Правовое регулирование деятельности высшей аттестационной комиссии СССР в сфере присуждения ученых степеней: 1934-1991 гг

Актуальность темы

исследования. Высшая аттестационная комиссия в СССР утверждена в 1932 г., но начала свою работу в 1934 г. Она была создана для обеспечения единой государственной политики в сфере аттестации научных и научно-педагогических кадров.

В своей деятельности ВАК СССР руководствуется постановлениями СНК СССР, ЦК КПСС и Совета Министров СССР, Совета Министров СССР, Всесоюзного комитета по высшему техническому образованию, Всесоюзного комитета по делам высшей школы при СНК СССРприказами Министерства высшего образования СССР, Министерства культуры СССР, Министерства высшего и среднего специального образования СССР, Положениями о Высшей аттестационной комиссии Союза ССР и Положениями о порядке присуждения учёных степеней и присвоения учёных званий.

Одной из главных задач «Федеральной целевой программы развития образования на 2006;2010 годы», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации 23 декабря 2005 г. № 803, является «совершенствование государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров с целью повышения качества и результативности системы подготовки кадров высшей квалификации и обеспечения воспроизводства и развития кадрового потенциала образования и науки, а также приведения отечественных процедур аттестации научных и научно-педагогических кадров в соответствие с международной практикой"1.

Современные проблемы правового регулирования деятельности Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки России в сфере присуждения.

1 О Федеральной целевой программе развития образования на 2006;2010 годы: постановление Правительства Российской Федерации. 23 декабря 2005 г. № 803. — М.: Минобрнауки России, 2006. — С. 18. учёных степеней нуждаются в осмыслении богатейшего историко-правового опыта СССР с целью их дальнейшего разрешения.

Выбор темы настоящего исследования обусловлен многими факторами.

Во-первых, неразработанностью данной темы в юридической науке. Изучение ретроспективного и текущего электронных каталогов авторефератов и диссертаций Российской Государственной библиотеки (19 462 007 гг.) показывает, что на сегодняшний день отсутствуют диссертации, в которых исследуются проблемы правового регулирования деятельности Высшей аттестационной комиссии Союза ССР в сфере присуждения учёных степеней в период с 1934 по 1991 год.

Во-вторых, высокой степенью теоретической значимости результатов диссертационного исследования в юридической науке, соответствующих общепроблемному уровню, которые вносят значительный вклад в решение важных проблем теории и истории права и государства. Они коренным образом меняют существующие теоретические представления о развитии правового регулирования деятельности Высшей аттестационной комиссии Союза ССР в сфере присуждения учёных степеней. Кроме того, выводы, сформулированные в результате исследования, не были ранее известны юридической науке. Открываются новые направления в разработке прикладных юридических исследований в области истории правового регулирования деятельности Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации в сфере присуждения учёных степеней.

В-третьих, социальным заказом на исследование данной темы в рамках «Болонской декларации создания Европейского пространства высшего образования», аналитической ведомственной целевой программы «Развитие научного потенциала высшей школы (2006;2008 годы)», научной программы Минобразования России «Фундаментальные исследования высшей школы в области естественных и гуманитарных наук. Университеты России», научной отраслевой программы «Научно-методическое обеспечение функционирования и модернизации системы образования», «Программы подготовки ведущих научных школ», «Грантов Президента для поддержки научных исследований молодых учёных-докторов наук».

Министерство образования и науки Российской Федерации в федеральных целевых программах: «Федеральная программа развития образования» и «Интеграция науки и высшего образования России» предлагает сосредоточить усилия учёных на совершенствовании нормативной правовой базы в области образования вообще и научной аттестации кадров в частности.

В-четвёртых, использованием советского опыта правового регулирования деятельности Высшей аттестационной комиссии Союза ССР в сфере присуждения учёных степеней в современных условиях, в деятельности Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, а также Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки России.

Степень научной разработанности темы. Скрупулёзный анализ каталогов, библиографических пособий и указателей диссертаций М. С. Вой.

2 3 4 5 нова, A.A. Кондратьева, А. Н. Якушева, Всесоюзной книжной палаты ,.

2 Воинов М. С. Библиография диссертаций. Докторские диссертации за 1941;1944 гг. — М.: Гос. б-ка СССР им. В. И. Ленина, 1946. — 182 е.- Воинов М. С. Библиография диссертаций. [Вып. 2]. Докторские диссертации за 1945 г. — М.: Гос. б-ка СССР им. В. И. Ленина, 1947. — 103 с.

3 Кондратьев A.A. Каталог кандидатских диссертаций, поступивших в Библиотеку им. В. И. Ленина за (1954;1956 гг.). Вып. 1−4. — М.: Гос. б-ка СССР им. В. И. Ленина, 1956;1958; Кондратьев A.A. Каталог докторских диссертаций, поступивших в Библиотеку им. В. И. Ленина в 1956 г. — М.: Гос. Б-ка им. В. И. Ленина, 1957.-44 с.

4 Якушев А. Н. Магистерские и докторские диссертации по государственному праву университетов Российской империи: библиографии, сведения о защитах, оглавления, положения и заключения. — Ставрополь: «Ставропольсервисшкола», 2006.— 392 с.

5 Ежегодник диссертаций. 1936. Год изд. 1. — M.: Всесоюзн. кн. палата, 1938. — 160 е.- Ежегодник диссертаций. 1937 год. Год изд. 2. — М.: Всесоюзн. кн. палата, 1940. — 171 с.

6 7.

Российской книжной палаты и Российской Государственной библиотеки позволяет сделать вывод о том, что на сегодняшний день отсутствуют юридические исследования по истории правового регулирования деятельности Высшей аттестационной комиссии Союза ССР в сфере присуждения учёных степеней.

Однако нельзя сказать, что отдельные вопросы, сформулированные в исследовании, не привлекали внимания советских и российских учёных в предшествующее время.

Кандидатская диссертация А. Я. Синецкого — первая научная работа, в которой идёт речь о Высшей аттестационной комиссии СССР и результатах её деятельности. В ней он сообщает: «С 1937 года аттестация научно-педагогических кадров. в степени доктора наук была сосредоточена только в Высшей аттестационной комиссии при Всесоюзном комитете по делам высшей школы при СНК СССР на основании решения Советов высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов. Учёным Советам отдельных учебных заведений было предоставлено право присуждения учёной степени кандидата наук.

Персональный состав Высшей аттестационной комиссии утверждается Советом Министров СССР. В настоящее время Высшая аттестационная комиссия состоит из 54 крупнейших учёных нашей страны по различным отраслям наук, в том числе 23 академиков, 4 действительных членов Академий союзных республик и 12 членов-корреспондентов Академий наук.

Кроме указанных функций по присуждению учёной степени Высшая аттестационная комиссия контролирует работу учёных Советов высших.

6 Летопись авторефератов диссертаций. — М.: Изд-во «Книжная палата», 1981 — 2007.

7 Каталог кандидатских и докторских диссертаций, поступивших в Библиотеку им. В. И. Ленина и Государственную центральную научную медицинскую библиотеку. — М.: Гос. б-ка им. В. И. Ленина, 1946 -1991; Электронный каталог авторефератов с 1988 по 1997 г. и диссертаций с 1994 по 1997. Диск № 1 «Ретроспективный». — М.: РГБ, 1998. — 1 электрон, опт. диск (CD-ROM) — Электронный каталог авторефератов и диссертаций с 1998 по 2002 г. Диск № 2 «Текущий + 3». — М.: РГБ, 2002. — 1 электрон, опт. диск (CD-ROM). учебных заведений и научно-исследовательских учреждений по присуждению учёной степени кандидата наук, устанавливает перечень дисциплин, по которым учёным Советам высших учебных заведений и научно-исследовательских учреждений предоставляется право приёма диссертаций и вносит на утверждение правительства списки высших учебных заведений, имеющих право присуждения учёной степени кандидата наук и представления к учёной степени доктора наук.

Был утверждён новый список высших учебных заведений, имеющих право принимать к защите кандидатские и докторские диссертации. По сравнению с 1934 годом этот список значительно увеличился и включал 133 высших учебных заведений.

20 мая 1940 года Советам факультетов крупнейших высших учебных заведений было предоставлено право приёма диссертаций, причём решение Советов факультетов по этим вопросам должно было получить подтверждение Совета данного высшего учебного заведения.

За три года после издания постановления правительства 1934 года об учёных степенях и званиях, учёную степень доктора получили 345 человек, из них после защиты диссертации 67. Но уже в 1937 году учёную степень доктора получили 460 человек, и что особенно важно, 277 человек получили степень в результате защиты докторской диссертации"8.

Основоположником научной разработки проблемы истории подготовки научных кадров в СССР является К. Т. Галкин, который в 1961 году в Научно-исследовательском институте теории и истории педагогики Академии педагогических наук РСФСР защитил докторскую диссертацию «Высшее образование и подготовка научных кадров в СССР». Девятая глава диссертации полностью посвящена аттестации научных кадров в СССР. Право присуждения учёной степени доктора наук было предоставлено, как.

8 Синецкий А. Я. Профессорско-преподавательские кадры высшей школы СССР: дне. канд. экон. наук. -М., 1950.-С. 164−165. отмечает учёный в своей монографии, «.Высшей аттестационной комиссии, созданной при Комитете по высшему техническому образованию при ЦИК Союза ССР, а также соответствующим квалификационным комиссиям наркоматов просвещения и здравоохранения союзных республик.

Учёную степень кандидата и доктора наук. присуждать имели право Президиум Академии наук СССР, Академия сельскохозяйственных наук им. В. И. Ленина, Коммунистическая академия, академии союзных республик и Совет Всесоюзного института экспериментальной медицины.

Для обеспечения строгого и компетентного подхода к присуждению учёных степеней, решением правительства было установлено, что вопрос этот во всех инстанциях — институт, наркомат, академия и Высшая аттестационная комиссия Комитета по высшему техническому образованию — решался коллективными органами, составленными из наиболее квалифицированных представителей науки и техники.

Состав этих комиссий утверждается народными комиссарами или президиумами академий. Присуждение учёных степеней кандидата и доктора наук, согласно инструкции Комитета по высшему техническому образованию о порядке применения постановления СНК Союза ССР от 13 января 1934 г. Об учёных степенях и званиях, производилось по 16 отраслям наук.

Эта подробная регламентация в области аттестации научных кадров имела в то время весьма важное значение по ряду обстоятельств: во-первых, в СССР впервые вводилась практика присуждения учёных степенейво-вторых, контроль за проведением этого важного государственного мероприятия сосредоточивался тогда не в одном, а в ряде центровв-третьих, необходимо было обеспечить единство требований по отношению к соискателям учёных степеней. как со стороны наркоматов ведомств), так и со стороны высших учебных заведений и научных учреждений, независимо от их ведомственного подчинения"9.

Последней, наиболее заметной и значимой работой по истории развития и реализации законодательства, регулирующего отечественную общественно-государственную систему аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, стала монография В.Г. Выскуба10, в которой второй раздел полностью посвящен вопросу аттестации научно-педагогических кадров в годы советской власти. В ней автор исследует три группы вопросов:

• формирование советской системы аттестации;

• реорганизацию системы аттестации в 1974 г.;

• демократизацию системы аттестации.

Результаты исследования истории подготовки научных кадров через аспирантуру и присуждения учёных степеней в нормативных правовых актах СССР представлены в монографиях Л.Ф. Петренко11 и Г. И. Федькина.12.

Заметным событием в научной жизни Российской Федерации стало появление с 1997 г. сборников научных трудов по проблемам научной и научно-педагогической подготовки и аттестации кадров в России и Западной Европе, составленные профессором А. Н. Якушевым и А.Ю. Климовым13.

9 Галкин К. Т. Высшее образование и подготовка научных кадров в СССР: монография. — М.: Гос. изд-во «Советская наука», 1958.-С. 149−150.

10 Выскуб В. Г. Российская общественно-государственная система аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации: монография. — М.: Логос, 2005. — С. 28−72.

11 Петренко Л. Ф. Законодательство о труде научных работников. — М.: Наука, 1988. — 224 с.

12 Федькин Г. И. Правовые вопросы организации научной работы в СССР. — М.: Госюриздат, 1958. -356 с.

13 Научные кадры России и Западной Европы: опыт, состояние и перспективы подготовки и аттестации: сб. науч. ст. / Сост. А. Н. Якушев. — Невинномысск: НРГИНПО, 1999. — 93 е.- Нормативно-правовая база научной подготовки и присуждения учёных степеней в России: возникновение, развитие, современное состояние: сб. науч. ст. / Сост. А. Н. Якушев. Вып. 4. — М.: Ассоциация центров и клубов ЮНЕСКО России, 1998. — 149 е.- Подготовка «профессорских кандидатов» и присуждение учёных степенен в университетах Западной Европы и России: становление и развитие: сб. науч. ст. / Сост. А. Н. Якушева. — Ставрополь: СГУ, 1997. — 164 е.- Порядок присуждения учёных степеней в России и Западной Европе (XVI-XX вв.): развитие и реализация правовой мысли и нормативных правовых актов: сб. науч. ст. / Сост. А. Н. Якушев. Вып. 6. — Невинномысск: НРГИНПО, 2000. — 159 е.- Присуждение учёных степеней в России и.

Многие проблемы теории и истории подготовки научных кадров и присуждения учёных степеней в Российской империи, Советском Союзе и Российской Федерации живо обсуждались учёными на международных, всероссийских и региональных научных конференциях и нашли отражение в материалах научных конференций14.

Анализ научной литературы о правовом регулировании деятельности Высшей аттестационной комиссии СССР в сфере присуждения учёных.

Западной Европе: история и современность: сб. науч. тр. / Сост.: Л. Ю. Климов, А. Н. Якушев. — Пятигорск: «Технологический университет», 2005. — Вып. 16. — 303 е.- Присуждение учёных степеней в России и Западной Европе: история и современность: сб. науч. тр. / Сост.: А. Ю. Климов, А. Н. Якушев. — Пятигорск: «Технологический университет», 2005. — Вып. 17. — 285 е.- Присуждение учёных степенен в России и Западной Европе: история и современность: сб. науч. тр. / Сост.: А. Ю. Климов, А. Н. Якушев. -Пятигорск: «Технологический университет», 2006. — Вып. 18. — 256 е.- Присуждение учёных степеней в России и Западной Европе: история и современность: сб. науч. тр. / Сост.: А. Ю. Климов, А. Н. Якушев.

— Пятигорск: «Технологический университет», 2006. — Вып. 19. — 242 е.- Присуждение учёных степеней в России и Западной Европе: история и современность: сб. науч. тр. / Сост. А. Н. Якушев. — Невинно-мысск: НРГИНПО, 2001. -Вып. 9. — 193 е.- Присуждение учёных степеней в России и Западной Европе: история и современность: сб. науч. тр. / Сост. А. Н. Якушев. — Пятигорск-Невинномысск: «Технологический университет», НГГТИ, 2002. — Вып. 10. — 253 е.- Присуждение учёных степеней в России и Западной Европе: история и современность: сб. науч. тр. / Сост. А. Н. Якушев. — Пятигорск-Невинномысск: «Технологический университет», НГГТИ, 2002. — Вып. 11. — 252 е.- Присуждение учёных степеней в России и Западной Европе: история и современность: сб. науч. тр. / Сост. А. Н. Якушев. — Пятигорск-Невинномысск: «Технологический университет», НГГТИ, 2003. — Вып. 13. — 237 е.- Присуждение учёных степеней в России и Западной Европе: история и современность: сб. науч. тр. / Сост. А. Н. Якушев.

— Пятигорск-Невинномысск: «Технологический университет», НГГТИ, 2004. — Вып. 14. — 269 е.- Присуждение учёных степеней в России и Западной Европе: история и современность: сб. науч. тр. / Сост. А. Н. Якушев. — Пятигорск: «Технологический университет», НГГТИ, 2004. — Вып. 15. — 305 е.- Система научной подготовки и аттестации в университетах России и Западной Европы: исторический опыт (XIV — XX вв.): сб. науч. ст. / Сост. А. Н. Якушев. Вып. 5. — М.: Ассоциация центров и клубов ЮНЕСКО России, 1998. — 134 е.- Учёные степени в России: XVIII в. — 1918 г. / Под науч. ред. А. Е. Иванова, А. Н. Якушева. -М.: ИРИ РАН, СГУ, 1996.-Вып. 1.-274 с.

14 История учёных степеней в России и Западной Европе (XII — XX вв.): матер, науч. конф. Москва, 14 февраля 1998 г. / Сост. Е.А. АнтоноваРГГУ, ПАИ. — М., 1998. — 131 е.- Климов А. Ю. Развитие кандидатских экзаменов в нормативных правовых актах СССР (1937;1991) // Матер, межд. науч.-практ. конф. «Подготовка научных кадров высшей квалификации в условиях инновационного развития экономики. Региональные, межрегиональные и международные аспекты». — Мн.: ГУ «БелИСА», 2007. — С. 136−137- Материалы международной научно-практической конференции «Подготовка научных и научно-педагогических кадров и присуждение учёных степеней в России и Западной Европе: теория, история, опыт и тенденции развития». — Пятигорск: «Технологический университет», 2003. — 292 сМеждународная научно-практическая конференция «Подготовка научных кадров высшей квалификации с целью обеспечения инновационного развития экономики»: Матер, конф. 1 Под ред. И. В. Войтова и др. — Мн.: ГУ «БелИСА», 2006. — 146 е.- Присуждение учёных степеней в России: развитие научного и профессионального правосознания: Матер, межвуз. науч. конф. / Сост.: А. Ю. Климов. — СПб.: СПб университет МВД России, 2005. — 84 е.- Присуждение учёных степеней в России: развитие нормативных правовых актов: матер, межвуз. науч. конф. / Сост.: А. Ю. Климов. — Пятигорск: «Технологический университет», 2006. — 93 е.- Присуждение учёных степеней в России: развитие правоприменительной практики: матер, межвуз. пауч.-практ. конф. / Сост.: А. Ю. Климов. — Елец: Елецкий государственный университет, 2006.

— 73 е.- Система государственной подготовки и аттестации научных кадров в России: теория, история, законодательство и опыт его реализации: матер, межвуз. науч. конф. / Сост.: Е. А. Корсаков, А. Н. Якушев, В. И. Эйдельнант. — Невинномысск: НГГТИ, 2002. — 162 с. и степеней свидетельствует о том, что в историко-правовом аспекте данная проблема не была сформулирована даже в постановочном порядке. Тема предпринятого исследования важна ещё и потому, что среди прав Высшей аттестационной комиссии СССР в соответствии с Положениями есть и такое как «.поручать в установленном порядке организациям и учреждениям, независимо от их ведомственной подчинённости, проведение научно-исследовательских работ, связанных с совершенствованием аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, присуждением учёных степеней"15.

Поэтому мы пришли к пониманию необходимости проведения исследования по теме: «Правовое регулирование деятельности Высшей аттестационной комиссии СССР в сфере присуждения учёных степеней (19 341 991 гг.).

Цель исследования: показать развитие правовой основы, правового положения и правового регулирования деятельности Высшей аттестационной комиссии Союза ССР в сфере присуждения учёных степеней в период с 1934 по 1991 год.

Объект исследования: правовое регулирование деятельности советской общественно-государственной системы аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации.

Предмет исследования: правовое регулирование деятельности Высшей аттестационной комиссии Союза ССР в сфере присуждения учёных степеней (1934—1991 гг.).

15 О Положении о Высшей аттестационной комиссии при Совете Министров СССР: постановление Совета Министров СССР. 8 мая 1975 г. № 375 // СП СССР. — 1975. -№ 14. — Ст. 81. — С. 294−301- Положение о Высшей аттестационной комиссии при Совете Министров СССР: постановление Совета Министров СССР. 30 декабря 1989 г. № 1186 // Бюллетень Высшей аттестационной комиссии при Совете Министров СССР. — 1990. — № 3. — С. 1−5.

Цель, объект и предмет исследования обуславливают выдвижение следующих задач, решение которых составляет содержание данной диссертации:

— из общей массы правовых актов, принятых в СССР (1934;1991 гг.), выделить те из них, которые раскрывают положение и регулируют деятельность ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней, провести их анализ, обобщение и классификацию;

— проанализировать развитие правового положения ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней (1945;1989 гг.);

— определить роль ЦК КПСС и Совета Министров СССР в развитии правового регулирования деятельности ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней (1956;1987 гг.);

— исследовать развитие правового регулирования деятельности ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней в положениях и инструкциях о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий (1934;1989 гг.);

— показать итоги деятельности ВАК СССР в разработке перечня юридических специальностей научных работников (1934—1988 гг.);

— охарактеризовать деятельность ВАК СССР по разработке новых правовых актов, по толкованию отдельных правовых норм положений и по применению действующего законодательства о порядке присуждения ученых степеней;

— проанализировать развитие состава ВАК СССР в постановлениях и распоряжениях Правительства СССР и итоги ее работы (1934;1991 гг.).

Источииковая база. Предметом тщательного изучения становятся следующие официальные издания и журналы: «Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР», «Ежегодник Народного Комиссариата Просвещения РСФСР», «Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства СССР», «Бюллетень Всесоюзного Комитета по высшему техническому образованию при ЦИК СССР», «Бюллетень народного комиссариата по просвещению РСФСР», «Сборник приказов и распоряжений по Наркомпросу РСФСР», «Бюллетень Всесоюзного Комитета по делам высшей школы при СНК СССР», «Сборник приказов и инструкций по Наркомпросу РСФСР», «Собрание постановлений и распоряжений Совета Министров СССР», «Бюллетень Министерства высшего образования СССР», «Бюллетень Главного управления высшего образования Министерства культуры СССР» и «Бюллетень Министерства высшего и среднего специального образования СССР».

В основу диссертационного исследования положены разнообразные опубликованные нормативные правовые акты:

1) совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о мерах по совершенствованию подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров в редакции 1956, 1960, 1961, 1962, 1967, 1974 и 1987 гг.;

2) Положения о Высшей аттестационной комиссии в редакции 1945, 1956, 1975 и 1989 гг.;

3) Положения и инструкции о порядке присуждения учёных степеней и присвоения учёных званий в редакции 1934, 1937, 1938, 1941, 1957, 1960, 1966, 1972, 1975, 1989 гг.;

4) распоряжения правительства о составах Высшей аттестационной комиссии СССР в редакции 1934, 1936, 1937, 1938, 1941, 1947, 1956, 1965, 1989 гг.;

5) другие ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность Высшей аттестационной комиссии СССР в сфере присуждения учёных степеней.

Обоснованная необходимость критического подхода к получаемой информации, учёту степени её научной достоверности, ориентирует автора тщательно отбирать материал, опираясь на те конкретные факты, которые подтверждаются несколькими независимыми друг от друга источниками. В целом, проанализированные выше источники позволяют нам раскрыть исследуемую тему и все её аспекты глубоко, обеспечивают достаточно полное решение задач, сформулированных в диссертации.

Хронологические рамки исследования: 1934;1991 гг. Охвачен период в 57 лет, то есть он начинается с постановления СНК СССР «Об учёных степенях и званиях», принятого 13 января 1934 г. и завершается постановлением Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР от 23 ноября 1991 г. № 53, в соответствии с которым Высшая аттестационная комиссия при Совете Министров СССР с 1 декабря 1991 г. была упразднена.

Теоретической основой диссертации послужили труды учёных, принадлежащих к различным направлениям и школам, отражающих:

— методологию научных исследований (И. Д. Андреев, И. Г. Герасимов, А. Г. Здравомыслов, В. В. Краевский, А. Т. Марьянович, A.M. Новиков, Г. И. Рузавин, B.C. Шевырёв, А. П. Шептулин, В. А. Штофф, И. П. Элентух, Э.Г. Юдин);

— правовое регулирование подготовки и аттестации научных кадров в СССР (И.Г. Воропаев, В. Г. Выскуб, К. Т. Галкин, Н. И. Загузов, А. Ю. Климов, Л. Ф. Петренко, В. М. Полонский, Е. Д. Проценко, В. П. Сальников, А. Я. Синецкий, Г. И. Федькин, В. И. Шкатулла, А.Н. Якушев);

— ретроспективную статистику подготовки и аттестации научных кадров в СССР (В.Г. Выскуб, К. Т. Галкин, К. В. Гусев, C.B. Кононова, Б. С. Розов, А. Я. Синецкий, А.Н. Якушев).

Методологической основой исследования являются гуманистические и демократические ценности отечественной историко-правовой мыслиреалистический и всесторонний подход к анализу развития нормативных правовых актов, регулировавших деятельность Высшей аттестационной комиссии СССР в сфере присуждения учёных степеней в период с 1934 по 1991 годпринципы историзма, научной объективности и системностирассмотрение общественных явлений в динамике, учитывая всю совокупность юридических и исторических фактовотказ от монополии на юридическую истину.

Для решения поставленных задач автор использовал следующие методы исследования: анализ и обобщениеформально-логический, исто-рико-правовой, системно-правовой, историко-статистический и другие.

Новизна и теоретическая значимость исследования. Результаты нашего исследования, ранее неизвестные юридической науке, соответствующие высшему уровню новизны — преобразованию, сводятся к следующему:

1) выделены 228 правовых актов, которые регулируют деятельность ВАК СССР, проведены их библиографическое описание, систематизация, анализ, обобщение и классификация;

2) определены в развитии положение в структуре государственных учреждений, задачи, функции, права, состав и порядок работы ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней;

3) представлены недостатки работы ВАК СССР в правоприменительной практике присуждения ученых степеней и меры по их предупреждению и устранению, а также по совершенствованию законодательства в сфере аттестации научных кадров;

4) показано развитие содержания функций и прав ВАК СССР в связи с применением действующего законодательства о порядке присуждения ученых степеней;

5) установлены 53 юридические специальности научных работников, представленные в юридической, технической, исторической и политической отраслях наук, утвержденные в Номенклатуре специальностей научных работников (1934;1988 гг.);

6) представлен анализ и обобщение содержания постановлений пленума, президиума, коллегии, а также приказы и инструкции председателя ВАК СССР, инструкции, инструктивные письма, разъяснения и указания ВАК СССР по разработке новых правовых актов, по толкованию отдельных правовых норм положений и по применению действующего законодательства о порядке присуждения ученых степеней;

7) установлены численность и персональный составы ВАК СССР, уровень их научной и научно-педагогической квалификации, итоги их работы по аттестации научных кадров в СССР.

Полученные в итоге диссертационного исследования результаты соответствуют общепроблемному уровню теоретической значимости, то есть они изменяют существующие теоретические представления по ряду важных проблем внутри одной области юриспруденции: по социально-юридическим функциям правапо функциям правотворчествапо классификации нормативных правовых актовпо содержанию правоотношенияпо субъективному праву и юридической обязанностипо формам реализации права.

Осуществлено решение научной проблемы, имеющей важное значение для развития нового научного направления в юридической науке. Полученные результаты могут послужить основой для проведения прикладных исследований, но уже по другим темам, например, по развитию правового регулирования деятельности Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации в сфере присуждения учёных степенейпо развитию правового регулирования деятельности диссертационных советов в Союзе ССРпо развитию правового регулирования деятельности ВАК СССР в сфере присвоения учёных званий. Ценность результатов диссертации — высокая.

Практическая значимость исследования. В использовании полученных результатов заинтересованы представители Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Высшей аттестационной комиссии Минобр-науки России, Российской академии наук, руководители аспирантур и диссертационных советов вузов России, учёные, докторанты, аспиранты, преподаватели вузов и др.

Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут быть использованы: о в научных исследованиях проблемы развития правового регулирования деятельности Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации в сфере присуждения учёных степенейо в законотворческом процессе при подготовке нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации в сфере присуждения учёных степенейо при подготовке лекций, проведении семинарских и лабораторных занятий по развитию правового регулирования деятельности Высшей аттестационной комиссии Союза ССР в сфере присуждения учёных степенейо при подготовке спецкурсов по проблемам развития общественно-государственной системы аттестации научных кадров в СССР.

Внедрение в практику полученных результатов может дать значительный социально-экономический эффект, выражающийся в улучшении качества работы Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки России.

Основные положения" выносимые на защиту:

1. Правовую основу деятельности ВАК СССР составляли подзаконные и ведомственные правовые акты. В сфере присуждения ученых степеней ВАК руководствовался постановлениями СНК СССР, ЦК КПСС и Совета Министров СССР, Совета Министров СССР, Всесоюзного комитета по высшему техническому образованию при ЦИК СССР, Всесоюзного комитета по делам высшей школы при СНК СССРприказами Министерства высшего образования СССР, Министерства высшего и среднего специального образования СССР, принятыми в 1934;1989 гг.

Базовыми нормативными правовыми актами, которые регулировали деятельность Высшей аттестационной комиссии СССР, являлись: 1) совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о мерах по совершенствованию подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров в редакции 1956, 1960, 1961, 1962, 1967, 1974, 1987 гг.- 2) положения о Высшей аттестационной комиссии в редакции 1945, 1956, 1975 и 1989 гг.- 3) положения и инструкции о порядке присуждения учёных степеней и присвоения учёных званий в редакции 1934, 1937, 1938, 1941, 1957, 1960, 1966, 1972, 1975, 1989 гг.- 4) постановления правительства СССР о составах Высшей аттестационной комиссии СССР в редакции 1934, 1936, 1937, 1938, 1941, 1947, 1956, 1965, 1989 гг.

Так и не были выявлены указы Президиума Верховного Совета СССР, которые бы регулировали деятельность ВАК СССР в сфере присуждения учёных степеней.

2. Положения о ВАК (1945, 1956, 1975, 1989 гг.) определяли положение в структуре государственных органов, задачи, функции, права, состав и порядок работы ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней, которые постоянно менялись и расширялись. Прослеживается тенденция к увеличению функций и прав, расширению структуры и составов ВАК СССР.

3. ЦК КПСС и Совет Министров СССР в совместных постановлениях (1956, 1960, 1961, 1962, 1967, 1974, 1987 гг.) отмечали недостатки в правоприменительной практике присуждения ученых степеней ВАК СССР и содержали меры по их предупреждению и устранению, а также по совершенствованию законодательства в сфере аттестации научных кадров, содержащие указания на разработку и принятие новых положений о ВАК, а также положений и инструкций о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий.

4. Применение отдельных правовых норм положений о ВАК, касающихся функций и прав ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней, нашло свое отражение в положениях (1975, 1989 гг.) и инструкциях о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий (1934, 1937, 1938, 1941, 1957, 1960, 1966, 1972 гг.) в таких разделах, как: 1) лица, имеющие право на соискание ученых степеней- 2) ученые степени- 3) общие принципы присуждения ученых степеней- 4) требования, предъявляемые к диссертациям- 5) кандидатские экзамены- 6) советы по присуждению ученых степеней- 7) порядок представления и защиты диссертаций- 8) порядок прохождения в ВАК СССР дел по присуждению ученых степеней- 9) порядок обжалования решений советов по присуждению ученых степеней и ВАКлишение ученых степеней- 10) порядок оформления личных дел соискателей на ученые степени, представляемых в ВАК СССР- 11) порядок оформления и выдачи дипломов докторам и кандидатам наук- 12) порядок переаттестации ученых степеней и нострификации дипломов докторов и кандидатов наук, полученных гражданами в иностранных государствах.

5. Номенклатура специальностей научных работников в СССР утверждалась постановлениями СНК СССР, Государственного комитета Совета Министров СССР по координации научно-исследовательских работ СССР (Государственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике, Государственного комитета СССР по науке и технике) — приказами Министерства культуры СССР, Министерства высшего образования СССРинструкцией Комитета по высшему техническому образованию при ЦИК СССР. Она принимается с уточнениями и дополнениями 11 раз в редакциях 1934, 1937, 1953,1957, 1962, 1963, 1969, 1972, 1977, 1984, 1988 гг.

В период с 1934 по 1991 год утверждено 53 юридические специальности научных работников. В 1953, 1972 и 1977 гг. прослеживается тенденция к укрупнению юридических специальностей научных работников, а с 1963 г. — к увеличению их за счёт других отраслей наук.

6. В целях более эффективной реализации действующего законодательства о порядке присуждения ученых степеней ВАК СССР принимала постановления пленума, президиума, коллегии, приказы, инструкции, инструктивные письма, решения коллегии, разъяснения и указания.

7. Составы ВАК СССР определялись постановлениями и распоряжениями Правительства СССР, принятыми в 1934, 1936, 1937, 1938, 1941, 1947, 1956, 1965, 1989 гг. Численный состав ВАК СССР постоянно меняется. С 1934 по 1989 год в составы ВАК СССР входят 705 человек. С 1937 по 1991 год Высшая аттестационная комиссия Союза ССР утверждает в учёной степени доктора наук 90.830 человек и рассматривает в порядке контроля 835.037 кандидатских диссертаций.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись на протяжении всего периода работы над кандидатской диссертацией. Этим обеспечивалась достоверность и полноценность оснований для каждого последующего этапа научных поисков. Приведём лишь основные формы апробации и внедрения в практику полученных результатов:

1. По результатам исследования соискатель опубликовала 7 научных статей, 3 из которых в журналах, рецензируемых ВАК Минобрнауки России.

2. Научная общественность была ознакомлена с результатами исследования на международных (Минск, 2007;2008; Витебск, 2007) — всероссийских (Ставрополь, 2005;006) — межвузовских и региональных научных конференциях (Пятигорск, 2005;2007, Ставрополь, 2005;2007).

3. Результаты исследования легли в основу учебной и научно-информационной литературы, используемой студентами юридических факультетов вузов России в базовых, элективных и факультативных курсах студентов и магистрантов.

4. Материалы исследования нашли применение при организации учебных, производственных и преддипломных практик, при выполнении курсовых и дипломных работ на юридических факультетах университетов Юга России.

Структура диссертации. Предмет, цели и задачи исследования определили структуру диссертации. Она состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения и библиографического списка и приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В одной из статей Н. И. Пирогов писал: «Охранительная система вредна для международных отношений, но в учёную корпорацию без паспорта впускать нельзя, — это аксиома». Управление и руководство процессом реализации законодательства о порядке присуждения учёных степеней, а также выдачи дипломов (паспортов) докторов наук и кандидатов наук в СССР с 1934 по 1991 год осуществляет Высшая аттестационная комиссия, деятельность которой регулируется законами, подзаконными актами и ведомственными правовыми актами СССР.

В 1985 году основоположник научного направления об истории учёных степеней в Российской империи Г. Г. Кричевский завершил свою научную статью лаконичным выводом о том, что «.история учёных степеней в России ждёт своих исследователей"166.

Настоящая диссертация — лишний повод оглянуться назад и подвести итог проделанной нами исследовательской работы по теме: «Правовое регулирование деятельности Высшей аттестационной комиссии СССР в сфере присуждения учёных степеней (1934;1991 гг.)».

Общий итог диссертационного исследования. Представлено развитие правового регулирования деятельности Высшей аттестационной комиссии в сфере присуждения учёных степеней в СССР (1934;1991 гг.).