Социально-управленческое отчуждение в системе местного самоуправления

Актуальность исследования феномена социально-управленческого отчуждения в системе местного самоуправления обусловлена масштабными и сложными задачами проведения муниципальной реформы в стране и необходимостью вовлечения в этот процесс самих граждан. Основное предназначение местного самоуправления состоит в демократизации системы социального управления и развитии гражданского общества, что, в свою очередь, предполагает повышение социально-управленческой активности населения. Однако низкая правовая и управленческая культура, пассивно-иждивенческая психология населения, недостаточное использование современных управленческих технологий в муниципальном управлении приводят к проявлению управленческого отчуждения в местном самоуправлении и, как следствие, — к снижению социальной эффективности данного института в целом.

Осуществление местного самоуправления гражданами происходит, прежде всего, посредством их участия в процессах разработки, принятия и реализации управленческих решений по вопросам местного значения., В условиях формирования российской системы местного самоуправления ответственность за вовлечение граждан в процессы принятия управленческих решений на муниципальном уровне передается органам местной власти. Реализация данной стратегии предполагает преодоление управленческого отчуждения и в органах муниципального управления, где на сегодняшний день все ещё преобладают иерархические организационные структуры линейно-функционального типа, авторитарно-директивный стиль принятия управленческих решенийв результате, «структуры зависят от операций, потому что операции зависят от структур"1. В этих условиях формируется своего рода «порочный круг» социально-управленческого отчуждения: населения — от местной власти, муниципальных служащих — от руководителей муниципальных образований, а руководителей — от населения.

1 Луман Н.

Введение

в системную теорию. М., 2007. С. 112.

Все это обуславливает необходимость исследования социально-управленческого отчуждения в местном самоуправлении и определения основных направлений его преодоления.

Степень изученности проблемы. Проблема социального отчуждения привлекала к себе внимание исследователей с античных времен. И сегодня она продолжает оставаться предметом интереса ученых различных отраслей научного знания: социальной философии, психологии, социологии, политологии, экономики, юриспруденции и др.

Истоки проблемы отчуждения можно обнаружить уже в философских взглядах Платона и Аристотеля. Первая теоретически оформленная концепция отчуждения появилась в работах сторонников «общественного договора» (Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.Ж. Руссо)1, которые рассматривали отчуждение как акт передачи гражданином своих прав в пользу государства. Понятие «отчуждение» как самостоятельный объект исследования было разработано представителями немецкой классической философии (Г. Гегель, JI. Фейербах, fy.

К. Маркс)". Публикация ранних работ К. Маркса (известных в России как «Экономическо-философские рукописи 1844 года») вызвала всплеск интереса к дальнейшему исследованию феномена отчуждения.

Представители экзистенциализма (М. Хайдеггер, Ж. П. Сартр, А. Камю)3, неомарксизма (Д. Лукач, А. Шафф)4 и близких к ним течений западной философской мысли XX в. рассматривали проблему отчуждения как превращение деятельности индивида, её продуктов в самостоятельную,.

1 Руссо Ж. Ж. Об общественном договоре: Трактаты. М., 2000.

2 Гегель Г. Феноменология духа. Философия истории. М., 2007. Фейербах Л. Сущность христианства. М., 1965; Маркс К., Энгельс Ф. Экономическо-философские рукописи 1844 года. Сочинения. Т.42. М., 1974. л.

Хайдеггер М. Письмо о гуманизме // Проблема человека в западной философии. М., 1988; Сартр Ж. П. Экзистенциализм — это гуманизм // Человек в осаде. М., 2006; Камю А. Бунтующий человек. Философия. Политика. Искусство: Пер. с фр. М., 1990.

4 Лукач Д. К онтологии общественного бытия. Пролегомоны. М., 1991; Лукач Д. Молодой Гегель и проблемы капиталистического общества. М., 1987; Ильенков Э. В. О «сущности человека» и «гуманизме» в понимании А. Шаффа // Философия и культура. М., 1991. довлеющую над ним силу и как противостояние государства, общественных институтов, бюрократии человеку.

В российской философии феномен отчуждения приобрел несколько иной, чем у зарубежных авторов, смысл и исследовался как проблема выхода человечества из духовного и нравственного кризиса, обретения человеком своей подлинной сущности и нравственного единения человеческого рода на основе идей всеединства, софийности и соборности (В. Соловьев)1- рассматривалась как способ реализации субъектности (Н. Бердяев) — как способ Л существования человека вследствие потери смысла жизни (JL Шестов) .

В советский период отечественной истории проблема отчуждения личности в обществе изучалась специалистами в основном в контексте полемики с «буржуазными» авторами (Ю.Г. Буртин, Ю. Н. Давыдов, Э. В. Ильенков, А. Ф. Лосев, М. К. Мамардашвили, Т. И. Ойзерман, А. П. Огурцов, Д. А. Приходько и др.)4.

Если философской наукой были заданы методологические ориентиры научного анализа проблемы социального отчуждения, связанного с выявлением её сущности, то в социологии отчуждение рассматривается уже как форма проявления общественного развития, взаимоотношений между различными социальными группами. Одни авторы преодоление отчуждения связывали с общественным прогрессом на основе развития личности (Н.К. Михайловский)5, другие — с объективацией духа, который приобретает самостоятельное.

1 Соловьев B.C. Собр. соч. СПб., 1911;1914. Т.2.

2 Бердяев Н. О назначении человека. О рабстве и свободе человека. М., 2006; Бердяев Н. А. Человек и машина// Вопросы философии. 1989. № 2. С. 147−162.

3 Шестов Л. Апофеоз беспочвенности. М., 2000.

4 Буртин Ю. Г. Ахиллесова пята исторической теории Маркса // Октябрь. 1989. № 11. С. 3−25- № 12. С. 3−48- Давыдов Ю. Н. Труд и свобода. М., 1962; Ильенков Э. В. О сущности человека и «гуманизма» в понимании Адама Шаффа // Философия и культура. М., 1991. Ильенков Э. В. Философия и культура. М., 1991. Мамардашвили М. К. Рец. на книгу: Pappenheim F. The Alienation of Modem Man. N.Y., 1959, опубликованная в сб.: Новые книги за рубежом по общественным наукам. № 9. М., 1960; Ойзерман Т. И. Проблема отчуждении и буржуазная легенда о марксизме. М., 1965; Огурцов А. П. Отчуждение и человек // Человек, творчество, наука. М., 1967; Приходько Д. А. Образование и преодоление отчуждения личности. Томск, 1979.

5 Михайловский Н. К. Герои и толпа. Избранные труды по социологии. В 2-х т. Т.1. СПб., 1998. существование и оказывает воздействие на породившего его человека, превращая его в «одномерного» человека (Г.Зиммель, Г. Маркузе)1- третьи считали отчуждение изначально присущим обществу и неискоренимым л.

Ф. Теннис). Были также исследователи, которые рассматривали отчуждение о как результат общественного разделения труда (Э.Дюркгейм), бюрократизации и обезличенности деятельности человека (М. Вебер)4, рационализации (Ч. Миллс)5, процесса неосознанного воспроизводства окружения (П. Бергер)6. Отчуждение как ощущение бессилия, бессмысленности, аномии, изоляции и п самоотчуждения представлено в работе М. Симена .

Если в работах философов и социологов отчуждение выступало, с одной стороны, как положительный процесс, посредством которого происходит развитие личности и общества, а, с другой стороны, как отрицательное явление, приводящее к разрушению целостной личности и социальной общности, то в психологии большее внимание обращалось на конечные психологические состояния, вызванные патологическим отчуждением. Так, отчуждение выступает как конфликт между «сверх-Я» и «Оно», приводящий к «бегству от о неудовлетворительной действительности в болезнь» (3. Фрейд) — как результат невротического развития личности (К. Хорни)9- как путь деперсонализации личности, порождения не только неврозов, но и целого ряда социальных.

1 Зиммелъ Г. Избранное. Том 1. Философия культуры. М., 1996; Маркузе Г. Одномерный человек // Социология власти. 2009. № 4. С. 196−208- Маркузе Г. Эрос и цивилизация. Философское исследование учения Фрейда. Киев, 1995.

2 Теннис Ф. Общность и общество. Основные понятия чистой социологии. СПб., 2002.

3 Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. М., 1991.

4 Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.

5 Миллс Ч. Р. Социологическое воображение. М., 1998.

6 Berger Peter L. The Sacred Canopy: elements of a sociological theory of religion. New York: Doubleday, 1969.

7 Seeman M. Empirical Alienation Studies. An Overview. — In: Geyer R.F., Schweitzer D.R. (eds). Theories of Alienation. Leiden, 1976.

8 Фрейд 3.

Введение

в психоанализ: лекции. СПб., 2009; Я и Оно. — М., Харьков, 2009.

9 Хорни К. Наши внутренние конфликты // Хорни К. Собрание сочинений. В 3-х т. Т. З. Наши внутренние конфликтыНевроз и развитие личности. М., 1997. патологий, которые в совокупности приводят к формированию больного общества (Э. Фромм)1.

Особый интерес российских ученых к проблеме отчуждения появился в период перестройки, что было обусловлено необходимостью анализа происходящих в обществе социально-экономических и духовно-нравственных процессов и решения задач формирования нового демократического государства. В этот период были опубликованы работы Т. В. Беловой, Б. Н. Благославова, А. А. Грицанова, И. И. Кального, Н. И. Лапина, И. В. Мостовой, В. И. Овчаренко, Д. Н. Приходько, Т. И. Филатовой, О. А. Шабановой, Н. К. Эйнгорн и др.2.

Проблемы со1{иааъного отчуждения рассматриваются в работах А. Н. Афанасьева, Ф. Е. Джейранова, А. Г. Здравомыслова, Н. А. Куртикова, А. В. Оболонского, Л. Р. Сулейманова, В. А. Дцова и др.. Вопросам политического отчуждения посвящены работы Б. Н. Бессонова, Л. Я. Гофмана, В. Е. Гулиева, Ю. Н. Давыдова, А. В. Колесникова, A.M. Миграняна, В. А. Новикова,.

1 Фромм Э. Бегство от свободы. М., 1995. Здоровое общество. Догмат о Христе. М., 2005.

2 Белова Т. В. Социальный и индивидуальный уровни отчуждения // Вест. Моск. Ун-та. Сер.7. Философия. М., 1991. № 2. С. 25−34- Благославов Б. Н. Испытание отчуждением. Волгоград, 1990. Гргщанов А. А., Овчаренко В. И. Человек и отчуждение. Минск, 1991; Калъной И. И. Отчуждение: истоки и современность. Симферополь, 1990; Лапин Н. И. Кризис отчужденного бытия и проблема социокультурной трансформации // Вопр. философии. 1992. № 12. С. 2941- Мостовая И. В. Преодоление отчуждение личности в процессе гуманизации общества: Автореф. дис. канд. филос. наук. Ростов-на-Дону, 1990; Приходько Д. Н. Отчуждение и пути его преодоления: Автореф. дис. д-ра филос.наук. Томск, 1995; Филатова Т. И. Социальная ответственность как фактор преодоления отчуждения: Автореф. дис. канд. филос. наук. Харьков, 1990; Шабанова О. А. Влияние социального отчуждения на формирование жизненного опыта личности. М., 1990; Эйнгорн Н. К. Моральное отчуждение: специфика и истоки // Проблема отчуждения в современной теории культуры, этике и эстетике. Свердловск, 1990 и др.

3 Афанасьев П. Н. Отчуждение личности в сфере высшего образования (на примере студенческой молодежи): дис.. канд. соц. наук: 22.00.04- Казанский гос. ун-т. Казань, 2005. Дэюейранов Ф. Е. Феномен отчуждения человека в исторических судьбах России: монография. Ижевск, 2006. Куртиков Н. А. Психология и социология управления. М., 2005. Здравомыслов А. Г., Ядов В. А. Человек и его работа в СССР и после. М., 2003. Оболонский А. В. Человек и власть: перекрестки российской истории. М., 2002. Сулейманов Л. Р. Феноменология отчуждения: монография. В 2-х ч. Волгоград, 2000.

О.Ю. Рыбакова, A.M. Эткинда1. Психологический аспект отчуждения человека от труда и управления анализируется в работах К.А. Абульхановой-Славской, Г. М. Мануйлова, В. В. Новикова, Д. М. Зиновьевой и др.2.

Анализ отечественной системы управления как социального института, разработка концептуальных основ государственного управления и государственной службы и путей повышения их эффективности в контексте преодоления отчуждения проводится в работах Г. В. Атаманчука, B.C. Карпичева, В. Г. Смолькова, А. В. Тихонова, С.О. Шихлинского3.

Социологический анализ степени и характера распространения отчуждения граждан от государства представлен в работах В. Э. Бойкова, Е. В. Охотского, В. М. Соколова и др.4.

Анализ категории «социально-управленческое отчуждение» предполагает исследование теорий принятия решений, разработанных зарубежными и отечественными учеными. Среди них особое внимание уделяется работам Г. Саймона, Г. Лассуэла, И. Дрора, Ч. Линдблома, Д. Ноук, П. Ричардсон, X. Хекло, Дж. Марч, Дж. Олсен, Р. Даль, А. Этциони, А. А. Дегтярева, Б. Г. Литвака, Л. Г. Евланова, А. В. Карпова, А. И. Пригожина, Э. Л. Смирнова, А. И. Соловьева, Г. В. Сориной5 и др.

1 Гулиев В., Колесников А. Отчужденное государство: проблемы политического и правового отчуждения в современной России. М., 1998; Рыбаков О. Ю. Политическое отчуждение человека: Монография. Саратов: СГАП, 1997.

2 Абульханова-Славская К. А. Сознание личности в кризисном обществе. М., 1995; Мануйлов Г. М., Новиков В. В. Психологическое управление в кризисном обществе. СПб., 1999; Зиновьева Д. М. Психология отчуждения. Волгоград, 2005.

3 Атаманчук Г. В. Управление: сущность, ценность, эффективность. М., 2006; Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996; Управление — фактор развития. Размышления об управленческой деятельности. М., 2002; Карпичев B.C. Государственная служба как институт реализации функций государства // Власть и упр. Вып.1. Ростов н/Д., 1997; Тихонов А. В. Социология управления / Изд. 2-е, доп. и перераб. М., 2007; Шихлинский С. О. Отчуждение государственных служащих: причины, специфика проявления и пути преодоления: дис. канд. филос. наук. М., 1997.

4 Бойков В. Э. Государство и гражданское общество в тисках взаимного отчуждения // Социология власти. 2009. № 5. С. 90−102. Бойков В. Э. Отчуждение государственной власти // Социс. 1994. № 7. С. 48−53- Охотский Е. В. Столичные власти в восприятии служащих и населения // Социс. 1996. № 4. С. 11−15.

5 Дегтярев А. А. Принятие политических решений: Учеб. пособие. М., 2004; Литвак Б. Г. Разработка управленческого решения. М., 2006; Евланов Л. Г. Теория и практика принятия.

Несмотря на значительное количество публикаций по проблеме социального отчуждения, современных исследований, посвященных изучению феномена управленческого отчуждения, ещё недостаточно. Это связано, на наш взгляд, с тем, что у части отечественных исследователей понятие «отчуждение» ассоциируется все ещё только с идеологией марксизма. Однако сегодня, после периода так называемого «рыночного романтизма», уже возникает потребность критического переосмысления произошедших в России изменений в системе социального управления. А у зарубежных ученых потребность в глубоком исследовании проблем преодоления социально-управленческого отчуждения на макроуровне отошла на второй план в связи с достаточно высоким уровнем развития демократии, гражданского общества и местного самоуправления. Поэтому они сегодня большее внимание уделяют организационным аспектам управленческого отчуждения. Справедливости ради следует отметить, что и некоторые отечественные авторы также обратились к проблемам организационно-управленческого отчуждения. В этой связи можно назвать работы, посвященные анализу «отстраненного участия» работников в «закрытой» культуре управления (Ю.Д. Красовский)1- проблеме соотношения самоорганизации и самоуправления в организациях (Г.Р. Латфуллин, 9.

А.В. Райченко) — взаимоотчуждению личности и системы (О.А. Стрикель), разработке гуманистической концепции личностного развития в организации и управлении (Э.П. Утлик)4. решений. М., 1984. Карпов А. В. Психология принятия управленческих решений. М., 1998. Смирнов Э. Л. Разработка управленческих решений. М., 2000; Пригожий А. И. Социологические проблемы управленческих решений. М., 1984. Соловьев А. И. Принятие государственных решений. М., 2006. Сорина Г. В. Принятие решений как интеллектуальная деятельность. М., 2005.

1 Красовский Ю. Д. Социокультурные основы управления бизнес-организацией. М., 2007; Сценарии организационного консультирования. М., 2000.

2 Латфуллин Г. Р., А. В. Райченко. Теория организации. М., 2005.

3 Стрикель О. А. Взаимоотчуждение личности и системы управления как фактор разрушения системы изнутри // Актуальные проблемы управления. 2004. Вып. 5. М., 2004; Взаимоотчуждение личности и системы как объект социального управления: дис.. канд. социол. наук: 22.00.08. М., 2006.

4Утлик Э. П. Личность в психологии и менеджменте. М., 2003.

Особенно малоисследованной до сих пор остается проблема отчуждения в местном самоуправлении. Это связано с тем, что с принятием Федерального закона № 1Э1-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в первую очередь решались вопросы формирования нормативно-правовых, территориально-организационных и финансово-экономических основ местного самоуправления, а задачи вовлечения населения в осуществление местного самоуправления особо актуализировались на современном этапе реализации муниципальной реформы. Среди отечественных ученых, разрабатывающих данную проблематику, следует назвать Р. В. Бабуна, А. Е. Балобанова, С. В. Вобленко, В. Я. Гельмана, А. Г. Гладышева, B.JI. Глазычева, В. Б. Зотова, В. И. Игнатова, И. Е. Кокарева, Л. Г. Рогозину, А. Н. Широкова и др.1. Региональному аспекту отчуждения населения от местной власти посвящены работы Т. И Арсеньевой, Г. Т. Галиева, И. Р. Гимаева, Ю. Н. Дорожкина, Ф. Ю. Ерофеева, А. А. Мерзлякова, Г. Г. Подовжняя, И. Ш. Рысаева и др.2. Результаты социологических опросов населения по вопросам развития местного самоуправления, степени их участия в.

1 Бабун Р. Современные проблемы местного самоуправления // Муниципальная власть. 2008. № 4. С.48−65- Вобленко С. В. Эволюция понимания роли и места местного самоуправления в РФ (1990;2008 гг.) // Городское управление. 2008. № 11. С. 31−48- Гельман В. От местного самоуправления к вертикали власти // Pro et Contra. № 1 (35), янв.-февр. 2007. С. 6−18- Гладышев А. Г. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика. М., 1999; Балобанов А., Глазычев В., Шапиро JI. Российское самоуправление: некоторые итоги извилистого пути // Городское управление. 2008. № 8. С. 2−11- Система муниципального управления / Под ред. В. Б. Зотова. — СПб., 2008; Кокарев, И. Е. Местные сообщества и местное самоуправление: технологии участия. Выпуск 63. М., 2007; Пузанов А., Рогозина JI. Отчуждение местной власти // Pro et Contra. № 1 (35), янв.-февр. 2007. С. 72−84;

2 Арсеньева Т. И., Руденко А. В. Оценка готовности муниципальных образований к новому этапу муниципальной реформы // Власть. 2009. № 8. С.119−124- Галнев Г. Т. Профсоюзы и местная власть: состояние, проблемы, тенденции // Профсоюзы и местная власть. М.-Уфа, 2006. С. 3−12- Гнмаев И. Р. Дорожкнн Ю.Н., Подовжняя Г. Г. Местная власть в современной России: проблемы самоуправления и демократии. М., 2002; Галнмов Р. С., Рысаев И. Ш. Участие населения в осуществлении местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление // Экономика и управление. 2007. № 3. С. 98−111- Ерофеев Ф. Ю. Социальные факторы повышения эффективности местного самоуправления (на материалах города Набережные Челны): дис.. канд. соц. наук: 22.00.08- Баш. гос. ун-т. -Уфа, 2007; Мерзляков А. А. Гражданское социальное участие как универсальная технология социального управления (на материалах разработки и реализации градостроительных проектов): автореф. дис.. канд. соц. наук: 22.00.08- Ин-т социологии РАН. — М., 2007. осуществлении местного самоуправления представлены в работах А. Ю. Гайфуллина, И. В. Мерсияновой, Ж. Т. Тощенко, Г. А. Цветковой, В. В. Федорова и др.1.

Таким образом, актуальность и недостаточная научная разработанность, теоретическая и прикладная значимость проблемы обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования является социально-управленческое отчуждение как социальный феномен.

Предметом исследования выступают региональные аспекты социально-управленческого отчуждения в системе местного самоуправления.

Цель диссертационной работы состоит в анализе социально-управленческого отчуждения в системе местного самоуправления и разработке основных направлений его преодоления.

Достижение данной цели потребовало решения следующих задач:

1. Систематизация теоретико-методологических основ изучения проблемы социального отчуждения, выявление теоретического вклада социологии и управленческих наук в исследование проблемы социально-управленческого отчуждения.

2. Изучение теорий местного самоуправления в контексте социально-управленческого отчуждения.

3. Рассмотрение участия социальных субъектов в принятии управленческих решений как критерия оценки социально-управленческого отчуждения в местном самоуправлении.

4. Исследование становления и развития местного самоуправления в России как процесса преодоления социально-управленческого отчуждения.

1 Гайфуллин А. Ю. Готовность населения участвовать в местном самоуправлении // Профсоюзы и местная власть. М.-Уфа, 2006. С.47−54- Мерсияпова И. В. Дифференциация российских регионов в контексте предпосылок формирования гражданского общества / И. В. Мерсиянова // Власть. 2008. № 8. С.9−18- Тощенко Ж. Т., Цветкова Г. А. Между прошлым и будущим. Местное самоуправление в социологических «замерах» 1995, 1999, 2005 гг. // Муниципальная власть. 2006. № 1. С.22−33- Федоров В. Более половины россиян не считают, что местное самоуправление — это «их» власть. Как относятся к муниципальной реформе жители России? Результаты опросов ВЦИОМ // Муниципальная власть. 2009. № 1. С.64−70.

5. Анализ состояния социально-управленческого отчуждения в местном самоуправлении Республики Башкортостан.

6. Определение основных направлений вовлечения социальных субъектов в осуществление местного самоуправления как важнейшего условия преодоления социально-управленческого отчуждения. Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретической основой диссертации являются зарубежные и отечественные концепции и положения, посвященные проблемам социального отчуждения в философии (Г. Гегель, К. Маркс, Н. Бердяев, В. Соловьев, JI. Шестов, Д. Лукач, Э. Ильенков, Ж. П. Сартр, А. Камю), в социологии (Г. Маркузе, Э. Дюркгейм, М. Вебер, Ч. Миллс, П. Бергер, М. Симен, Э. Фромм,), в управлении (М.П. Фоллет, Э. Мэйо, Ф. Ротлисберг, Ф. Герцберг, Д. МакГрегор, Р. Лайкерт, К. Арджирис, Ч. Бернард, А. Гоулднер, Н.И. Лапин).

При исследовании проблемы социально-управленческого отчуждения были использованы концепции и теории принятия решений: «ограниченной рациональности» (Г. Саймон), «сетевая концепция» (Д. Ноук, П. Ричардсон, X. Хекло и др.), «динамического цикла» (Дж. Андерсон, Б. Дженкинс), «нормативно-оптимальная» модель (И. Дрор), модель «смешанного сканирования» (А. Этциони).

Анализ местного самоуправления в контексте социально-управленческого отчуждения потребовал обращения к теориям местного самоуправления: «свободной общины» (А. де Токвиль, Т. Джеферсон, Дж. Милль, К. С. Аксаков, И.Д. Беляев) — общественно-хозяйственной (В.И. Васильчиков, В. Н. Лешков, Л. И. Велихов, П. А. Кропоткин, Ю. Ф. Самарин, А. С. Хомяков, Г. В. Барабашев, Ю. А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин) — государственной (Р. Гнейст, Л. Штейн, В. П. Безобразов, И. П. Белоконский, Б. В. Веселовский, А. Д. Градовский, Н. И. Лазаревский, Г. В. Атаманчук, С. И. Чурсина, К.Ф. Шеремет) — дуализма муниципального управления (Т. Маунц, О. Зеевальд, Н. С. Бондарь, А. И. Черкасов, Е.С. Шугрина) — автономизации местного самоуправления (В.И. Васильев, Н. И. Миронова, Г. А. Цветкова).

В ходе исследования были использованы междисциплинарный, сравнительный, системный, структурно-функциональный подходы. В качестве базовых теоретико-методологических принципов исследования выбранной проблемы послужили историзм, объективность, системность, целостность, динамичность и др.

Основными методами, использованными в диссертационном исследовании, являются методы индукции, дедукции, синтеза, сравнительного анализа, аналогии, структурно-функционального анализа, компаративного анализа нормативно-правовых документов, научной экстраполяции и др. В качестве метода сбора эмпирической информации был использован социологический опрос в формах индивидуального анкетирования и неформализованного интервью.

Информационную и эмпирическую основу диссертационной работы составили:

1. Результаты социологического опроса глав администраций сельских поселений и муниципальных служащих Республики Башкортостан, проведенного автором в ноябре-декабре 2008 и в феврале-марте 2009 гг. на основе пропорциональной квотной выборки объемом в 1068 единиц, образованной по признакам пола, возраста, образования и типа муниципального образования. Статистическая обработка полученных данных осуществлялась с использованием программы SPSS 11.0, ошибка выборки не превышает 3%.

2. Результаты экспертного опроса руководителей муниципальных образований Республики Башкортостан (март-май 2007 г.), проведенного Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан» с участием автора методом сплошного стандартизированного опроса, в котором приняло участие 670 экспертов, что репрезентирует типы муниципальных образований республики.

3. Результаты неформализованных интервью глав администраций сельских поселений и муниципальных служащих Республики Башкортостан, полученные автором в процессе преподавания учебных дисциплин «Система муниципального управления», «Зарубежный опыт муниципального управления», «Организационное поведение».

4. Опубликованные данные российских социологических исследований, посвященных проблемам социально-управленческого отчуждения в местном самоуправлении: 1) социологическое исследование «Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация и развитие местного самоуправления», проведенное Единым общероссийским объединением муниципальных образований (Конгресс) в 2007 г., в котором приняло участие 2852 должностных лиц местного самоуправления- 2) массовые опросы населения по технологии Георейтинга, проведенного Фондом «Общественное мнение» в 68 субъектах РФ, размер выборки в каждом субъекте составил 500 респондентов, в целом по России — 34 тыс. респондентов, статистическая погрешность по каждому субъекту не превышает 5,5%, суммарно по всем 68 субъектам не превышает 1% (анкета разработана И. В. Мерсияновой, Л. И. Якобсоном, Е.С. Петренко) — 3) общероссийские опросы населения, проведенные ВЦИОМ в 2005;2008 гг. в 42 регионах страны в 140 точках опроса, в каждом из них приняли участие 1600 респондентов- 4) мониторинговое исследование «Демократия и местное самоуправление» (руководители Ж. Т. Тощенко, Г. А. Цветкова, Г. Т. Галиев), проведенное в 1995, 1999, 2005 гг. и др.

5. Материалы сайтов из сети Internet.

Результатом проведенного исследования являются следующие положения, которые составляют его научную новизну и выносятся на защиту:

1. Установлено, что основное противоречие в развитии местного самоуправления проявляется между необходимостью реального и активного участия населения в осуществлении местного самоуправления и существующей на сегодняшний день практикой формального участия и пассивностью большинства граждан, возникающих в результате социально-управленческого отчуждения. Следовательно, дальнейшее развитие местного самоуправления связано с преодолением социально-управленческого отчуждения и формированием целостной управленческой деятельности социальных субъектов.

2. Введены в научный оборот понятия: «социально-управленческое отчуждение в местном самоуправлении», рассматриваемое как форма отношений между субъектами местного самоуправления, в которой основные функции управления осуществляются одним из субъектов, за счет отстранения другого субъекта от процессов принятия управленческих решений и превращения его преимущественно в объект управленческого воздействия- «отчужденное управление», понимаемое как характеристика управленческой деятельности, в котором субъект управления не только отстраняет другого субъекта от принятия решений, но и игнорирует его потребности- «целостная управленческая деятельность», трактуемая как процесс осуществления социальными субъектами функций управленческой деятельности на всех этапах принятия решений- «принятие муниципального управленческого решения», включающее в себя, в широком смысле слова, этапы разработки, принятия, реализации и контроля управленческих решений субъектами местного самоуправления- «управленческая субъектность», оцениваемая как качественная характеристика субъекта управления, выражающая полноту его вовлеченности в реализацию управленческих функций- «вовлечение в местное самоуправление», понимаемое как процесс воздействия субъекта на объект управления с целью повышения его активности по выполнению управленческих функций- «участие (соучастие) в осуществлении местного самоуправления», рассматриваемое как мотивированная, сознательная и самостоятельная управленческая деятельность граждан по решению вопросов местного значения.

3. Обоснована необходимость разработки концепции целостного (неотчужденного) местного самоуправления, заключающейся в максимальном вовлечении социальных субъектов в процессы принятия муниципальных управленческих решений. Повышение эффективности местного самоуправления большинство зарубежных и отечественных исследователей связывают с совершенствованием субъектно-объектных управленческих отношений в сфере оказания муниципальных услуг и решения вопросов местного значения. А рассмотрению субъектно-субъектных управленческих отношений как фактора оптимизации системы местного самоуправления обращается ещё недостаточное внимание. В то же время развитие субъектно-субъектных отношений, являясь основой целостной управленческой деятельности, в условиях формирования новой муниципальной управленческой парадигмы должно стать стратегической задачей теории и практики местного самоуправления.

4. Аргументировано, что основным критерием оценки социально-управленческого отчуждения в местном самоуправлении является степень участия социальных субъектов в процессах принятия управленческих решений. Предложены методика диагностики состояния социально-управленческого отчуждения, основанная на анализе степени участия социальных субъектов в процессах принятия решений (предварительный анализ внешней и внутренней ситуациипроблемная диагностика, целеполаганиепринятие решенияреализация принятого решениязаключительный анализ, оценка результатов реализации решения и контроль) и модель целостной управленческой деятельности, практическое осуществление которой предполагает изменение стратегии деятельности органов местного самоуправления от монопольного оказания муниципальных услуг населению к созданию и развитию условий для предоставления муниципальных услуг и другими социальными субъектами.

5. Выявлено, что особенностью состояния социально-управленческого отчуждения в системе местного самоуправления Республики Башкортостан является отстраненность значительной части населения и рядовых муниципальных служащих от процессов принятия управленческих решенийпри этом основным субъектом управления являются исполнительные органы местного самоуправления (прежде всего, в лице главы местной администрации), находящиеся в зависимости от органов государственной власти.

6. Обоснованы основные направления преодоления социально-управленческого отчуждения: привлечение граждан ко всем основным этапам принятия управленческих решений, к разработке комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образованийсовершенствование законодательства с целью повышения доступности форм местной демократии и упрощения организационно-правовых процедурформирование среднего класса в муниципальных образованияхобеспечение финансово-экономической самодостаточности муниципальных образованийинформирование населения о деятельности местной администрации и возможностях местного самоуправленияусиление подотчетности и подконтрольности деятельности местной власти населениюрасширение базы социального партнерства между органами муниципального управления, некоммерческими организациями и бизнес сообществомформирование межфункциональных (проектных) управленческих команд в муниципальном образовании.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в приращении знаний в области социологии управления (в т.ч. социологии местного самоуправления), в выявлении взаимосвязи между преодолением социально-управленческого отчуждения субъектов и развитием местного самоуправления. Анализ социально-управленческого отчуждения в местном самоуправлении расширяет теоретические представления о возможностях участия граждан и муниципальных служащих в процессах принятия управленческих решений.

Введение

в научный оборот новой социологической информации позволяет исследовать проблему социально-управленческого отчуждения с позиций общего и особенного.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения его результатов в работе органов местного самоуправления для преодоления социально-управленческого отчуждения населения и муниципальных служащих.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в преподавательской деятельности при чтении курсов: «Система муниципального управления», «Разработка управленческого решения», «Организационное поведение», «Социология управления», при разработке учебных программ в системе профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и материалы диссертации прошли апробацию в следующих формах:

1. По теме диссертации автором подготовлено 15 научных публикаций общим объемом 4,1 печатных листов, в том числе две статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования результатов диссертационных исследованийизданы две учебно-методические работы (общий объем — 4,2 п.л.): учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт муниципального управления» и методические указания по организации и прохождению производственных практик студентами по специальности 80 504 «Государственное и муниципальное управление» в органах государственной власти и местного самоуправления.

2. Основные выводы и идеи диссертации докладывались на 7 международных и 4 всероссийских научно-практических конференциях:

• международные: «Профсоюзы и местная власть» (Москва-Уфа, 2006) — «Управление в XXI веке» (г. Киров, 27 апреля 2007 г.) — «Евразийский мир: многообразие и единство» (г. Казань, 11 мая 2007 г.) — Проблемы и перспективы менеджмент-образования в России и за рубежом" (г. Екатеринбург, июль 2008 г.) — «Мировой и российский опыт взаимодействия центра и регионов в практике государственного строительства» (Уфа, декабрь 2008) — «Ломоносов» (Москва, апрель 2008, 2010 гг.).

• всероссийские: «Актуальные проблемы профессионального образования: цели, задачи и перспективы развития» (Воронеж, 2007), «Инновационные образовательные технологии в системе повышения качества высшего профессионального образования» (Уфа, октябрь 2008) — «Ценности современного менеджмента» (Магнитогорск, май 2009) — «Актуальные проблемы науки и техники» (Уфа, декабрь 2009).

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений (всего 183 стр.).

Выводы по второй главе:

1. В современной системе местного самоуправления основным субъектогм управления являются органы муниципального управления (преимущественно исполнительные), все ещё испытывающие достаточно сильное влияние со стороны органов государственной власти, а население, являясь цо предназначению местного самоуправления главным его субъектом, до сих пор в силу определенных объективных и субъективных причин, занимает в целом отстраненную позицию или его участие в управленческом процессе носит формальный характер.

2. Особенностью состояния социально-управленческого отчуждения в системе местного самоуправления Республики Башкортостан является отстраненность значительной части населения и рядовых муниципальных служащих от процессов принятия управленческих решений, при этом основным субъектом управления являются исполнительные органы местного самоуправления (прежде всего, в лице главы местной администрации), находящиеся в зависимости от органов государственной власти.

3. Основное противоречие в развитии местного самоуправления проявляется между необходимостью реального и активного участия населения в осуществлении местного самоуправления и существующей на сегодняшний день практикой формального участия и пассивностью большинства граждан, возникающей в результате социально-управленческого отчуждения. Следовательно, дальнейшее развитие местного самоуправления связано с преодолением социально-управленческого отчуждения и формированием целостной управленческой деятельности социальных субъектов.

4. Основным условием преодоления социально-управленческого отчуждения в системе местного самоуправления является вовлечение населения в осуществление местного самоуправления. Выявлены и обоснованы следующие направления преодоления социально-управленческого отчуждения в местном самоуправлении: привлечение граждан ко всем основным этапам принятия управленческих решений, к разработке комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образованийсовершенствование законодательства с целью повышения доступности форм местной демократии и упрощения организационно-правовых процедурформирование среднего класса в муниципальных образованияхобеспечение финансово-экономической самодостаточности муниципальных образованийболее полное информирование населения о деятельности местной администрации и возможностях местного самоуправленияусиление подотчетности и подконтрольности деятельности местной власти населениюрасширение базы социального партнерства между органами муниципального управления, некоммерческими организациями и бизнес сообществомформирование межфункциональных (проектных) управленческих команд в муниципальном образовании.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Социально-управленческое отчуждение является на сегодняшний день одной из актуальных проблем в российской системе местного самоуправления. Низкая активность населения в решении вопросов местного значения, слабое использование современных управленческих технологий муниципальными служащими, преобладание авторитарного стиля принятия решений в местных органах власти приводит к существованию и углублению социально-управленческого отчуждения населения, муниципальных служащих и руководителей муниципальных образований. Это в свою очередь, отражается на эффективности функционирования института местного самоуправления: ухудшает качество оказываемых населению услуг, снижает мотивационный потенциал муниципальных служащих, консервирует пассивно-иждивенческий менталитет местного населения.

Понятие «отчуждение» является основополагающим для исследования всех сфер жизнедеятельности человека и общества. Первоначально понятие «отчуждение» рассматривалось как философская проблема, затем оно получило развитие и в других отраслях знания: в политологии, юриспруденции, экономике, социологии и психологии. Несмотря на существование различных подходов к исследованию категории «отчуждение», их объединяет одно: отчуждение рассматривается ими как имманентно и объективно присущий этап в развитии конкретного человека и человечества. Многие исследователи сходятся во мнении, что история человечества — это последовательно сменяющие друг друга различные этапы социального отчуждения. В этом смысле социальное отчуждение и формы его преодоления являются основой исторического развития. Исследование категории «отчуждение» в управленческом контексте позволяет расширить понимание сущности социально-управленческих процессов. В частности, это дает нам возможность определить наиболее важные особенности и признаки целостной управленческой деятельности.

Использование дефиниции «социально-управленческое отчуждение» для анализа системы местного самоуправления позволяет раскрыть сущностный смысл данного социального института как основы преодоления управленческого отчуждения в обществе. В этом смысле развитие демократии и формирование гражданского общества напрямую связаны с функционированием института местного самоуправления.

Как показало исследование, существующие теории местного самоуправления недостаточное внимание обращают на преодоление социально-управленческого отчуждения как сущностную основу местного самоуправления и основного условия повышения мотивации граждан, что приводит на практике к слабому вовлечению населения в осуществление местного самоуправления. В этой связи обосновывается необходимость разработки концепции целостного (неотчужденного) местного самоуправления, основанной на максимальном вовлечении социальных субъектов в процессы принятия муниципальных управленческих решений. Модель целостной управленческой деятельности, практическое осуществление которой предполагает изменение стратегии деятельности органов местного самоуправления от монопольного оказания муниципальных услуг населению к созданию и развитию условий для предоставления муниципальных услуг и другими социальными субъектами, станет основой формирования новой муниципальной управленческой парадигмы.

Основным критерием оценки социально-управленческого отчуждения в местном самоуправлении является степень участия социальных субъектов в процессах принятия управленческих решений. Методика диагностики состояния социально-управленческого отчуждения может быть основана на анализе степени участия социальных субъектов в процессах принятия решений (предварительный анализ внешней и внутренней ситуациицелеполагание, проблемная диагностикапринятие решенияреализация принятого решениязаключительный анализ, оценка результатов реализации решения и контроль).

Для понимания сущности социально-управленческого отчуждения в местном самоуправлении был проведен ретроспективный анализ происхождения данного социального феномена. Анализ основных исторических этапов становления и развития местного самоуправления, проведенный в диссертации, показывает, что самоуправление являлось «естественным», неотчуждаемым правом каждого человека в родовой общине. В позднеродовой и территориальной общине самоуправление является прерогативой всех свободных членов общины и носит непосредственный характер. Дальнейшее разделение труда, изменение характера владения средствами производства, возникновение частной собственности приводит к социальной и имущественной дифференциации членов общины, что, в свою очередь, ведет к возникновению социально-управленческого отчуждения малоимущих слоев населения и замене непосредственного участия граждан в самоуправлении опосредованным участием. В истории местного самоуправления были периоды, когда центральная власть практически упраздняла институты самоуправления, а также периоды относительного восстановления и оживления самоуправления. Особенностью развития местного самоуправления в России, в отличие от западноевропейских стран, где право на самоуправление отвоевывалось коммунами у центральной власти, либо выкупалось, является то, что оно носит «прерывистый», «дарованный», всецело зависящий от воли государственной власти, характер. Ожидание разрешения на организацию местного самоуправления от органов государственной власти — одна из характерных черт российской системы местного самоуправления. Она была усилена в советский период, а на современном этапе развития местного самоуправления она, к сожалению, сохранилась и воспроизводится в виде пассивно-иждивенческого менталитета местной власти и населения.

Проведенный социологический анализ позволил выявить состояние, причины и особенности социально-управленческого отчуждения в системе местного самоуправления Республики Башкортостан. Особенностью социально-управленческого отчуждения в регионе является отстраненность значительной части населения и рядовых муниципальных служащих от процессов принятия управленческих решений, при этом основным субъектом управления являются исполнительные органы местного самоуправления (прежде всего, в лице главы местной администрации), находящиеся в зависимости от органов государственной власти. В то же время, управленческое отчуждение существует и в исполнительных органах местного самоуправления — большинство муниципальных служащих не вовлечено в реальные процессы принятия муниципальных управленческих решений.

Основными причинами социально-управленческого отчуждения населения от местного самоуправления являются: низкий уровень компетентности граждан в решении вопросов местного значенияпреобладание потребительской психологии и иждивенческих настроенийнедоверие их к местной властинизкий уровень материального благосостояниянедостаточная мотивация и способность местных органов власти к работе по привлечению населения к осуществлению местного самоуправлениябоязнь органов местного самоуправления потерять власть и авторитет. Социально-управленческое отчуждение населения препятствует развитию института местного самоуправления и демотивирует граждан, отстранение граждан от процессов принятия решения снижает качество и эффективность реализации решений, повышает сопротивление населения при их реализации. Социально-управленческое отчуждение муниципальных служащих связано с общепринятой практикой принятия решений, с преобладанием иерархическо-бюрократизированной системы государственного и муниципального управления в России в целом. Преобладание авторитарного стиля в практике принятия муниципальных управленческих решений также обусловлено низкой компетентностью и слабой управленческой мотивацией муниципальных служащих, боязнью руководителей органов местного самоуправления потерять свою власть и контроль над муниципальными служащими. Управленческое отчуждение муниципальных служащих приводит к уменьшению инициативности, ответственностиснижению качества муниципальных управленческих решенийпреобладанию формального интереса к повышению своей квалификации, способствует сохранению авторитарного стиля управленияа также сохранению межфункциональной и межотраслевой разобщенности в системе местного самоуправления.

В диссертации обоснованы основные направления преодоления социально-управленческого отчуждения: привлечение граждан ко всем основным этапам принятия управленческих решений, к разработке комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образованийсовершенствование законодательства с целью повышения доступности форм местной демократии и упрощения организационно-правовых процедурформирование среднего класса в муниципальных образованияхобеспечение финансово-экономической самодостаточности муниципальных образованийинформирование населения о деятельности местной администрации и возможностях местного самоуправленияусиление подотчетности и подконтрольности деятельности местной власти населениюрасширение базы социального партнерства между органами муниципального управления, некоммерческими организациями и бизнес сообществомформирование межфункциональных (проектных) управленческих команд в муниципальном образовании.

Таким образом, итоги диссертационного исследования показывают, что преодоление социально-управленческого отчуждения населениястратегическая задача органов местного самоуправления и государства на современном этапе муниципальной реформы, решение которой требует изменения управленческих отношений в системе муниципального управления.

Дальнейшее изучение социально-управленческого отчуждения в системе местного самоуправления может быть продолжено в рамках разработки конкретных механизмов, путей и методов вовлечения социальных субъектов в осуществление местного самоуправления.