Правовой статус депутата в РФ, гарантии депутатской деятельности

Правовой статус депутата в РФ, гарантии депутатской деятельности

Правовой статус депутата — это положение депутата, определяемое правовыми нормами и обеспеченное соответствующими гарантиями Элементы правового статуса депутата:

1. Депутатский мандат

· Свободный мандат

· Императивный мандат

2. Формы депутатской деятельности (права и обязанности депутатов)

· В парламенте и его органах

· В избирательном округе

3. Гарантии депутатской деятельности

· политические гарантии

· организационные гарантии

· трудовые и материально-финансовые гарантии

· социальные гарантии Первый элемент: Депутатский мандат — это, по сути, право депутата на место в парламенте по итогам выборов.

Депутатский мандат бывает двух видов:

— свободный мандат;

— императивный мандат.

Свободный мандат означает, что:

— депутат представляет весь народ, а не только выбравших его избирателей конкретного округа;

— депутат не связан волей избирателей;

— избиратели не могут досрочно отозвать депутата.

Свободный мандат имеют депутаты парламентов большинства современных демократических государств, которые работают на постоянной профессиональной основе, то есть депутатские функции являются для них основным видом деятельности, за выполнение которых они получают ежемесячное денежное вознаграждение (заработную плату). Они не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой.

На практике свободный мандат имеет некоторые ограничения, например, когда депутаты избираются при поддержке политических партий или от их имени, и следовательно зависят в своих решениях от политической партии, к которой они принадлежат.

В конституциях некоторых государств (например, в Индии) содержатся нормы, запрещающие дефекцию.

Дефекция — это изменение депутатом своей партийной принадлежности под угрозой потери мандата.

Депутаты осуществляют свои полномочия на постоянной основе.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не вправе:

а) быть депутатом или иным выборным должностным лицом законодательного (представительного) ОГВ С РФ, ОМСУ, замещать иную государственную должность РФ или субъекта РФ;

б) находиться на государственной или муниципальной службе;

в) заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

г) состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации.

Императивный мандат (предписывающий) означает, что:

— депутат представляет интересы конкретных избирателей;

— в своих решениях депутаты ответственны перед избирателями; обязаны выполнять их наказы;

— депутаты могут быть досрочно отозваны избирателями за невыполнение их наказов.

Императивный мандат имеют, как правило, депутаты парламентов социалистических стран, которые работают на непостоянной непрофессиональной основе, то есть совмещают депутатские функции с основной работой (примеры: Куба, КНР).

Второй элемент: формы деятельности депутатов

1. В парламенте и его органах:

участие в заседаниях палат ФС; в совместных заседаниях палат; участие в работе комитетов и комиссий, согласительных комиссий палат ФС. Депутаты принимают личное участие в заседании соответствующей палаты ФС РФ, комитета, комиссии, согласительной и специальной комиссии, членами которых они являются В случае невозможности присутствовать на соответствующем заседании депутат заблаговременно информируют об этом Председателя соответствующей палаты.

· участие в работе депутатских объединений — фракций и депутатских групп в ГД

· участие в выполнении поручений СФ, ГД и их органов;

· участие в парламентских слушаниях;

· внесение законопроектов в Государственную Думу (право законодательной инициативы);

· внесение парламентского запроса (запроса СФ, ГД), депутатского запроса (запроса члена СФ, депутата ГД).

Парламентский запрос Совет Федерации, Государственная Дума вправе направить парламентский запрос, который принимается большинством голосов от общего числа депутатов соответствующей палаты ФС по вопросам, входящим в компетенцию органов и должностных лиц

§ Председателю или членам Правительства РФ,

§ Генеральному прокурору РФ,

§ Председателю Центрального банка Российской Федерации,

§ Председателю ЦИК РФ, председателям других избирательных комиссий

§ Председателю Счетной палаты РФ,

§ руководителям иных федеральных ОГВ, ОГВ С РФ, ОМСУ,

§ руководителю Пенсионного фонда РФ,

§ Фонда социального страхования РФ,

§ Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса Депутатский запрос (запрос члена СФ, депутата ГД) Запрос депутата направляется ими самостоятельно и не требует оглашения на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения.

Инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов.

· обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ;

· обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

2. В избирательном округе:

1) работа с избирателями (Депутату Государственной Думы ежемесячно предоставляются соответствующие дни для работы с избирателями) Депутат Государственной Думы

— рассматривает обращения избирателей, ведет прием граждан, вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения.

— информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.

Гарантии деятельности депутатов — условия и средства, реально обеспечивающие депутатом беспрепятственное исполнение их полномочий, реализацию их прав и обязанностей. Выше указано, что различают:

политические гарантии организационные гарантии трудовые и материально-финансовые гарантии социальные гарантии Политические гарантии:

дипломатический паспорт, который на весь срок полномочий;

удостоверения, являющиеся основными документами депутатов, подтверждающими личность и полномочия, и нагрудные знаки, которыми они пользуются в течение срока своих полномочий. Удостоверения дают право:

беспрепятственно посещать ОГВ, ОМСУ, присутствовать на их заседаниях, беспрепятственно посещать воинские части, организации, имеющие долю государственного управления независимо от форм собственности.

право депутата на отказ от дачи свидетельских показаний по гражданскому или по уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением ими своих полномочий за создание препятствий в осуществлении депутатской деятельности, за неправомерное воздействие на депутатов, членов их семей, родственников, за проявление неуважения к депутату предусматриваются различные виды административной или уголовной ответственности.

неприкосновенность депутатов (депутатский иммунитет) Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий.

Депутаты без согласия соответствующей палаты ФС РФ не могут быть:

а) привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;

б) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;

в) подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Неприкосновенность члена распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.

В случае возбуждения уголовного или административного дела в отношении действий депутата орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору РФ и соответствующей палате парламента.

Если дело возбуждено в отношении действий депутата, связанных с осуществлением своих полномочий, Генеральный прокурор РФ в недельный срок после получения сообщения об этом обязан внести в соответствующую палату ФС РФ представление о лишении депутата неприкосновенности.

Порядок получения согласия на лишение депутата неприкосновенности

1. Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания РФ.

2. Совет Федерации, Государственная Дума рассматривают представление Генерального прокурора в порядке, установленном регламентом соответствующей палаты парламента, принимают по данному представлению мотивированное решение и в трехдневный срок извещают о нем Генерального прокурора.

В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания вправе участвовать член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, в отношении которых внесено представление.

Отказ соответствующей палаты Федерального Собрания РФ дать согласие на лишение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, и влекущим прекращение таких дел.

Решение о прекращении соответствующего дела может быть отменено лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств.

Организационные гарантии:

в здании соответствующей палаты ФС РФ депутатам предоставляется отдельное служебное помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой (в том числе персональным компьютером, подключенным к общей сети, ко всем имеющимся правовым базам и государственным информационным системам, копировально-множительной техникой, аппаратом факсимильной связи), средствами связи бесплатное пользование правительственной и другими видами связи, право бесплатно пользоваться воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключением такси, а также право внеочередного приобретения проездных документов. Служебный автотранспорт либо личный автотранспорт, используемый депутатом для осуществления своих полномочий, оборудуется особыми государственными регистрационными знаками право на внеочередное поселение в гостинице (администрации государственных и муниципальных гостиниц обязаны в течение одного часа предоставлять депутатам отдельный номер с телефоном;

право депутата на обеспечение жилым помещением в городе Москве на период осуществления ими своих полномочий (варианты — квартира с мебелью и телефоном в депутатском (парламентском) жилом доме; отдельный номер в гостинице разряда «Высший-А»);

право иметь помощников (до 5 помощников, работающих по трудовому договору, и до 40 помощников, работающих на общественных началах). Помощнику выдается удостоверение, в котором не допускается запись о его работе по трудовому договору или на общественных началах. В случае задержания, ареста, привлечения к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, помощника депутата соответствующие органы обязаны незамедлительно проинформировать об этом депутата.

Помощники имеют гарантии работы, в том числе общий ежемесячный фонд оплаты труда в размере 1,65 ежемесячного денежного вознаграждения депутата. Депутат самостоятельно определяет должностные оклады своих помощников, порядок и размеры их премирования.

По вопросам своей деятельности депутаты пользуются правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами федеральных ОГВ, ОГВ С РФ, ОМСУ, организаций независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.

Право депутатов на получение и распространение информации. Должностные лица аппарата соответствующей палаты ФС РФ обеспечивают депутатов документами, принятыми палатами ФС РФ, печатными изданиями палат ФС РФ, другими документами, информационными и справочными материалами При обращении депутатов по вопросам, связанным с их деятельностью, в ОГВ и ОМСУ должностные лица должны безотлагательно давать ответ на это обращение и предоставляют запрашиваемые документы или сведения.

Депутаты имеют право выступать по вопросам своей деятельности в государственных СМИ.

Трудовые и материально-финансовые гарантии деятельности депутатов:

1) депутатам устанавливается ежемесячное денежное вознаграждение (индемнитет) в размере ежемесячного вознаграждения федерального министра; Председателям палат ФС РФ — в размере ежемесячного вознаграждения Председателя Правительства Российской Федерации.

2) депутатам ежемесячно возмещаются дополнительные расходы, связанные с осуществлением ими своих полномочий, в сумме, равной пяти МРОТ.

3) депутатам и членам их семей возмещаются расходы, связанные с переездом в город Москву для осуществления своих полномочий, а также расходы, связанные с переездом к постоянному месту жительства после прекращения их полномочий. При переезде в город Москву депутатам и членам его семьи выплачивается единовременное денежное пособие: депутату — в размере 0,5, каждому члену семьи — по 0,25 ежемесячного денежного вознаграждения.

4) депутату по прекращении его полномочий выплачивается единовременное денежное пособие в размере его ежемесячного денежного вознаграждения, а в случае досрочного роспуска Государственной Думы (в соответствии со статьями 111 и 117 Конституции) депутат Государственной Думы имеет право на получение единовременного денежного пособия, равного трехкратному размеру его ежемесячного денежного вознаграждения. Депутату Государственной Думы и проживающим совместно с ним членам его семьи, находящимся на день роспуска ГД вне их постоянного места жительства, обеспечиваются бесплатный проезд и бесплатный провоз принадлежащего им имущества (в контейнерах общим весом до десяти тонн) к постоянному месту жительства депутата.

5) право на досрочную пенсию и доплаты к пенсии

6) срок полномочий депутата засчитывается в стаж федеральной государственной службы, а также в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности.

7) после прекращения депутатских полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с их согласия в другой организации.

8) супругам депутатам, уволенным в связи с переездом для осуществления депутатом своих полномочий, перерыв в работе засчитывается в общий и непрерывный стаж работы (службы). На указанный период за ними сохраняются: стаж работы (службы) по специальности; стаж работы (службы), дающий право на установление процентных надбавок (в том числе районных коэффициентов) к заработной плате, на установление процентных надбавок и получение единовременного вознаграждения за выслугу лет, на выплату вознаграждения по итогам работы организации за год, на который приходится переезд, а также на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, если эти лица на момент переезда занимали должность, работали по специальности либо работали (служили) в местности, которые предусматривают предоставление соответствующей льготы.

Социальные гарантиям деятельности депутатов:

ежемесячное денежное вознаграждение и иные выплаты;

ежегодный оплачиваемый отпуск (продолжительностью 48 рабочих дней с выплатой пособия на лечение в размере двойного ежемесячного денежного вознаграждения);

зачисление времени осуществления полномочий в стаж федеральной государственной службы;

медицинское, санаторно-курортное обслуживание и членов их семей (в порядке, установленном для федерального министра);

пенсионное обеспечение, в том числе членов их семей в случае смерти депутата (лицо, не менее одного года исполнявший полномочия депутата имеет право на ежемесячную доплату к государственной пенсии);

обязательное государственное страхование на случай причинения вреда их здоровью и имуществу, заболевания или потери трудоспособности в период исполнения своих полномочий (на сумму годового денежного вознаграждения);

жилищно-бытовое обеспечение депутатов, не имеющих жилой площади в городе Москве;

иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров.

По объему социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру;

Председатель палаты, заместители Председателя палаты — к Председателю Правительства Российской Федерации, Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации соответственно.

для депутатов, являющихся инвалидами 1 группы устанавливаются дополнительные условия для осуществления своих полномочий.

Полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях:

а) личного письменного заявления о сложении своих полномочий;

б) избрания их выборным должностным лицом или депутатом законодательного (представительного) ОГВ С РФ, ОМСУ, назначения на иную государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, государственную должность государственной службы или муниципальную должность муниципальной службы;

в) вхождения их в состав коммерческой организации, осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

г) утраты гражданства РФ либо приобретения гражданства иностранного государства;

д) вступления в законную силу обвинительного приговора суда;

е) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности, о признании недееспособными;

ж) признания их безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу;

з) призыва на военную службу с их согласия;

и) смерти.

Полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта Российской Федерации в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.

Полномочия депутата ГД прекращаются также в связи с роспуском ГД в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции РФ.

Решение о подтверждении начала, а равно о прекращении полномочий оформляется постановлением Совета Федерации и постановлением Государственной Думы соответственно.

Список литературы

депутат партийный неприкосновенность мандат

1. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.) М.: Проспект, 2009 — 192 с.

2. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2006 — 480 с.

3. Конституция Российской Федерации: комментарий / под общей редакцией Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М.: «Юридическая литература», 2008 — 624 с.

4. Любимов А. П. «Об общественном (публичном) контроле за компьютерным подсчетом голосов во время выборов» //Законодательство, 1998, № 1, С.18−25.

5. Лютцер В. Л. Государственная власть и местное самоуправление //Законодательство, 2000, № 9, С. 44 — 49

6. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации /Отв. ред. В. В. Лазарев М.: Юристъ, 2005 — 400 с.