Право социального обеспечения

Право социального обеспечения

1. Система государственного пенсионного обеспечения

Пенсионное обеспечение граждан осуществляется в большинстве стран мира. При этом, если в одних странах основной упор на государственное финансирование пенсионной системы, в других — основу составляют пенсионные накопления самих граждан.

В 2001 году в связи с изменившимся социально-экономическим положением в России возникла острая необходимость проведения пенсионной реформы и создания принципиально новой системы пенсионного обеспечения. Новое пенсионное законодательство было разработано. С 1 января 2002 г. вступили в действие новые законы, регламентирующие назначение, размеры и порядок начисления пенсий.

Одним из основных законов, входящих в систему пенсионного обеспечения является Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее — Закон о государственном пенсионном обеспечении). Одновременно с принятием данного закона были разработаны и приняты Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Эти законы регламентируют основания возникновения права на пенсию и порядок назначения двух видов пенсий — трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Трудовую пенсию получает основная масса населения пенсионного возраста. Источником финансирования трудовых пенсий являются средства Фонда обязательного пенсионного страхования РФ.

Пенсии, которые выплачиваются в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении, являются государственными пенсиями и источником их финансирования является федеральный бюджет.

Законом о государственном пенсионном обеспечении установлены категории лиц, имеющих право пенсию в соответствии с данным законом, основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, порядок определения размера пенсии, и ее назначения.

Однако если пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан не регламентировано указанным законом, то оно осуществляется в соответствии с другими федеральными законами.

Так, пенсионное обеспечение членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Также Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» регламентирует пенсионное обеспечение указанных категорий лиц.

Закон о государственном пенсионном обеспечении устанавливает приоритет международных договоров в правоотношениях, возникающих по поводу пенсионного обеспечения, в том числе и при назначении государственных пенсий. Вопросы пенсионного обеспечения отражены во многих международных договорах. Например, в статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.).

Важное значение имеют международные договоры, в том числе и по вопросам пенсионного обеспечения, заключенные между Российской Федерацией и бывшими союзными республиками — ныне независимыми государствами, странами СНГ.

Закон о государственном пенсионном обеспечении устанавливает круг лиц, имеющих право на государственное пенсионное обеспечение, относительно принадлежности к гражданству, и регламентирует, что право на пенсию в соответствии с имеют граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства при условии постоянного проживания на территории Российской Федерации и при отсутствии установленных законодательством ограничений.

В соответствии с указанным федеральным законом под пенсией по государственному пенсионному обеспечению понимается ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

В соответствии со ст. 4 Закона о государственном пенсионном обеспечении право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют следующие категории граждан: федеральные государственные гражданские служащие; военнослужащие; участники Великой Отечественной войны; граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; граждане из числа космонавтов; граждане из числа работников летно-испытательного состава; нетрудоспособные граждане.

Члены семей перечисленных категорий граждан имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в случаях, предусмотренных Федеральным законом.

Закон о государственном пенсионном обеспечении в системе государственного пенсионного обеспечения предусматривает пять видов пенсий: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.

Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено всего 3 вида трудовых пенсий — трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по случаю потери кормильца. Основным условием для назначения любого из предусмотренных Федеральным законом № 173-ФЗ вида трудовой пенсии является наличие не менее пяти лет страхового стажа. Если указанное условие не выполнено и страховой стаж отсутствует, то соответствующий вид пенсии назначается в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении, где данные виды пенсий имеют совершенно иную природу, источники финансирования, отличаются по условиям и порядку назначения.

Установим, какие категории граждан имеют право на определенные из вышеперечисленных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Право на пенсию по выслуге лет имеют федеральные государственные гражданские служащие, военнослужащие, граждане из числа космонавтов и граждане из числа работников летно-испытательного состава.

Следует отметить, что ранее, Федеральным законом от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», который в настоящее время утратил силу, федеральные государственные гражданские служащие также имели право на получение пенсии за выслугу лет, однако до вступления в силу Закона о государственном пенсионном обеспечении, то есть до 1 января 2002 года, федеральным государственным гражданским служащим назначалась не пенсия за выслугу лет, а доплата к государственным пенсиям. В Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в соответствии с которым в настоящее время устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации имеется прямое указание на то, что государственное пенсионное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих осуществляется в порядке и на условиях, установленных Законом о государственном пенсионном обеспечении^.

В отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и имеющих право на получение пенсии за выслугу лет в системе государственного пенсионного обеспечения, нормы Закона о государственном пенсионном обеспечении носят общий характер, а их пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии со специальной нормой — Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». В отношении же военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, то в соответствии со статьей 2 вышеуказанного закона, их пенсионное обеспечение осуществляется по нормам Закона о государственном пенсионном обеспечении, то есть для указанных лиц данный закон имеет прямое действие.

Ранее, до вступления в силу ст. 7.1 и 7.2 Закона о государственном пенсионном обеспечении, граждане из числа космонавтов и граждане из числа работников летно-испытательного состава получали пенсию за выслугу лет в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении космонавтов Российской Федерации и Положением о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава, которые в настоящее время утратили силу, за исключением некоторых пунктов (за исключением п. 2 Положения о пенсионном обеспечении космонавтов Российской Федерации и п.п. 3−5 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава). В настоящее время нормы названного закона являются нормами прямого действия для назначения пенсии за выслугу лет гражданам из числа космонавтов и гражданам из числа летно-испытательного состава.

Пенсия по старости назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных аварий и техногенных катастроф.

Пенсия по инвалидности может быть назначена военнослужащим, участникам ВОВ; гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; гражданам из числа космонавтов. Остальным категориям, то есть федеральным государственным гражданским служащим, гражданам из числа работников летно-испытательного состава, пенсия по инвалидности может быть назначена в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пенсия по случаю потери кормильца, в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении, может быть назначена членам семей военнослужащих, граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф и граждан из числа космонавтов в случае смерти указанных лиц. Члены семьи других категорий имеют право на получение трудовой пенсии по случаю потери кормильца по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Социальная пенсия по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца может быть назначена нетрудоспособным гражданам, к которым относятся:

— инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды;

— дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории РФ, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами РФ, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери,

— граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);

— граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию, предусмотренную Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В заключение необходимо отметить, что финансовое обеспечение расходов на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, включая организацию их доставки, производится за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Пособие по временной нетрудоспособности

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивают в следующих случаях: работник заболел; работник получил травму, связанную с утратой трудоспособности, в том числе в связи с операцией по прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения; работник находился на долечивании в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории РФ, непосредственно после стационарного лечения; - заболел член семьи работника и необходим уход за ним; работник помещен в стационар специализированного учреждения для протезирования по медицинским показаниям; работник, любой член его семьи, находились на карантине; работник пострадал в результате несчастного случая на производстве или получил профессиональное заболевание.

Основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является больничный лист (листок нетрудоспособности). В случае утери листка нетрудоспособности пособие выплачивают на основании его дубликата. Продолжительность нетрудоспособности сотрудника указывается в листке временной нетрудоспособности в календарных днях. Все календарные дни, приходящиеся на период нетрудоспособности, оплачиваются. В том числе выходные и нерабочие праздничные дни. Пособие по временной нетрудоспособности назначают и выплачивают сотрудникам по месту их работы. Сотрудник может получать пособие не только по основному месту работы, но и по всем местам работы по совместительству.

Работник имеет право на пособие по временной нетрудоспособности не только в период работы по трудовому договору, но и в тех случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 дней со дня прекращения работы. При этом причина увольнения, как и продолжительность нетрудоспособности, значения не имеют. Работник должен представить листок нетрудоспособности в бухгалтерию в первый день выхода на работу после болезни. Если он работает на условиях внешнего совместительства, то больничный должен быть предъявлен по каждому месту работы.

Если работник не представил листок нетрудоспособности вовремя, то за ним сохраняется право получить пособие в течение шести месяцев со дня выхода на работу. Если этот срок пропущен, то решение о назначении пособия принимает территориальный орган ФСС РФ лишь при наличии уважительных причин.

Назначенное, но своевременно не полученное работником пособие, выплачивают за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих обращению за ним.

При утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы работодатель назначает и выплачивает пособие застрахованному работнику за все календарные дни, приходящиеся на период нетрудоспособности. Но имеются два исключения:

1. Пособие лицам, работающим по срочному трудовому договору на срок до шести месяцев.

Если работник заключил срочный договор на срок до шести месяцев, то пособие по временной не трудоспособности (за исключением заболевания туберкулезом) выплачивают не более чем за 75 календарных дней.

В таком же порядке выплачивают пособие работнику, у которого заболевание или травма наступили в период со дня заключения договора до дня его аннулирования.

2. Пособия инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности.

Пособие по временной нетрудоспособности (за исключением заболевания туберкулезом) выплачивают инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности, не более четырех месяцев подряд или пяти месяцев в календарном году.

Пособие выплачивают и при болезни членов семьи работника. В этом случае больничный лист выдают работнику, который фактически ухаживает за больным членом семьи.

При болезни ребенка больничные листы выдают на время амбулаторного лечения или совместного с ним пребывания в стационаре.

В случае ухода за ВИЧ-инфицированным ребенком в возрасте до 15 лет больничный выдают на весь период совместного пребывания в стационарном лечебно-профилактическом учреждении.

При болезни члена семьи старше 15 лет листок выдают не более чем на семь календарных дней по каждому случаю заболевания, но не более чем на 30 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим членом семьи.

Если работник ухаживает за разными членами семьи, то периоды временной нетрудоспособности, связанные с уходом за каждым членом семьи, рассчитывают отдельно.

Размер пособия зависит от страхового стажа работника.

Страховой стаж — это суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов с доходов работника.

Страховой стаж исчисляется в календарном порядке. Это означает, что суммируются календарные дни работы по трудовому договору, а также служебной или иной деятельности, во время которых работник подлежал обязательному социальному страхованию.

С 2010 года изменился порядок исчисления страхового стажа. Так, наряду с периодами работы в него включают периоды прохождения военной службы и иной службы, предусмотренной Федеральным законом от 12 февраля 1993 г. № 4468−1.

Пособие по временной трудоспособности в случаях заболевания или травмы, при карантине, протезировании и долечивании в санаторно-курортных учреждениях выплачивают в зависимости от страхового стажа работника в следующих размерах:

Пособие в размере 100% заработка выдают:

1) работникам, имеющим страховой стаж восемь и более лет;

2) при профессиональных заболеваниях и производственных травмах (список профессиональных заболеваний установлен приказом Минздрава России от 14 марта 1996 г. № 90).

Право на получение пособия в размере 100% сохраняется после 1 января 2007 года для работников, которые работали до 1 января 2007 года и получали пособие в размере 100% средней заработной платы независимо от продолжительности трудового стажа (п. 1 ст. 17 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ).

Пособие в размере 80% заработка выдают:

работникам, имеющим страховой стаж от пяти до восьми лет.

Пособие в размере 60% заработка выдают:

1) работникам, имеющим страховой стаж менее 5 лет;

2) в связи с нетрудоспособностью из-за заболевания или травмы, наступивших в течение 30 дней после прекращения работы по трудовому договору.

Размер пособия по уходу за больными членами семьи в следующих случаях также зависит от продолжительности страхового стажа работника:

1) при лечении больного ребенка в стационаре;

2) при амбулаторном лечении больного ребенка в течение первых 10 дней;

3) при амбулаторном лечении других больных членов семьи.

При амбулаторном лечении больного ребенка с 11-го дня его болезни пособие по уходу оплачивают в размере 50% среднего заработка вне зависимости от страхового стажа.

В период простоя пособие выплачивают при любых случаях временной нетрудоспособности.

Временную нетрудоспособность в период простоя оплачивают в размере заработной платы, которая была бы выплачена за простой:

не менее 2/3 средней заработной платы — при наличии вины работодателя;

не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанной пропорционально времени простоя, — при отсутствии вины работодателя и работника.

При наличии вины работника время простоя не оплачивают.

Чтобы рассчитать пособие по временной нетрудоспособности, необходимо определить:

1) сумму выплат, учитываемую при расчете пособия;

2) число календарных дней в периоде, за который учитываются выплаты;

3) средний дневной заработок работника;

4) дневное пособие работника;

5) общую сумму пособия.

социальный обеспечение нетрудоспособность пенсионный

1. Белянинова Ю. В. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», М., 2010.

2. Кобзева С. И. Источники права социального обеспечения России. — М.: «Проспект», 2009.

3. Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс права социального обеспечения (2-е изд., доп.). — «Юстицинформ», 2009.

4. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2007.

5. Слобцов И. А., Шашкова О. В. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». — М.: ИНФРА-М, 2010.

6. Шмакова И. В., Тишинский Н. А. Реформирование пенсионного обеспечения в РФ // Финансы, 2009, № 3.