Международно-правовые аспекты взаимодействия всемирной торговой организации (ВТО) с международными межправительственными и неправительственными учреждениями

Актуальность темы

диссертации. Всемирная торговая организация (ВТО) является международной межправительственной организацией, компетенция которой сосредоточена в сфере международно-правового регулирования торговли товарами, услугами и работами1.

Вследствие расширения международно-правовых основ многосторонней торговли, произошедшего в результате принятия в 1994 г. «Марракешского пакета» соглашений, ВТО вторгается в сферу деятельности других стабильно функционирующих международных организаций — Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС), а в ближайшей перспективе и Международной организации труда (МОТ). Под воздействием объективных экономических причин взят курс на фактическую замену одним межправительственным институтом целого ряда успешно действовавших международных учреждений. Однако, несмотря на стремительную глобализацию и прямую заинтересованность наиболее развитых государств, подобный исход является отдалённой перспективой.

На сегодняшний день ВТО регулирует только те международные отношения, которые связаны с коммерческими операциями, и, прежде всего, с куплей-продажей товаров, услуг и результатов работ. Применительно к названной области, данная организация вправе воздействовать на инвестиционные процессы, аспекты обеспечения правовых гарантий прав интеллектуальной собственности и т. д. Таким образом, расширение компетенции ВТО порождает коллизии между положениями многосторонних торговых соглашений, действующих в её системе, и международно-правовыми актами, принятыми под эгидой международных межправительственных организаций задолго до появления ВТО.

Наиболее оптимальный способ преодоления возникающих коллизий.

1 Григорян С. А. Всемирная торговая организация и интересы России. — М.: 2000. — с.9. заключается в установлении эффективных правил взаимодействия ВТО с теми из международных межправительственных организаций, компетенция которых распространяется на отношения, смежные с регулируемыми в рамках многосторонней торговой системы. Сознавая это, создатели ВТО в ст. III Соглашения об её учреждении выделили сотрудничество с международными межправительственными организациями в самостоятельную функцию, придав ему статус отдельного направления её деятельности1.

Некоторые зарубежные исследователи утверждают, что таким образом апологеты современного правопорядка в области мировой торговли пытались компенсировать отсутствие у постоянно действующих органов ВТО правомочий по изданию общеобязательных актов в одностороннем порядке2. Подтверждением данной позиции является ст. V Соглашения об учреждении ВТО, обязывающая Генеральный Совет данной организации заключать соответствующие договорённости об эффективном сотрудничестве с другими межправительственными организациями, имеющими «компетенцию, связанную с компетенцией ВТО"3.

Отметим, что названное положение сформулировано шире, чем ст. III, не ограничивая действия органов ВТО контактами с МВФ и учреждениями, входящими в группу Всемирного банка. Причиной тому является значительное расширение регулятивно-предметной сферы деятельности ВТО.

Кроме того, авторы названного соглашения предусмотрели возможность сотрудничества ВТО с международными неправительственными организациями (МНПО), деятельность которых «относится к сфере функционирования ВТО». Тем самым был отменён негласный принцип «полного игнорирования МНПО», действовавший во времена ГАТТ-1947г.

ВТО является институционально-правовым олицетворением процессов, развивающихся на универсальном уровне. Однако параллельно с Уругвайским.

1 Результаты Уругвайского раунда многосторонних переговоров. Правовые тексты в 2-х томах. Т.1- - М.: 2001. с. 6.

2 Карро Д. Жюйар П. Международное экономическое право. — М.: 2001. — с. 2S.

3 Результаты Уругвайского раунда многосторонних переговоров. Указ. соч., с. 6. раундом многосторонних торговых переговоров в соглашениях, принятых в рамках Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА) и Европейского Союза (ЕС), созданных до учреждения ВТО, США, Канада и ведущие европейские державы реализовали правовые концепции региональных объединений. По состоянию на 2004 г. насчитывается порядка 100 объединений, включающих все государства-члены ВТО. В связи с чем, программу дальнейшей либерализации мировой торговли необходимо реализовывать с соблюдением установленных под эгидой ВТО юридических критериев сосуществования институционально-правовых основ универсальной и региональной глобализации.

От эффективности взаимодействия ВТО с международными межправительственными и неправительственными организациями зависит развитие международно-правовой системы регулирования многосторонней торговли. Вышеназванные доводы свидетельствуют об актуальности данной проблематики.

Цель исследования заключается во всестороннем рассмотрении международно-правовых аспектов взаимодействия ВТО с международными правительственными и неправительственными организациями, оказывающими воздействие на формирование современного международного экономического правопорядка.

Нормативно-документальной базой диссертации являются Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г. (ГАТТ-1947г.), уставы межправительственных организаций, Соглашение об учреждении ВТО, ГАТТ в редакции 1994 г., Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) и другие многосторонние торговые соглашения,. входящие в «Марракешский пакет», резолюции Генерального Совета и других исполнительных органов ВТО, итоговые декларации Конференций министров стран-членов ВТО, соглашения, заключенные ВТО с международными правительственными и неправительственными учреждениями, устанавливающие порядок и формы совместной деятельности организаций, направленной на правовое регулирование в сфере универсального оборота товаров, услуг и работ.

Теоретическую основу диссертации составляют работы российских авторов: А. Х. Абашидзе, К. А. Бекяшева, М. М. Богуславского, Г. М. Вельяминова, Г. К. Дмитриевой, С. А. Григоряна, И. И. Дюмулена, АЛ. Капустина, Ю. М. Колосова, В. И. Лисовского, И. И. Лукашука, Д. А. Урсина, Т. Н. Нешатаевой, Л. В. Сабельникова, В. М. Шумилова и других.

При написании диссертации были использованы труды иностранных авторов: Д. Арна, Ч. Беллмана, Г. Боденхаузена, А. Л. Винтерса, Р. Герстера, Дж. Джексона, Р Жуаяра, Д. Карро, С. Лейрда, В. Стошица, П. Стиглица, К. Хайдера, Д. Хулме, Г. Шварценбергера, Х.-А. Шреплера и других.

Методологической базой исследования является сочетание научных методов, в том числе логического, историко-аналитического, системно-структурного, формально-юридического.

Степень научной разработки проблематики. Фактически в отечественной науке международного права комплексное исследование институционально-правовых аспектов взаимодействия ВТО с международными правительственными и неправительственными организациями предпринято впервые.

Научная новизна исследования. Диссертация является первым в отечественной международно-правовой литературе комплексным исследованием правовых аспектов взаимодействия ВТО с международными правительственными и неправительственными организациями.

Положения, выносимые на защиту: 1. Результаты исследования международно-правовых аспектов взаимодействия ВТО с международными финансовыми организациями доказывают, что совместные действия ВТО, МВФ, МБРР направлены на создание единого режима международно-правового регулирования валютно-финансовых отношений, смежных с многосторонней торговлей, посредством введения единого перечня прав и обязанностей государств-членов трёх организаций, в первую очередь при введении ими правил, ограничивающих доступ на внутренние рынки.

2. Анализ организационно-правовых форм взаимодействия ВТО с Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и Международным торговым центром ЮНКТАД/ВТО (МТЦ) подтверждает необходимость дальнейшего совершенствования сотрудничества данных организаций в целях полноценной имплементации многосторонних торговых соглашений развивающимися и наименее развитыми странами. При этом, включение новых аспектов, таких как «электронная торговля», «торговля и передача технологий», «торговля и окружающая среда», в повестку многосторонних торговых переговоров необходимо сопровождать расширением помощи по реформированию национального законодательства, укреплению торгового, технического и интеллектуального потенциала развивающихся и наименее развитых стран.

3. Исследование международно-правовых аспектов взаимодействия ВТО с Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС) и Продовольственной и сельскохозяйственной организацией (ФАО) доказывает, что процедуру имплементации Соглашения о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), по сельскому хозяйству, по применению санитарных и фитосанитарных мер и других международных актов, заключённых в рамках ВТО, необходимо согласовывать с соглашениями, действующими и разрабатываемыми под эгидой ВОИС, ФАО и других учреждений системы ООН. Наиболее приемлемыми международно-правовыми средствами в данном аспекте являются создание единых информационных систем, а также формирование совместных групп по разработке проектов международных соглашений.

4. В ходе анализа международно-правовой практики формирования региональных экономических организаций, установлено что, являясь членами ВТО, государства-участники преференциальных соглашений должны соблюдать режим наибольшего благоприятствования и не вводить дополнительных барьеров для стран, не входящих в соответствующее региональное соглашение. Пример Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА) и Европейского Союза (ЕС), доказывает, что в рамках преференциальных объединений происходит апробация международно-правовых методов регулирования развивающихся секторов мировой торговли. Таким образом, выявляется прямая взаимосвязь между развитием международно-правовой системы многосторонней торговли под эгидой ВТО и положениями региональных соглашений.

5. Современные международно-правовые формы участия международных неправительственных организаций (МНПО) в деятельности ВТО сводятся к тому, что представители профсоюзных, правозащитных, потребительских объединений и деловых кругов с 1996 г. получили право присутствовать на заседаниях Конференции министров стран-членов ВТО и доступ к документам, не носящим конфиденциального характера. Предлагается реализовать в рамках правовой системы ВТО предложения МНПО по проектам соглашений, регулирующих социальные и экологические аспекты многосторонней торговли, а также по совершенствованию деятельности Механизма обзора торговой политики, Органа по разрешению споров и большинства советов и комитетов ВТО.

6. В результате исследования международно-правовых аспектов влияния антиглобалистских организаций на деятельность ВТО, сделан вывод о необходимости учёта рекомендаций радикальных МНПО при формировании юридических основ многосторонней торговли. Следует подвергнуть пересмотру положения Генерального соглашения по торговле услугами, Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, других соглашений ВТО, имеющие дискриминационный характер по отношению к развивающимся странам. Деятельность ВТО должна носить более транспарентный характер в ходе принятия новых многосторонних соглашений, при осуществлении обзоров торговой политики и разрешении торгово-политических споров.

Практическая значимость исследования. Выводы и заключения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в рамках преподавательского процесса в высших учебных заведениях России, а также практическими работниками внешнеполитических и внешнеэкономических ведомств России, российскими участниками международной торговли.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были представлены и обсуждены в ходе научных конференций в Российской академии правосудия (8−9 апреля 2004 года) и Российском университете дружбы народов (9 — 10 апреля 2004 года), а также нашли отражение в научных публикациях, указанных в автореферате.

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Реализация соглашений, принятых в рамках многосторонней торговой системы, предполагает установление эффективного взаимодействия между ВТО и. международными организациями, имеющими компетенцию по регулированию международной торговли. На глобальный процесс перемещения товаров, работ и услуг воздействуют как международные правительственные, так и неправительственные институты. В связи с чем, перечень международных организаций, с которыми ВТО координируют свою деятельность, постоянно расширяется.

Наибольшей продолжительностью характеризуется взаимодействие ВТО с МВФ и МБРР. Связь между международно-правовым регулированием торговли и валютно-финансовыми аспектами осознавали уже Договаривающиеся стороны ГАТТ-1947г., обязав соответствующие исполнительные структуры установить эффективные отношения с Бреттон-Вудскими организациями на правовой основе. Реконструкция институционально-правовой основы многосторонней торговой системы, выразившаяся в учреждении ВТО и принятии принципиально новых договорённостей, потребовала расширения взаимодействия между тремя учреждениями.

Соглашения, подписанные между ВТО и МВФ, ВТО и МБРР в 1995 г., вывели международно-правовые формы сотрудничества на должный уровень. Формализация процедур информационного обмена между организациями, взаимное расширение консультационного статуса, предоставление полномочий наблюдателя, позволяют трём организациям осуществлять согласованную политику в отношении финансово-валютных аспектов, связанных с торговлей. Сложившаяся ситуация предоставила основание ряду исследователей назвать взаимосвязанные организации наднациональным правительством, обладающим полномочиями по регулированию глобальных экономических связей.

Вторым примером традиционно сложившегося направления взаимодействия ВТО и международных правительственных учреждений необходимо признать контакты со структурами ООН, ответственными за гармонизацию экономического развития планеты. В связи с чем, повышенной актуальностью характеризуются международно-правовые аспекты сотрудничество между ВТО и, прежде всего, ЮНКТАД. Названные организации обладают во многом пересекающимися полномочиями, и взаимодействие между ними необходимо строить на основе равноправия. Осознав это, учредители ВТО санкционировали предоставление ЮНКТАД статуса наблюдателя в большинстве исполнительных структур организации.

Расширению совместных программ в отношении осуществления программ по оказанию помощи развивающимся и наименее развитым странам (НРС), призван содействовать МТЦ, учреждённый ЮНКТАД, в деятельности которого ВТО участвует как правопреемник ГАТТ. Разработка и финансирование широкого перечня совместных проектов предоставляют функционерам ВТО заявлять о стремлении к максимизации выгод от имплементации многосторонних торговых соглашений для НРС.

Вместе с тем, ряд позитивных начинаний ЮНКТАД и МТЦ сворачивается, не получая необходимой поддержки исполнительных структур ВТО. В связи с чем, развивающиеся страны, укрепив свои позиции в исполнительных структурах ВТО, обязывают Генеральный Совет и Секретариат организации должны всесторонне расширять взаимодействие с названными учреждениями в целях дальнейшего развития многостороннего регулирования торговли.

Ряд соглашений Марракешского пакета нацеливают ВТО на установление новых направлений взаимодействия с межправительственными организациями. Имплементация Соглашения о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности подразумевает эффективное сотрудничество между ВТО и ВОИС — профильным агентством ООН. В 1995 г. руководители двух организаций подписали соглашение о сотрудничестве, направленное на обеспечение должного уровня международно-правовой охраны исключительных прав в многосторонней торговой системе. Помимо взаимного расширения статуса наблюдателей в исполнительных структурах, организации предусмотрели широкое сотрудничество в информационной сфере. В соответствии с положениями названного акта, служащие профильного комитета ВТО получают доступ к информационной базе ВОИС, в которой хранятся официальные тексты национальных нормативно-правовых актов государств, являющихся её членами. Названное положение повышает эффективность Механизма обзора торговой политики и деятельности по разрешению споров в рамках ВТО.

В целях реализации Соглашения по сельскому хозяйству, по санитарным и фитосанитарным мерам ряда других многосторонних актов Марракешского пакета, ВТО необходимо развивать сотрудничество с ФАО. В данных целях Генеральный Совет ВТО предоставил статус наблюдателя представителям данной организации в исполнительных структурах. Ответной мерой стало присвоение служащим ВТО права на постоянной основе участвовать в работе высшего органа ВОИС. Расширение взаимодействия происходит и в информационном аспекте, практическим результатом чего стало согласование международных соглашений, разрабатываемых ФАО, с принципами многостороннего регулирования торговли.

Перечисленные направления деятельности ВТО отражают лишь один уровень глобализации — универсальный, развивающийся под эгидой многосторонних организаций, учреждённых государствами, стремящимися к торговой либерализации. Однако аспекты, составляющие данный процесс, присутствуют и на региональном уровне. Все страны-члены ВТО состоят в международных правительственных организациях, созданных по региональному принципу на основе соглашений о преференциальном режиме доступа на внутренние рынки товаров, работ и услуг.

В интересах развития многостороннего регулирования торговли в текст ГАТТ-1994г. включены критерии, в соответствии с которыми региональные торговые соглашения и деятельность созданных на их основе организаций, признаются не противоречащими Марракешскому пакету. Для контроля над их исполнением в структуре ВТО в 1995 г. образован Комитет по региональным торговым соглашениям. В его компетенцию входит анализ документов, подписываемых членами ВТО, по результатам которых то или иное преференциальное соглашение может быть признано недействительным.

К числу отвечающих предъявленным критериям относятся НАФТА и соглашения о создании ЕС. В рамках первого США, Канада и Мексика помимо создания зоны свободной торговли, приняли ряд соглашений, регулирующих экологические и социальные аспекты. Вместе с тем, институциональная сфера названного объединения развита слабо, поскольку США и Канада, относящиеся к «квадро группе», решили ограничиться консультациями на уровне глав национальных органов власти.

Соглашения, действующие в рамках ЕС, также предусматривают для 15 стран преференциальный режим, экологические и социальные стандарты. Однако европейская интеграционная модель отличается от североамериканской ярко выраженной конфедеративностью. Создание Европейской Комиссии и Европарламента привело к большей согласованности государств во внешней тарифной политике, а также консолидировало позиции в отношении развития многостороннего регулирования.

С укреплением региональной интеграции роль ВТО как институционально-правовой основы многосторонней торговли дополняется полномочиями по контролю над соблюдением соглашений Марракешского пакета не только государствами-членами, но и образованных ими блоков. В связи с чем, исполнительным структурам организации, Механизму обзора торговой политики и Органу по разрешению споров необходимо активизировать деятельность в данном аспекте.

Приняв во внимание возросшее влияние мировой общественности на формирование международно-правового поля многосторонней торговли, авторы Соглашения об учреждении ВТО обязали Генеральный Совет организации сотрудничать с МНПО. В связи с тем, что ВТО наделена полномочиями по регулированию обширной сферы международных отношений, представители МНПО посредством воздействия на принятие решений данной организацией стремятся отстаивать интересы определённой категории населения планеты.

Используя влияние на правительства стран-членов ВТО, международные объединения предпринимателей, правозащитные движения, профсоюзы и движения за равноправное распределение мирового богатства опосредовано принимают участие в разработке многосторонних торговых соглашений. Однако статус МНПО в ВТО ограничен таким образом, что представители лишь некоторых из данных объединений допущены к мероприятиям Конференции министров стран-членов ВТО. МНПО не допускаются к работе исполнительных структур организации под предлогом конфиденциального характера их деятельности.

Учитывая авторитет названных организаций, как в развитых, так и в развивающихся странах, ВТО необходимо идти на уступки в отношении МНПО. Представители мировой общественности способны внести вклад в деятельность ряда исполнительных структур организации, повысить эффективность Механизма обзора торговой политики и Органа ВТО по разрешению споров. В целях придания организации большей открытости следует облегчить доступ МНПО к официальным документам ВТО, что позитивно скажется на международном реноме названной организации.

В связи с нарастанием антиглобалистского движения, членам ВТО необходимо подвергнуть корректировке стратегический курс либерализации. Антиглобализм вызван тем, что неолиберальная стратегия мирового развития, избранная развитыми странами и осуществляемая посредством ВТО, МВФ, Всемирного Банка и некоторых других учреждений, оказалась не в состоянии устранить проблемы большинства населения планеты.

Требования его сторонников направлены на изменение международно-правового статуса ВТО, механизма принятия решений, положений многосторонних торговых соглашений. Антиглобалистские организации выступают за изменение направленности взаимодействия ВТО с МВФ и МБРР и передачу ряда регулятивных функций межправительственным институтам, контролируемым Генеральной Ассамблеей ООН.

Институционально-правовая основа современного экономического миропорядка нуждается в реформировании. Один из способов достижения баланса интересов участников многосторонней торговой системы и повышения эффективности соглашений, действующих в рамках ВТО, заключается в учёте мнений всех международных организаций, оказывающих воздействие на регулирование многосторонней торговли. Таким образом, исполнительным структурам ВТО взаимодействию с названными организациями необходимо уделять внимание в той же степени, что и ведению многосторонних переговоров и разработке по их итогам международных соглашений.