Экономическое обоснование мероприятий по предотвращению загрязнения акваторий морских портов

Актуальность темы

исследования. Важным направлением экономики природопользования является совершенствование административных, экономических и рыночных механизмов регулирования природоохранной деятельности. Достигнуты определенные успехи в разработке системы платежей за загрязнение окружающей природной среды выбросами, сбросами загрязняющих веществ, размещением отходов и другими видами загрязнения, в экологической налогово-бюджетной политике, лицензировании видов деятельности в области охраны окружающей среды, аудите, сертификации, экологическом страховании. Эти результаты обычно привязаны к определенным видам природоохранной деятельности, в большинстве случаев — к процессам очистки производственных отходов на промышленных предприятиях.

К охране морской среды в научных исследованиях по экономике природопользования привлечено значительно меньшее внимание. Правда, это внимание многократно возрастает во время крупных танкерных катастроф, сопровождающихся разливом нефти в десятки тысяч тонн. Однако еще больший вклад в загрязнение моря нефтепродуктами вносят совсем незначительные по объему сбросы нефтесодержащих сточных вод в морские воды, которые происходят постоянно из-за нарушений судами природоохранных требований.

В случае таких экологических нарушений основным видом природоохранной деятельности является государственный экологический контроль. Однако экономические основы повышения эффективности этого вида деятельности не разработаны ни в нашей стране, ни за рубежом, хотя потребность в них растет с ростом числа аварий на морском транспорте, главным экологическим последствием которых является загрязнение морской среды нефтепродуктами.

При этом причиняется ущерб экономике, нередко соизмеримый и даже превышающий доходы от морской перевозки нефтепродуктов.

Государственный экологический контроль осуществляется посредством проведения морскими инспекциями нескольких видов контрольных операций, которые служат решению одной общей задачи — повышению экологической безопасности морских перевозок, но имеют разную эффективность и требуют разных затрат на их проведение.

В связи с этим является актуальным учет экономического аспекта при формировании программ экологического контроля морских акваторий, обеспечивающих сохранение морской среды от загрязнения.

Целью диссертации является разработка и эколого-экономическое обоснование программ экологического контроля, направленных на сокращение разливов нефти на морском транспорте.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

• создание системы эколого-экономических показателей государственного < экологического контроля, осуществляемого спецморинспекциями;

• идентификация связи между экономическими затратами и эколого-экономическими результатами деятельности морских инспекций;

• построение оптимизационной модели, нацеленной на минимизацию разливов нефти при заданном объеме финансирования деятельности морских инспекций;

• информационное обеспечение разработанной модели предотвращения загрязнения акваторий морских портов;

• построение эффективных программ функционирования специализированных морских инспекций в российских морских портах.

Объект исследования. Объектом исследования являются экологические нарушения, допускаемые на морском транспорте, и предотвращающая их природоохранная деятельность специализированных морских инспекций.

Предмет исследования. Предметом исследования является взаимосвязь структуры деятельности спецморинспекций и уровня загрязнения акваторий морских портов.

Методы исследования. При решении поставленных задач в работе использованы основные положения теории экономики природопользования, теории оптимального управления, методы математической статистики, экономико-математического моделирования. Информационной базой диссертационной работы явились данные Министерства природных ресурсов РФ, специализированных морских инспекций МПР РФ, а также статистические материалы, полученные автором путем дополнительных обследований.

Научная новизна. При выполнении работы получены следующие результаты, характеризующие ее новизну:

1. В результате анализа деятельности по предотвращению загрязнения морских акваторий выявлен ранее не используемый ресурс повышения ее эффективности — рационализация структуры операций, составляющих государственный экологический контроль.

2. Предложено формализованное описание зависимости объема разлитой нефти от интенсивности ряда контрольных операций и построена соответствующая функция путем обработки статистических данных по пяти российским портам за 8−11 лет.

3. Разработана модель оптимизации деятельности морских инспекций, которая направлена на максимально возможное снижение уровня разливов нефти при ограниченном объеме финансирования природоохранных служб.

4. На основе полученных характеристик оптимальных программ экологического контроля проведен эколого-экономический анализ затрат на функционирование спецморинспекций и результатов, выраженных в терминах экономического ущерба от загрязнения морской среды.

А' нефтепродуктами, который позволил получить оценку экономического оптимума загрязнения. Определены границы эффективности государственного экологического контроля. 5. Результаты расчетов по построенной модели показали, что оптимальное распределение средств между контрольными операциями позволяет вдвое сократить загрязнение судами морских акваторий.

Практическая значимость работы. Разработанные методы формализованного анализа и оптимизации предотвращения загрязнения морских акваторий могут использоваться при формировании программ государственного экологического контроля морской среды, а также могут быть распространены на другие области контроля, далекие от природоохранной деятельности, например, осуществляемые Госавтоинспекциями, налоговыми инспекциями и другими службами, арсенал проводимых мероприятий которых включает несколько контрольных операций, когда эффективность каждой отдельной операции не определена.

Собрана, проанализирована и систематизирована информация о деятельности по предотвращению загрязнения морских вод в пяти российских портах, позволившая выявить направления совершенствования работы спецморинспекций с целью сокращения разливов нефти от морских судов и определить конкретные параметры экономически эффективного экологического контроля.

Апробация работы. Основные результаты работы докладывались и обсуждались на V Всероссийской и III Международной конференции «Теория и практика экологического страхования» (Звенигород, 2002), XXIV Конференции молодых ученых МГУ им. М. В. Ломоносова (Москва, 2002), Международном симпозиуме «Обобщенные решения в задачах управления» (г. Переславль-Залесский, 2002), Второй всероссийской научно-практической конференции «Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности» (п. Непецино Московской области, 2003), 6-ой.

Международной Конференции «Экономическое развитие и окружающая среда: информация, моделирование и управление» (Байкал, 2003), Пятом всероссийском симпозиуме «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (Москва, 2004), на семинарах научного направления исследований методологии эколого-экономического регулирования рынка Института проблем рынка РАН. Полученные результаты использованы в Министерстве природных ресурсов РФ, а также при выполнении планов НИР Института проблем рынка РАН.

Структура и объем диссертации

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Общий объем основного текста диссертации — 120 страниц, список литературы содержит 112 наименований на русском и английском языках. В работе содержится 7 рисунков и 11 таблиц.

Важные выводы следуют из анализа системы статистической отчетности контрольных служб. Необходимо формирование показателей для оценки экологических и экономических результатов деятельности природоохранных органов. В настоящее время таких показателей нет. Собирается статистика только о нарушениях, а не обо всей деятельности контрольных служб.

Рекомендации по совершенствованию статистики состоят в формировании отчетности о деятельности природоохранных органов в портах в разрезе показателей, составивших информационную базу рассмотренной модели. Они не только позволили получить оптимальную структуру контрольных операций, но имеют более общее значение. Эти показатели широко охватывают деятельность природоохранных органов. Дополнить их следует показателями капитальных затрат (инвестиций) на выполнение природоохранных программ.

Особо следует обратить внимание на введение отчетности о контроле перекачки как отдельной контрольной операции.

Результаты моделирования указывают на необходимость усиления роли контроля перекачки в структуре контрольных операций, поскольку контроль перекачки более эффективен с точки зрения предотвращения разливов нефти, чем технический осмотр судов и патрулирование.

Предложенная постановка задачи распределения общих средств между несколькими контрольными операциями допускает включение в рассмотрение и мероприятий по предотвращению разливов нефти в акваториях морских портов, проводимых за счет средств администраций портов и других ведомств, однако отсутствие экономической информации о таких мероприятиях даже внутри этих ведомств не позволило расширить постановку задачи. Для того чтобы охватить в модели природоохранные мероприятия всех ведомств в порту, необходимо разработать механизм их взаимодействия, который бы стимулировал разные ведомства действовать сообща с целью максимизации экологического результата.

Нельзя оставлять в стороне и загрязнение морской среды нефтью, поступающей с потоками рек, а также с береговых предприятий. Модель оптимизирует только деятельность по предотвращению нефтяного загрязнения морской среды судами. Однако анализ информации показывает, что эта часть всего объема нефтяного загрязнения меньше, чем загрязнение с суши. Необходим комплексный анализ возможностей предотвращения загрязнения морской среды нефтью в системе «суша-море». Для такой задачи в части, касающейся береговых объектов, уже проработаны вопросы предотвращения загрязнения на промышленных предприятиях — вопросы экономической оптимизации очистки сточных вод.

Построенную в диссертации модель целесообразно распространить на задачу распределения усилий природоохранных органов по предотвращению загрязнения нефтью рек с речных судов.

Основным выводом, полученным с помощью модели, является возможность существенного повышения эффективности деятельности природоохранных органов путем оптимизации структуры проводимых ими контрольных операций. Вместе с тем показаны и пределы эффективности экологического контроля. Анализ затрат-выгод экологического контроля указывает на его эффективность на начальном шаге предотвращения разливов нефти. Дальнейшее сокращение разливов сопряжено со значительным ростом затрат на экологический контроль, которые превышают предотвращаемый ущерб. На этом этапе более эффективно техническое усовершенствование судов с целью снижения вероятности разливов нефти. Целесообразно также развивать в портах службы по приему нефтесодержащих вод.

Однако эти меры связаны с инвестициями, и их анализ требует учета долгосрочной перспективы. В настоящее время финансирование таких затрат не может быть полностью осуществлено за счет госбюджета. Поэтому необходимо развивать новые для России меры стимулирования природоохранной деятельности, одной из которых может стать экологическое страхование.

Проведенное исследование позволило сформировать систему показателей, способных оценить результаты деятельности природоохранных органов в акваториях портов, и предложить оптимальную структуру контрольных операций по предотвращению нефтяных разливов в портах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. В процессе анализа деятельности специализированных морских инспекций выявлены основные контрольные операции, составляющие государственный экологический контроль морской среды, определен характер их воздействия на предотвращение загрязнения морских вод.

2. Исследование зависимости объема разливов нефти от интенсивности контрольных операций, проводимых природоохранными морскими службами, на базе собранных статистических данных позволило формализовать рассматриваемую функцию и идентифицировать ее параметры.

3. Разработана модель оптимизации экологического контроля, позволяющая повысить эффективность деятельности спецморинспекций за счет улучшения структуры проводимых ими контрольных операций. Для реализации модели проработаны вопросы ее информационного обеспечения и разработан алгоритм расчетов, включающий приближенно оптимальное аналитическое решение.

4. Определены пределы эффективности деятельности спецморинспекций в акваториях портов, а также найден экономический оптимум загрязнения с учетом ущерба от разливов нефти. Анализ затрат-выгод государственного экологического контроля указывает на его эффективность на начальном шаге предотвращения разливов нефти. Дальнейшее сокращение разливов сопряжено со значительным ростом затрат на контроль, которые превышают предотвращаемый ущерб. На этом этапе более эффективно техническое усовершенствование судов с целью снижения вероятности разливов нефти.

5. Результаты моделирования указывают на необходимость усиления роли контроля перекачки нефти в структуре контрольных операций, поскольку контроль перекачки более эффективен с точки зрения предотвращения разливов нефти, чем технический осмотр судов и патрулирование.

6. Важные выводы следуют из анализа системы статистической отчетности природоохранных морских служб. Необходимо формирование показателей для оценки экологических и экономических результатов деятельности контролирующих морские акватории ведомств, которые в настоящее время отсутствуют. Собирается статистика только о нарушениях, а не обо всей деятельности контрольных служб, что не позволяет оценить эффективность этой деятельности.

7. Рекомендации по совершенствованию статистики состоят в формировании отчетности о деятельности природоохранных морских служб в портах в разрезе показателей, составивших информационную базу разработанной модели. Они не только позволили получить оптимальную структуру контрольных операций, но имеют более общее значение. Эти показатели широко охватывают деятельность природоохранных органов. Дополнить их следует показателями инвестиций в выполнение природоохранных программ. Особо следует обратить внимание на введение отчетности о контроле перекачки как отдельной контрольной операции.

8. На основе собранной информации по пяти российским портам на Черном и Балтийском морях и с использованием построенной модели разработаны программы деятельности специализированных морских инспекций, значительно повышающие их эколого-экономическую эффективность.