Разрешительная система МВД

Оглавление Введение

1. Сущность разрешительной системы МВД

1.1 Понятие и история создания разрешительной системы ОВД

1.2 Организация работы органов внутренних дел по обеспечению правил разрешительной системы

2. Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел Российской Федерации

2.1 Порядок выдачи лицензий и разрешений на приобретение и хранение оружия и боеприпасов

2.2 Порядок выдачи разрешений (лицензий), специальных средств и оружия частным детективам и охранникам

2.3 Контроль за объектами разрешительной системы

2.4 Наказание за нарушение правил разрешительной системы Заключение Список используемой литературы Введение Усиление законности, охрана прав и законных интересов граждан, обеспечение общественного порядка, государственной и общественной безопасности являются одними из важнейших задач государства. Значительный смысл в благополучном решении этих проблем имеет лицензионно-разрешительная система. Под лицензионно-разрешительной системой понимается закрепленный в правовых нормах порядок, предусматривающий обязательность получения от уполномоченных государственных органов лицензий (разрешений) на совершение определенных действий или получение определенных правомочий предприятиями, учреждениями, объединениями либо отдельными гражданами Румянцев Н. В. Специальные административно-правовые режимы деятельности органов внутренних дел в современных условиях / Н. В. Румянцев. — М.: Юнити-Дана, 2011. — С. 105. Разрешительная система выполняет превентивные задачи. Она направлена на предупреждение тяжких последствий несоблюдения законодательства, регламентирующего порядок оборота предметов и веществ, обладающих большой общественной опасностью. Организация деятельности по осуществлению лицензионно-разрешительной работы возложена на органы внутренних дел, в структуру которых входят подразделения лицензионно-разрешительной работы (ЛРР).

Актуальность настоящего исследования определяется, прежде всего, современным состоянием преступности, в особенности с последними происшествиями в сфере применения и использования гражданского оружия (например, стрельба в неположенном месте (на национальных свадьбах), не так давно прокатившаяся практически по всей России.

Тема представленной работы носит исследовательский характер и предусматривает всестороннюю характеристику объекта исследования. Объектом данной курсовой работы является лицензионно-разрешительная система МВД Российской Федерации, предмет — деятельность подразделений ЛРР.

Целью представленного исследования является обеспечение правил разрешительной системы. Согласно цели были сформулированы следующие задачи:

— собрать и проанализировать законодательство и научную литературу по исследуемой теме;

— охарактеризовать понятие и историю создания разрешительной системы ОВД;

— выявить задачи и организацию работы органов внутренних дел по обеспечению правил разрешительной системы;

— изучить деятельность лицензионно-разрешительной системы органов внутренних дел Российской Федерации;

— проанализировать ответственность за нарушение правил разрешительной системы.

Основой написания курсовой работы служит законодательство Российской Федерации, а так же учебники, научные пособия и интернет ресурс. Степень разработанности темы довольно мала и представлена в исследовании такими авторами как: А. Н. Кокорев, Н. А. Колоколов, Н. В. Румянцев, А. Н. Миронов, необходимо учитывать, что в связи с реорганизацией МВД новых разработок по представленной теме практически нет. В работе были использованы методы синтеза, анализа, исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой и другие.

Работа состоит из введения, двух глав включающих в себя шесть параграфов, взаимосвязанных между собой, заключения и списка используемой литературы.

1. Сущность разрешительной системы МВД

1.1 Понятие и история создания разрешительной системы ОВД

12 февраля 1969 года приказом МВД СССР в Управлении административной службы милиции Министерства внутренних дел СССР был образован 4 отдел, на который возлагались функции по осуществлению разрешительной работы. Этот день в настоящее время является Днем создания подразделений лицензионно-разрешительной работы.

Лицензионно-разрешительная работа — это система норм, стандартов, требований, устанавливающих порядок, закрепляющих и охраняющих правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного оружия, предметов и веществ, на которые установлен особый режим пользования Кокорев, А. Н. Административная деятельность органов внутренних дел. Подготовка к экзамену: учебник / А. Н. Кокорев. — М.: Щит-М, 2010. — С. 265. Основными задачами ее являются исполнение законодательства об обороте оружия, частной детективной и охранной деятельности; соблюдение порядка приобретения, учета, хранения, перевозки и использования оружия, предметов и веществ с особым режимом пользования, предотвращение поступления их в незаконный оборот и попадания в преступную среду.

На всех исторических этапах развития свободного демократического Российского государства применение разрешительных мер в регулировании оборота оружия и взрывчатых веществ, а также в контроле за частной детективной и охранной деятельностью являлось одной из эффективных форм правоохранительной деятельности и способствовало поддержанию общественного порядка в стране.

На Руси огнестрельное оружие появилось в XIV веке. Практически с этого времени стали появляться нормативно закрепленные положения, определяющие порядок хранения, ношения оружия, санкции за нарушение данных предписаний. Контроль за их выполнением возлагается на различных должностных лиц правоохранительных органов Российской империи. О целостной системе, занимающейся комплексом вопросов, связанных с лицензионной работой, судя по имеющимся историческим документам, в рассматриваемый период не упоминается История создания подразделений лицензионно-разрешительной работы. Форум силовиков «Силовик» Электронный ресурс.

Разрешительная система существует в России с середины XIX века, а первый законодательный акт, рассматривавший вопросы контроля за оружием, был подписан Петром Первым 14 февраля 1700 года. До 1917 года в Российской Империи разрешение на приобретение огнестрельного оружия гражданам выдавалось губернаторами, градоначальниками и полицмейстерами.

Развитие института разрешительной системы связано с рождением Советского государства, которое в начальный период своего существования, наряду с важнейшими историческими декретами о мире, о национализации земли, крупной промышленности и торговли, банков, железных дорог, издало ряд декретов, устанавливающих разрешительную систему во многих сферах общественной жизни.

Важнейшее направление деятельности органов внутренних дел — контроль за оборотом оружия — постоянно находилось и находится в центре внимания. В период образования и упрочения государства разрешительная система являлась средством сохранения завоеваний революции, и главным ее назначением было обеспечение государственной безопасности. После полной и окончательной победы социализма основной целью разрешительной системы стало обеспечение нормального функционирования объектов повышенной опасности и предупреждения правонарушений.

Исторический опыт свидетельствует, что отсутствие контроля за распространением оружия, например, огнестрельного, приводит к большой его концентрации у населения, то есть порождает причины, способствующие осложнению оперативной обстановки.

Первым нормативным актом, регулирующим деятельность правоохранительных органов (военно-революционные комитеты и чрезвычайные комиссии) по осуществлению контроля за оборотом оружия и взрывчатых веществ, стал изданный Советом Народных Комиссаров 10 февраля 1918 г. «Декрет о сдаче оружия», обязывающий все население сдать находящееся у него оружие, в том числе и холодное. Основной задачей, поставленной перед соответствующими органами, являлось изъятие у населения оружия (исправные и неисправные винтовки, пулеметы и револьверы всех систем, патроны к ним и шашки всякого образца…). За укрывательство оружия, задержку и противодействие сдаче его виновные подвергались лишению свободы на срок от 1 до 10 лет. Этим декретом все выданные ранее разрешения на хранение оружия объявлялись недействительными, а лица, имевшие оружие, были обязаны сдать его. Оружие не отбиралось только у членов партии по представлению комитетов РКП (б), но они могли иметь не более одной винтовки и одного револьвера. При этом оружие не обезличивалось, а закреплялось за владельцемИстория создания подразделений лицензионно-разрешительной работы. Форум силовиков «Силовик» Электронный ресурс.

Контроль за хранением и использованием огнестрельного оружия осуществлялся военно-революционными комитетами и чрезвычайными комиссиями. В начале 20-х годов к выполнению этой функции стала привлекаться и милиция. Декретом СНК РСФСР от 12 июля 1920 г. «О выдаче и хранении огнестрельного оружия и обращении с ним» на милицию совместно с ВЧК возлагаются функции по осуществлению контроля за выполнением правил выдачи и хранения оружия. Предусматривалась административная и судебная ответственность за незаконное хранение огнестрельного оружия. Судебная ответственность предусматривала наказание на срок не ниже 6 месяцев.28 июля 1920 г. принят Декрет «Об охоте», которым ограничивался круг лиц, имеющих право на охотничьи ружья. Выдача удостоверений на право охоты производилась органами народного Комиссариата земледелия, а регистрация оружия и учет боеприпасов — органами НКВД.

С мая 1922 г., с принятием первого Уголовного кодекса РСФСР, вводится уголовная ответственность за хранение огнестрельного оружия без надлежащего разрешения (ст. 220 предусматривала лишение свободы от 7 месяцев до 1 года). В дальнейшем ответственность за незаконное хранение оружия неоднократно усиливалась. Там же была предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил и обязательных постановлений, регламентировавших открытие и эксплуатацию типографий (принудительные работы или штраф до 300 рублей золотом).

Декретом СНК РСФСР от 9 июля 1924 г. более подробно были перечислены виды оружия и боеприпасов, разрешенные к обращению. Торговля огнестрельным оружием предусматривалась с разрешения органов милиции и ОГПУ. В том же году впервые постановлением В ЦИК СССР в целях установления на всей территории СССР единообразного порядка все находящееся в пределах СССР оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества подразделялись на три категории: «А», «Б» и «В». Значение постановления заключалось в том, что оно позволило изъять из оборота оружие военного образца (боевое) История создания подразделений лицензионно-разрешительной работы. Форум силовиков «Силовик» Электронный ресурс.

Дальнейшему развитию разрешительной системы способствовали принятые в 1927 г. постановление ВЦИК и СНК от 3 сентября и постановление СНК РСФСР от 8 октября: более подробно распределили компетенцию структурных подразделений административных отделов и соответствующих органов ОГПУ по контролю за оборотом оружия. В них содержались нормы, предоставляющие права на выдачу разрешений и регистрацию нарезного охотничьего оружия районным административным отделениям и волостной милиции. Характерно, что разрешение на приобретение, хранение и пользование оружием выдавалось без ограничения срока.

В промышленных районах приобретение, хранение и пользование огнестрельным нарезным охотничьим оружием допускалось без получения особого разрешения, но с обязательной последующей регистрацией. Приобретение, хранение и пользование охотничьим, как огнестрельным (нарезным и гладкоствольным), так и холодным, оружием лицам, лишенным избирательного права, запрещалось.

В этот период расширяются полномочия милиции в области контроля за осуществлением правил разрешительной системы не только за оборотом огнестрельного оружия, но и за соблюдением правил открытия полиграфических предприятий, порядка отпуска и продажи печатных машин, шрифтов, множительных аппаратов. Формы и методы административного надзора по проведению в жизнь указанных правил были определены в специальной инструкции. Отделом строевой и наружной службы Главного управления милиции СНК РСФСР от 26 мая 1930 г. разрешение на приобретение, хранение и пользование нарезным охотничьим оружием стало выдаваться сроком на три года.

В середине 30-х годов объектом разрешительной системы стало холодное оружие. Правовой основой было постановление ЦИК и СНК СССР от 29 марта 1935 г. Оно предусматривало упорядочение изготовления и сбыта холодного оружия и устанавливало административный надзор НКВД за выполнение этих правил. НКВД СССР была издана инструкция, где ношение холодного оружия разрешалось лицам, которым оно было необходимо по роду деятельности. Продажа холодного оружия осуществлялась под наблюдением милиции и только через магазины государственной и кооперативной торговли. В то время милиция проводила значительную работу по выявлению и изъятию холодного оружия, привлечению к ответственности лиц, нарушавших установленные правила его приобретения.

В период Великой Отечественной войны 1941;1945 гг. деятельность органов внутренних дел в части разрешительной системы осуществлялась в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении».

В послевоенные годы совершенствование правовой базы деятельности милиции по осуществлению разрешительной системы связано с принятием в 1958 г. Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, а 27 октября 1960 г. Уголовного кодекса РСФСР. С этого времени проблемы разрешительной системы стали приобретать законодательную форму.

Вместе с тем следует отметить, что до 1969 г. отсутствовал единый подход к организационному обеспечению разрешительной системы органов внутренних дел. Будучи традиционно возложенной на аппарат милиции, эта работа в республиканских МВД наиболее часто организовывалась подразделениями оперативной службы, уголовного розыска и БХСС История создания подразделений лицензионно-разрешительной работы. Форум силовиков «Силовик» Электронный ресурс.

В определенной мере данный пробел был ликвидирован с принятием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 г. «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью». В нем уже четко был определен субъект разрешительной системы (административная служба милиции) и его полномочия. С принятием Советом Министров СССР 23 июня 1975 г. постановления «Об установлении единого порядка приобретения, учета и хранения охотничьих ружей» наметилась тенденция к расширению объема работы милиции в сфере разрешительной системы.

Порядок хранения оружия гражданами определялся ведомственной инструкцией МВД СССР, разработанной в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23 июля 1975 г. «Об установлении единого порядка приобретения и учета охотничьих ружей». Так, в соответствии с данной инструкцией охотничьи ружья должны были храниться в чехлах, в разряженном, разобранном состоянии, со спущенными курками, отдельно от патронов и пороха.

В настоящее время правовую основу органов внутренних дел по осуществлению разрешительной системы на территории Российской Федерации составляют положения Федерального закона «Об оружии» Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (ред. от 10.07.2012) / РГ. — № 261. — 1996., Закона РФ «О полиции» Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 25.06.2012) // РГ. — № 25, 28. — 2011., Федерального закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и другие. Сейчас объектами разрешительной системы являются: предметы — огнестрельное, газовое и холодное оружие, средства цветного копирования; вещества — взрывчатые, сильнодействующие вещества и яды, наркотические средства; предприятия — оружейно-ремонтные и пиротехнические мастерские, стрелковые тиры, стрельбища, магазины, торгующие оружием и боеприпасами, склады взрывчатых и сильнодействующих веществ, частные детективные и охранные предприятия.

Итак, разрешительная система ОВД — это совокупность административно-правовых норм, регулирующих порядок производства, приобретения, использования, хранения, перевозки оружия, боеприпасов, взрывчатых и других опасных веществ, а также соблюдения правил открытия и функционирования предприятий и организаций, производящих оружие (предметы и вещества) или их реализующих, в целях охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

1.2 Организация работы органов внутренних дел по обеспечению правил разрешительной системы Важным инструментом в обеспечении единой государственной политики в сфере оборота гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и холодного оружия и установлении государственного контроля за его оборотом в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства явился принятый в 1996 г. Федеральный закон «Об оружии» Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (ред. от 10.07.2012) / РГ. — № 261. — 1996. В установленной законом общей системе государственных органов, осуществляющих контроль за оборотом оружия и боеприпасов к нему, ведущее место (с учетом компетенции и объема работы) занимают органы внутренних дел, которые в настоящее время осуществляют контроль за объектами служебного и гражданского оружия, выявление и изъятие у лиц, хранящих его незаконно.

Задачами ОВД по обеспечению разрешительной системы являются:

1. Предупреждение хищений и утраты предметов и веществ, являющихся объектами разрешительной системы, и недопущение использования их не по назначению или в преступных целях.

2. Обеспечение строгого соблюдения правил приобретения, перевозки, хранения и использования предметов и веществ, являющихся объектами разрешительной системы.

3. Выявление и устранение причин и условий, которые могут вызвать наступление вредных последствий, нарушение общественного порядка и общественной безопасности.

Направления деятельности органов внутренних дел по обеспечению разрешительной системы:

а) предварительное обследование объектов разрешительной системы;

б) проверка и допуск лиц к работе, связанной с приобретением, хранением, перевозкой и использованием предметов и веществ, подпадающих под разрешительную систему;

в) выдача лицензий, сертификатов и разрешений на право приобретения, перевозку, использование, хранение и экспонирование объектов разрешительной системы;

г) регистрация и учет объектов разрешительной системы;

д) проведение профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению нарушений правил разрешительной системы;

е) периодическая проверка работников предприятий, организаций и учреждений с особыми уставными задачами на пригодность к действиям, связанным с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

В структуре МВД лицензионно-разрешительные отделы входят в Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — ГУОООП МВД России или Главное управление) — самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающее и осуществляющее в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, лицензионно-разрешительной работы, координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Структура МВД. ГУООП /Сайт МВД РФ Электронный ресурс.

В состав ГУОООП вошли: Управление организационной и правовой работы; Управление организации деятельности спецучреждений территориальных органов МВД России и подразделений охранно-конвойной службы; Управление организации обеспечения правопорядка на улицах и в иных общественных местах; Управление организации обеспечения общественного порядка при проведении публичных и массовых мероприятий; Управление координации охраны правопорядка и профилактики правонарушений в жилом секторе на объектах социального назначения; Управление организации деятельности территориальных органов МВД России по осуществлению административной практики; Управление реализации государственной политики в области оборота оружия; Управление реализации государственной политики в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, отдел координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Главное управление в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России, совместно с территориальными органами МВД России обеспечивает эффективность деятельности подразделений патрульно-постовой службы полиции (ППСП), по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств, участковых уполномоченных полиции (УУП), по делам несовершеннолетних (ПДН), по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, лицензионно — разрешительной работы и контролю за негосударственной (частной) детективной и охранной деятельностью, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, а также изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке.

В настоящее время, на август 2013 года, курирует вопросы лицензионно-разрешительной работы, частной детективной и охранной деятельности генерал-майор полиции Веденов Леонид Владимирович заместитель начальника ГУОООП МВД России Структура МВД. ГУООП /Сайт МВД РФ Электронный ресурс.

В составе МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ образованы подразделения лицензионно-разрешительной работы, непосредственной задачей которых является осуществление контроля за оборотом служебного и гражданского оружия на подведомственной им территории.

Должностные лица подразделений ГУОООП МВД России, ГУТ МВД России, подразделений лицензионно-разрешительной работы территориальных органов МВД России, исполняющие государственную функцию, имеют право Приказ МВД России от 29.06.2012 № 646 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.09.2012 № 25 389).:

— проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются, мест утилизации боеприпасов.

— устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензии на приобретение оружия, лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием и основными частями огнестрельного оружия, реализации патронов к нему, разрешения на хранение, хранение и ношение, хранение и использование оружия и патронов.

— проводить проверку деятельности юридического лица, занимающегося торговлей оружием и реализацией патронов к нему (лицензиат).

— изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, патроны к оружию, основные части к ним.

— требовать от физических или юридических лиц представления документов или их копий, письменной или устной информации, необходимой для выполнения контрольных функций.

— по результатам проверок выдавать гражданам РФ и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, патронов к оружию.

— ограничивать в установленном законодательством РФ порядке оборот оружия и применять иные меры, предусмотренные Законом «Об оружии» Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (ред. от 10.07.2012) / РГ. — № 261. — 1996.

— при выявлении нарушений принимать меры по приостановлению действия лицензий и разрешений, их аннулированию, а также иные меры, предусмотренные федеральным законом.

Должностные лица обязаны: предъявить по требованию физических или юридических лиц служебное удостоверение и сообщить о цели прибытия на место производства, хранения, использования, торговли, экспонирования оружия и патронов либо утилизации боеприпасов.

Обеспечить каждому физическому или юридическому лицу возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, подразделения лицензионно-разрешительной работы входят в состав ГУОООП МВД РФ, осуществляя свои задачи в области оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых и других опасных веществ, а также соблюдения правил открытия и функционирования предприятий и организаций, производящих оружие (предметы и вещества) или их реализующих, в целях охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Далее детальнее рассмотрим деятельность отделов ЛРР.

2. Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел Российской Федерации

2.1 Порядок выдачи лицензий и разрешений на приобретение и хранение оружия и боеприпасов Порядок приобретения оружия предприятиями:

1. Для получения лицензии на приобретение огнестрельного оружия руководитель предприятия представляет в орган внутренних дел учредительные документы и заявление с обоснованием необходимости приобретения видов и количества оружия.

2. Орган внутренних дел рассматривает заявление и другие документы в течение 1 месяца. В случае принятия отрицательного решения орган внутренних дел обязан подготовить письменный отказ.

3. Создается комиссия на договорной основе по обследованию помещения, где будет храниться оружие.

4. Одновременно орган внутренних дел осуществляет проверку на допуск лиц, связанных с приобретением, хранением и использованием оружия.

5. При положительном результате обследования помещения, проверке лиц и представленных документов орган внутренних дел выдает руководителю предприятия лицензию на приобретение огнестрельного оружия сроком на 6 месяцев.

6. Приобретенное предприятием оружие подлежит регистрации в органе внутренних дел в течение двух недель со дня его приобретения.

7. После регистрации в органе внутренних дел руководителю предприятия выдается разрешение на хранение и использование оружия сроком на 5 лет.

8. На каждый объект, имеющий огнестрельное оружие, орган внутренних дел заводит учетное дело.

Приобретение огнестрельного оружия гражданами Лицензии на приобретение гражданского оружия не выдаются гражданам Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (ред. от 10.07.2012) / РГ. — № 261. — 1996.:

1) не достигшим установленного возраста (18 лет);

2) состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу алкоголизма или наркомании, токсикомании;

3) имеющим заболевание или физические недостатки, которые препятствуют обеспечению правильного обращения с оружием:

— имеющим хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;

— имеющим эпилепсию;

— остроту зрения с коррекцией ниже 0,5 на одном глазу и ниже 0,2 на другом или 0,7 на одном глазу при отсутствии зрения на другом;

— отсутствие большого и указательного пальцев или трех пальцев на одной из кистей рук.

4) имеющим судимость за совершение умышленного преступления;

5) отбывающим уголовное наказание;

6) совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок или порядок управления;

7) не имеющим постоянного места жительства;

8) не представившим в орган внутренних дел следующие документы: письменное заявление установленной формы, медицинскую справку о состоянии здоровья, документ, подтверждающий гражданство РФ и две фотографии размером 3×4 см.

Приобретенное огнестрельное оружие подлежит регистрации в органе внутренних дел в двухнедельный срок со дня его приобретения. После регистрации приобретенного по лицензии огнестрельного оружия гражданину выдается органом внутренних дел разрешение на хранение и ношение оружия сроком на 5 лет.

Учет лиц, имеющих огнестрельное оружие, осуществляется:

а) сотрудниками лицензионно-разрешительного подразделения путем заведения личного дела (карточка-заявление, основания приобретения, проверочные материалы);

б) дежурной частью ОВД путем выставления карточки в алфавитной картотеке владельцев оружия;

в) участковым уполномоченным милиции путем внесения данных о владельце и его оружии в паспорт на административный участок.

Органы внутренних дел при осуществлении контроля за оборотом оружия имеют право:

1. Производить осмотр оружия и мест его производства, продажи, хранения и использования.

2. Требовать от юридических и физических лиц представления соответствующих документов и письменной или устной информации, необходимой для выполнения контрольных функций.

3. При выявлении нарушений давать обязательные для исполнения гражданами и должностными лицами письменные предписания об устранении этих нарушений.

4. При наличии оснований аннулировать выданные лицензии и разрешения, изымать оружие, запрещать деятельность предприятий, организаций и учреждений, связанную с оборотом оружия.

Аннулирование лицензий или разрешений производства в случаях:

1) добровольного отказа от указанных лицензий или разрешений либо ликвидации юридического лица, либо смерти собственника оружия;

2) систематического нарушения либо неисполнения юридическими лицами или гражданами требований, предусмотренных законом и иными нормативными правовыми актами России, регламентирующими оборот оружия;

3) конструктивной переделки владельцем гражданского или служебного оружия и патронов к нему, повлекшей изменение баллистических и других технических характеристик оружия и патронов к нему. разрешение лицензия оружие боеприпас В случае аннулирования лицензий или разрешений повторное обращение за их получением возможно для юридических лиц по истечении трех лет со дня аннулирования, а для граждан — по истечении пяти лет со дня аннулирования.

Таким образом, порядок выдачи лицензий и разрешений на приобретение и хранение оружия и боеприпасов должен производиться в строгом соответствии с законодательством РФ. Для каждого субъекта существуют определенные правила приобретения, хранения оружия. Субъектами, имеющими право на приобретение оружия являются: государственные военизированные организации; юридические лица с особыми уставными задачами; юридические лица — поставщики; юридические и физические лица, занимающиеся коллекционированием или экспонированием оружия; физкультурно-спортивные организации и (или) спортивные клубы, осуществляющие свою деятельность в соответствующих виде или видах спорта, связанных с использованием оружия (спортивные организации), и организации, ведущие охотничье хозяйство; организации, занимающиеся оленеводством и коневодством, подразделения Российской академии наук, проводящие полевые работы, связанные с геологоразведкой, охраной природы и природных ресурсов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие рыболовство в отношении морских млекопитающих, а также специализированное предприятие, осуществляющее гидрографическое обеспечение судоходства на трассах Северного морского пути; образовательные учреждения; граждане РФ и иностранные граждане. Органы внутренних дел могут как выдать разрешение на приобретение оружия, так и его аннулировать. Далее рассмотрим порядок выдачи разрешений частным детективам и охранникам.

2.2 Порядок выдачи разрешений (лицензий), специальных средств и оружия частным детективам и охранникам Предоставление лицензий на осуществление частной детективной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действительна на всей территории России. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней. (см. текст в предыдущей редакции) Гражданин, претендующий на получение лицензии на осуществление частной детективной деятельности, обязан лично представить в соответствующий орган внутренних дел заявление, в котором указываются его фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, предполагаемая территория осуществления частной детективной деятельности, и следующие документы Закон РФ от 11.03.1992 № 2487−1 (ред. от 03.12.2011) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» / РГ. — № 100. — 1992.:

— анкету;

— фотографии;

— медицинскую справку о состоянии здоровья;

— документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования или прохождение профессиональной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет; (см. текст в предыдущей редакции)

— сведения о потребности в технических средствах и намерении их использовать (см. текст в предыдущей редакции) Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение, а также запрашивать соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие и надзорные органы. (см. текст в предыдущей редакции) Лицензия не предоставляется Закон РФ от 11.03.1992 № 2487−1 (ред. от 03.12.2011) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» / РГ. — № 100. — 1992.: (см. текст в предыдущей редакции)

1) гражданам, не достигшим двадцати одного года;

2) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;

4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);

5) гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;

6) бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год;

7) гражданам, не представившим необходимые, вышеперечисленные документы;

8) гражданам, в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законом, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной детективной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством РФ, и утвержденное руководителем уполномоченного на осуществление действий по лицензированию частной детективной деятельности подразделения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, его заместителями либо министром внутренних дел, начальником управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации или лицами, исполняющими обязанности указанных должностных лиц;

9) гражданам, не прошедшим обязательной государственной дактилоскопической регистрации (см. текст в предыдущей редакции) В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом гражданина, направившего заявление, с указанием мотивов отказа. Это решение или нарушение срока рассмотрения заявления могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел или суд.

Гражданину, получившему лицензию на осуществление частной детективной деятельности, одновременно выдается удостоверение частного детектива (см. текст в предыдущей редакции).

Органы внутренних дел осуществляют следующие полномочия в области лицензирования частной детективной деятельности Закон РФ от 11.03.1992 № 2487−1 (ред. от 03.12.2011) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» / РГ. — № 100. — 1992.:

1) предоставление лицензии и выдача удостоверения частного детектива;

2) переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;

3) приостановление и возобновление действия лицензии в определенных законом случаях;

4) ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них;

5) осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;

6) обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии;

7) прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления лицензиата о прекращении им осуществления данного вида деятельности.

На частных детективов распространяется установленный для лицензирования частной охранной деятельности порядок приостановления действия лицензий и аннулирования лицензий, оформления и переоформления документов, подтверждающих наличие лицензии.

Грубыми нарушениями осуществления частной детективной деятельности считаются Ст. 6 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487−1 (ред. от 03.12.2011) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» / РГ. — № 100. — 1992.:

1) совершение лицензиатом в ходе оказания сыскных услуг действий, которые повлекли за собой нарушение прав граждан на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

2) оказание лицензиатом сыскных услуг с использованием запрещенных к применению технических средств;

3) оказание лицензиатом в целях сыска услуг, не предусмотренных Законом либо оказываемых без заключения договора;

4) необеспечение доступа должностных лиц лицензирующего органа при проведении ими проверочных мероприятий, предусмотренных законодательством, в места хранения технических средств и (или) служебной документации.

Частным детективам запрещается:

1) скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений; (см. текст в предыдущей редакции)

2) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;

3) собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;

4) осуществлять видеои аудиозапись, фотои киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;

5) прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;

6) совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;

7) фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;

8) разглашать собранные в ходе выполнения договорных обязательств сведения о заказчике, в том числе сведения, касающиеся вопросов обеспечения защиты жизни и здоровья граждан и (или) охраны имущества заказчика, использовать их в каких-либо целях вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц, кроме как на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; (см. текст в предыдущей редакции)

9) передавать свою лицензию для использования ее другими лицами;

10) использовать документы и иные сведения, полученные в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности органами, уполномоченными в данной сфере деятельности;

11) получать и использовать информацию, содержащуюся в специальных и информационно-аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации.

Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность.

Сыскная деятельность должна быть основным видом деятельности частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо муниципальной службой или с замещением выборной оплачиваемой должности в общественном объединении не разрешается.

Таким образом, органами внутренних дел выдается лицензия на осуществление частной детективной деятельности. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действительна на всей территории России. Кроме этого отделами ЛРС осуществляется деятельность по приостановлению и возобновлению действий лицензии, ведется реестр лицензий и предоставляются сведения из них; осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий. Далее рассмотрим осуществление контроля подразделениями ЛРС за объектами разрешительной системы.

2.3 Контроль за объектами разрешительной системы Контроль органами внутренних дел за объектами лицензионно-разрешительной системы в основном осуществляется в двух направлениях: за оборотом оружия и за частной детективной и охранной деятельностью. Организация контроля возложена на руководителей МВД России, МВД республик в составе Российской Федерации, ГУВД, УВД краев, областей, УВД на транспорте, горрайорганы внутренних дел.

Осуществление контроля позволяет органам внутренних дел выявлять нарушения правил оборота оружия, нарушений, связанных с деятельностью частных детективных и охранных предприятий, граждан, незамедлительно реагировать на выявленные нарушения и применять предусмотренные законом меры административного и уголовного воздействия.

Ведомственными нормативными актами МВД России регламентирована деятельность ОВД по контролю за оборотом оружия и частной детективной и охранной деятельностью. Регламентом о работе ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия Приказ МВД России от 29.06.2012 № 646 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.09.2012 № 25 389) предусмотрены следующие направления контроля: за деятельностью юридических лиц, осуществляющих торговлю оружием и патронами; за передачей оружия; за приобретением оружия; за коллекционированием и экспонированием оружия; за обеспечением сохранности и безопасности хранения оружия; контроль за перевозкой оружия.

Сотрудники органов внутренних дел при осуществлении контроля за оборотом оружия имеют право производить осмотр оружия в местах его производства, торговли, экспонирования, хранения и уничтожения. Изымать и уничтожать оружие и патроны, запрещенные к обороту на территории Российской Федерации. Требовать от юридических лиц и граждан предоставления устной или письменной информации для выполнения контрольных функций. При выявлении нарушений имеют право давать обязательные для исполнения гражданами, должностными лицами письменные предписания об устранении нарушений с указанием конкретного срока. В случае выявления грубых нарушений, которые могут повлечь ущерб, хищение либо неправомерное использование оружия, производить опечатывание помещений мест торговли оружием, их экспонирования, временно ограничивать доступ работников к ним либо запрещать ведение торговой деятельности до устранения выявленных нарушений. В случае возникновения обстоятельств, при которых не обеспечивается сохранность оружия, сотрудники милиции изымают оружие и передают его на хранение в органы внутренних дел. По фактам нарушений установленных правил оборота оружия выписываются письменные предупреждения, а при совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

Проверка объектов хранения оружия осуществляется сотрудниками полиции не реже одного раза в квартал. О проверке объекта составляется акт проверки в двух экземплярах. Из них один передается руководителю юридического лица, а второй приобщается к наблюдательному делу. Осуществление проверок объектов, используемых в качестве складов по хранению оружия и патронов, а также торговых предприятий проводится не реже одного раза в месяц. Граждан-владельцев оружия проверяют не реже одного раза в год. При изъятии оружия и патронов составляется протокол, который в течение суток вместе с актом проверки объекта или рапортом о проверке гражданина-владельца оружия докладывается руководству органа внутренних дел для принятия решения в установленном порядке.

При осуществлении проверок за деятельностью юридических лиц, осуществляющих торговлю оружием сотрудники органов внутренних дел в первую очередь устанавливают наличие лицензий на торговлю оружием, разрешений на хранение оружия вне мест, указанных в лицензиях. Проверяют техническую укрепленность мест торговли, экспонирования и хранения оружия, надежность сохранности оружия в торговых витринах, на прилавках, а также мер безопасности при обращении с ним. Проверяется наличие и правильность заполнения учетной документации, порядок внутреннего контроля за обращением оружия и патронов лицами, ответственными за их сохранность и ведение учета, продавцами (материально-ответственными лицами) и работниками, допущенными к производству работ с оружием и патронами, их транспортированию и сопровождению при перевозке, а также наличие материалов проверок по фактам недостачи, порчи, утраты оружия и патронов. При проведении внезапных проверок по решениям руководителей органов внутренних дел может выясняться часть вопросов и истребоваться документы исходя из цели проверки.

Проверки юридических лиц и граждан, занимающихся коллекционированием или экспонированием оружия и патронов, осуществляются сотрудниками органов внутренних дел совместно с представителями специально уполномоченных органов по сохранению культурных ценностей с учетом соблюдения требований по обеспечению конфиденциальности сведений об оружии и их владельцах. Проверки таких юридических лиц проводятся не реже одного раза в квартал, а граждан Российской Федерации — не реже одного раза в год. В ходе плановых проверок деятельности юридических лиц, осуществляющих коллекционирование и экспонирование оружия, сотрудники органов внутренних дел устанавливают: соответствие их деятельности нормативным актам, положениям уставных, учредительных документов, внесенным в них изменениям и дополнениям, лицензиям на коллекционирование или экспонирование оружия и патронов, разрешениям на их хранение вне мест, указанных в лицензиях; наличие актов приема (передачи) оружия и договоров, заключенных с владельцами оружия и патронов об участии в проведении экспонирования либо актов приема изъятого и конфискованного оружия, переданных музеям уполномоченными на то органами для соответствующего хранения, актов историко-культурных и искусствоведческих экспертиз на коллекционируемое оружие и паспортов на коллекции, отдельные модели коллекционируемого оружия; порядок внутреннего контроля за обращением оружия, документов выдачи оружия хранителям, специалистам и лицам, ответственным за проведение экспертиз, исследовательские работы, экспонирование, транспортирование и другие виды работ; порядок допуска работников юридических лиц к работе с оружием, перевозке, сопровождения при перевозках, экспонировании, а также организация допуска посетителей в залы с экспозициями, специалистов в фондохранилища, обеспечение сохранных мер; своевременность и полнота устранения нарушений, выявленных при проверках сотрудниками органов внутренних дел, исполнение предписаний Кокорев, А Н. Административная деятельность органов внутренних дел. Подготовка к экзамену: учебник / А. Н. Кокорев. — М.: Щит-М, 2010. — С. 267.

При проведении проверок условий хранения оружия и патронов, имеющихся у граждан, сотрудники внутренних дел выясняют:

— соответствие имеющегося оружия выданным лицензиям и разрешениям, а также хранящихся у граждан патронов моделям зарегистрированного оружия;

— наличие запирающегося на замок сейфа, металлического шкафа, ящика, обитого железом;

— условия, исключающие доступ посторонних лиц к оружию. Осуществление контроля за перевозкой и транспортированием оружия и патронов. Сотрудники органов внутренних дел в данном случае выясняют: соответствие деятельности предприятий-перевозчиков требованиям, предъявляемым к обороту оружия и, в частности, к правилам перевозки; наличие лицензий, копий договоров на перевозку оружия; наличие товарно-транспортных, сопроводительных и иных документов, на основании которых осуществляется перевозка; документов, удостоверяющих личность сопровождающих лиц и подтверждающих их право на хранение и ношение оружия; наличие необходимого количества охранников.

В ходе осуществления контроля за частной детективной и охранной деятельностью органы внутренних дел используют предоставленное им право в соответствии с Законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и ведомственными нормативными актами МВД России. Органами внутренних дел осуществляется контроль за частной детективной и охранной деятельностью по следующим направлениям Закон РФ от 11.03.1992 № 2487−1 (ред. от 03.12.2011) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» / РГ. — № 100. — 1992:

— проверка соответствия частной детективной и охранной деятельности, осуществляемой ее субъектами, видам этой деятельности;

— проверка соблюдения в частной детективной и охранной деятельности порядка приобретения, учета, хранения, ношения и использования огнестрельного оружия и специальных средств;

— участие совместно с другими компетентными органами в контроле за осуществлением подготовки кадров для частных детективных и охранных предприятий, служб безопасности, в том числе огневой подготовки;