудрих Л., Джонсона К., Зеркина Д., Ильюхиной Р., Киннан Г., Ньюфанг О., Цыганкова П., Шеванье Г. и др. Политические конфликты в сфере международных отношений исследуются такими специалистами, как Арцибасов И., Бжезински 3., Здравомыслов А., Глухова А., Кологов И., Лебедева М., Лоуерхол А., Миллер Л., Раджоньери Р., Степанов Е., и др.3.

3Арцибасов И. Н. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. М., 1999; Балканский кризис: истоки, состяние, перспективы. Н. Новгород, 2000; Глухова А. В. Политические конфликты: основания, типология, динамика (теоретико-методологический анализ) М., 2000; Джонсон К. Внутриорганизационная теория и международная организация. Лондон, 2001; Здравомыслов А. Г. Социология конфликта: Россия на пути преодоления кризиса. М., 1995; Кологов И. А., Балуев С. А. Запад: новые измерения национальной и международной безопасности. М., 1997; Козырев Г. И.

Введение

в конфликтологию., М, 1999., Лебедева М. М. Политическое урегулирование конфликтов: Подходы, решения, технологии.М., 1997; Р. Раджоньери. Структура системы и динамика конфликтов.// Этнические и региональные конфликты в Евразии. М., 1997; Степанов Е. И. Конфликтология переходного периода: методологические, теоретические, технологические проблемы. М., 1996; Цыганков П. А. Международные отношения. М., 1996; Сиджански Д. Федералистское будущее Европы. М., 1998.;

Политические коммуникационные процессы4 и непосредственно роль массмедиа, в разрешении и предотвращении конфликтов.

Чумиков А. Н. Управление конфликтами. М., 1995; Schiavone, Giuseppe. International Organizations.

N.Y., 1998; Newfang, Oscar. The United Nations. Washington, 1992; Kegley Jr., Charles W. The Neoliberal Challenge to Realist Theories of World Politics: An Introduction. — New York: St. Martin’s Press, 2001; Huntington, Samuel P. The clash of civilizations and the remaking of world. — New York,: Simon & Schuster, 2001; Holm, Hans-Henrik & Georg S0rensen. Introduction: What Has Changed? — Boulder: Westview Press, 2002; Hannerz, U. Transnational Connections. Culture, People, Places. London: Routledge, 2000; Tomlinson, John. Mass Communications and the Idea of a Global Public Sphere. The Political Agenda of Globalisation. — International Journal of Communication, vol.1, no. 2, December, 1999;

4 См., например: Вершинин M.C. Политическая коммуникация в информационном обществе. СПб.- 2001. Мельник Г. С. Mass-media: психологические процессы и эффекты. СПб., 1996; Сидоров В. А. Политическая культура средств массовой информации. М., 1994.

Bennet, W. Lance & Paletz, David. Taken By Storm: The Media, Public Opinion, and US Foreign Policy in the Gulf War. — Chicago, 111: The University of Chicago Press, 1999. анализируются в трудах Вершинина М., Грешневикова А., Виноградова С., Волковского Н., Кара-Мурзы С., Корконосенко С., Мельник Г., Миллера Л., Михайлова С., Мутагирова Д., Панарина И., Почепцова Г., Прокофьева В., Сидорова В., Цыганкова В. и др. 5.

5Грешневиков А. Н. Информационная война. М., 1999; Волковский Н. Л. История информационных войн. В 2 ч. СПб., 2002; Информационное общество: информационные войны, информационное управление, информационная безопасность /Под ред.М. А. Вуса. СПб., 1999; Миллер Л. Региональные организации и этнические конфликты. Нью-Йорк, 1999; Мутагиров Д. Роль международных политических институтов в урегулировании региональных и локальных конфликтов. СПб., 1995; Кара-Мурза С. Г. Манипулирование сознанием. М., 2000; Михаилов С. А., Никонов С. Б. Принципы сравнительного и международного права в регулировании информационных потоков государств различных правовых систем. СПб., 2000; Мурр Д. Медиаполитика в условиях внешнеполитических конфликтов. Бирмингем, 2000; Панарин И. Н. Информационная война и Россия. М., 2000; Почепцов Г. Г. Информационные войны. М., 2000; Прокофьев В. Ф. Тайное оружие информационной войны. М., 1999; Сертати С. Медиа и внешняя политика. Мончестер, 1999; Цыганков В. Д., Лопатин В. Н. Психологическое оружие и безопасность России. М., 1999; Фэлд В. Механизм вмешательства неправительственных международных организация во внутренние конфликты. Нью-Йорк, 2001; Уилсон У. Проблема повышения роли и.

Несмотря на обилие научного материала, специальных исследований, анализирующих в комплексе систему межгосударственных образований и, особенно, их информационную деятельность в контексте международной безопасности, недостаточно. Более того, имеющиеся сочинения, на наш взгляд, не совсем объективно оценивают роль и возможности информационной составляющей в миротворческой деятельности международных организаций. Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости эффективности международных организаций в разрешении международных конфликтов. М., 1998.

Mowlana Girardet, Edward R. Somalia, Rwanda & Beyond: The Role Of The International Media In Wars & Humanitarian Crises. — Dublin, 1998;

Gurevitch, M., Levy, M.R. & Roeh, I. The Global Newsroom: convergences and diversities in the globalization of television news. — London: Routledge, 1999; Shaw, Donald L. & Martin E. Shannon. The Natural, and Inevitable, Phases of War Reporting: Historical Shadows, New Communication in the Persian Gulf. — London:

Praeger, 2000;

Kirton, John. National Mythology and Media Coverage: Mobilizing Consent for Canada’s War in the Gulf. Political Communication, vol 10, no. 4, pp. 425−441,.

2002. информационно-аналитического исследования заявленной темы.

Объектомисследования является коммуникационная подсистема глобальной системы международных отношений, функционирующая на уровне международных организаций.

Предметна стоящегоисследования представляют закономерности и технология информационной деятельности международных организаций, система взаимодействия международных организаций и массмедиа в периоды обострения межгосударственных и межнациональных противоречий и конфликтов.

Цель диссертации — выявление информационного аспекта деятельности международных образований в условиях внешнеполитического конфликта и анализ эффективных условий воздействия на его минимизацию или разрешение. Отсюда вытекают следующие задачи исследования:

— дать характеристику типам и видам международных институтов в системе международных отношенийопределить информационную специфику функционирования таких институтов в условиях внешнеполитического конфликта;

— выявить особенности взаимодействия международных организаций и СМИ как определяющих участников информационных кампаний в зонах противоречий;

— найти механизмы повышения эффективности деятельности международных институтов по урегулированию межгосударственных политических конфликтов на основе коммуникационных технологий.

Методологической и теоретической основой диссертации является диалектика как общенаучный метод познания, общенаучные методы, теории современных политических коммуникаций, собственно политологических методы системный и структурно-функциональный. В исследовании использованы методы проблемно-хронологического, сравнительно-исторического, статистического и типологического анализа системы международных институтов.

Эмпириче скойбазойдиссертации является специализированная пресса международных организаций6, официальные сайты7 организаций в сети Internet, статистические и информационные данные, опубликованные в научных и общественно-политических отечественных и зарубежных изданиях, освещающие деятельность международных институтов, технологию урегулирования внешнеполитических конфликтов и их электронные версии.

Хронологиче скиерамкиисследования охватывают исторический период со второго десятилетия XX века времени начала развития и формирования системы международных институтов и международного сотрудничества.

6Annual Reports, «Forum» (Совет Европы), «Journal», «Courier» (ЕС), «UN Monthly Chronicle», «Everyone's UN», «Monthly Bulletin Of Statistics», «UNESCO Courier», «International Social Science Journal» (ООН), «Information Bulletin» (JIAC), «NATO Review», «Aspects Of NATO» (НАТО), «Americas» (ОАГ).

7www. oas. int.- www. nato. int.- www. un. int.- www. oau. int.- www. las. int.- www. nnn. int. в области урегулирования внешнеполитических конфликтов до конца столетия.

Научная новизна. Данная диссертация — одно из первых исследований информационной деятельности международных организаций как полноправных участников массмедийных кампаний в период внешнеполитических конфликтовмиротворческого опыта международных институтов. Типологическая характеристика международных институтов в работе осуществлена не только на основе традиционных подходов, но и с учетом возможностей эффективности воздействия, на международные политические процессы. В ходе исследования выявлена специфика информационного обеспечения миротворческих функций таких институтов в условиях внешнеполитического конфликта, минимизации его последствий. Обращение к опыту деятельности международных организаций и анализ их взаимодействия с массмедиа в глобальном информационном пространстве позволил диссертанту сформулировать ряд особенностей, характеризующих специфику информационных кампаний по разрешению противоречий в конфликтах различной интенсивности. На основе предпринятой верификации традиционных взглядов на роль международных организаций в процессе предотвращения и прекращения конфликтов автором выявляются и возможные негативные результаты миротворческой деятельности некоторых из них, обусловленные издержками массмедийной деятельности. В работе предложены некоторые принципы взаимодействия международных организаций и СМИ для повышения действенности миротворческой функции.

Практическаяценностьдиссертации определяется значимостью рассматриваемой проблематики для политической науки, достигнутыми результатами исследования, связанными с повышением эффективности информационной составляющей в деятельности международных организаций.

Содержащийся в диссертации фактический материал, а также ее аналитическая часть может быть использована для дальнейшего исследования как мирового политического процесса в целом, так и системы международных организаций во взаимодействии с мировыми СМИв научных исследованиях, связанных с проблемами международной безопасностипри подготовке лекционных курсов, спецкурсов, спецсеминаровразработке новых учебных пособий.

Ряд рекомендаций и разработок, содержащихся в исследовании может быть использован в практической деятельности, как дипломатов, так и журналистов. Апробация исследования. Основные положения диссертации были изложены и обсуждены на Международных научно-практических конференциях «Век информации» — «СМИ в современном мире», Санкт-Петербург, (СПбГУ, Факультет журналистики), 2002 г.- на семинаре «Национальная идея и парламентские выборы в зеркале СМИ», Санкт-Петербург, (Национальный Институт Прессы), 1999 г.

По теме диссертации вышли в свет четыре научные публикации.

Структура диссертации. Исследование состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, а также списка используемых источников и литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В Заключении будут суммированы основные выводы диссертации, сделаны рекомендации по вопросу информационной деятельности международных неправительственных организаций как фактора гуманизации внешнеполитических конфликтов в современных геополитических условиях.

Статус организации в реальном мире определяется ее статусом в информационном пространстве. МНПО как компоненты мирового политического процесса не могут не быть и частью информационного процесса. По мере возрастания влияния региональных, глобальных, континентальных политических образований, а также военно-политических и религиозно-политических альянсов на международные отношения внимание средств массовой информации фокусируется на деятельности этих институтов. НАТО, ООН, ЕС, ОИК и другие организации осознают необходимость информационного общения, а следовательно, они являются источниками, передатчиками и получателями информации.

МНПО — участники международных отношений, приспособленные к информационным процессам, ибо политическое или экономическое событие становится значимым, когда о нем сообщено в СМИ.

Информационная стратегия международных неправительственных институтов — политическое средство, которое не только формирует общественное мнение, но и часто непосредственно влияет на принятие политических решений. Информационная политика МНПО — это информационно-политическая интерпретация событий. Говоря об информационных отделах таких организаций как источниках информации о внешнеполитических конфликтах, следует добавить «с точки зрения интересов этих организаций».

Гуманизация внешнеполитических конфликтов МНПО исследуется. Не вызывает сомнений тот факт, что Организация Исламская Конференция, Лига Наций, ООН, НАТО, ЕС, ОАГ и др. пытаются позволить человечеству выйти из тупика межнациональных и межгосударственных противоречий, став неотъемлемой частью международной безопасности. Однако сама система имеет множество недостатков. А потому, роль МНПО в условиях внешнеполитических конфликтов может быть как конструктивной, так и деструктивной.

Чтобы избежать неэффективное влияние на развитие противоречий различных уровней международным организациям, на наш взгляд, следует учесть следующие замечания:

МНПО, какого бы уровня она не была, должна быть независимой от какого-либо государства ни в политическом, ни в финансово-экономическом планахчтобы эффективно влиять на урегулирование внешнеполитических конфликтов международный неправительственный институт обязан иметь правовые нормы по этому вопросу — нормы не рекомендательного, а обязательного характераесли международная организация намерена являться гарантом международной безопасности, то обязательно применение санкций к любой стороне того или иного конфликта в независимости от уровня экономического и политического развития страны — это и есть реальная «интернационализация» .

То есть, иными словами, для более эффективной гуманизации внешнеполитических конфликтов необходимо создавать иную систему, составными частями которой должны быть МНПО с эффективными механизмами функционирования.

Итак, то, что урегулирование внешнеполитических конфликтов (как политическое, так и информационное) необходимо, и то, что составными частями такого института международной безопасности помимо государств должны быть международные неправительственные организации и, безусловно, их информационные отделы, а также средства массовой информации, не вызывает сомнений. Однако в таком случае, на наш взгляд, нужно учесть следующее: МНПО следует определиться, в роли кого они способны эффективно влиять на противоречия различных уровней — «мирового.

V «149 w полицейского, нейтрального посредника или же надгосударственного и наднационального института управленияинформационным службам таких объединений.

149G. Rimmin. Foreign Relations. — N.J., 1997. — P. 26. эффективнее было бы не только информировать СМИ о точке зрения организации по тому или иному вопросу, но и самим выступать в качестве активных участников информационных кампаний в зонах внешнеполитических конфликтов.