Формирование механизма выравнивания региональной социально-экономической дифференциации

Актуальность темы

исследования. Проблемы, связанные со снижением территориальных различий, по своей природе представляют собой меры необходимые по улучшению процесса управления социально-экономическим развитием национального хозяйства страны.

На данном этапе экономического развития остро стоят проблемы сильной дифференциации регионов России по уровню развития, проблема самодостаточности регионов и способности выхода их на самообеспечение. Развитие регионов России сегодня тормозится из-за низкого уровня реализации в большинстве регионов внутренних факторов роста. Таким образом, наличие дотационных и депрессивных регионов на сегодняшний день объективно.

Территориальное расслоение по уровню развития для России как явление, на всех этапах развития и в любую эпоху остается постоянным. Спустя два десятилетия рыночных реформ проблема расслоения регионов по уровню социального и экономического развития остается не решенной и даже приобрела чрезвычайный масштаб. Неподготовленный переход к новой экономической модели привел к сильной деградации многих территорий, которые ранее не причислялись к категории проблемных.

Проблема неравномерного территориального развития отдельных частей единого государства присуща не только для России с ее огромной территорией, но также в той или иной степени для всех стран на политической карте мира. Причины дифференцированности территориального пространства стран по уровню социально-экономического развития носят как объективный или естественно-природный характер, так и в силу субъективных или антропогенных причин. Поэтому проблема преодоления неравномерного развития территории страны или, по меньшей мере, сокращения дифференциации в уровне социально-экономического развития регионов, является самой актуальной и в тоже время сложнейшей макроэкономической задачей для России.

На сегодняшний день данная проблема остается не решенной и перепады по условиям жизни между центром и регионами весьма значительны. Более того, перепад наблюдается не только на межрегиональном уровне, но и также ощутимая разница между региональными центрами и периферией. Все это обусловило актуальность выбранной темы исследования.

Степень изученности научной проблемы. В научной литературе выделяется множество исследований посвященных разработке теоретических и практических аспектов регионального развития. Большой вклад в развитие методологических положений современной регионалистики, а также концепции размещения производительных сил внесли советские и российские географы и экономисты: Л. И. Абалкин, А. Г. Агабегян, H.H. Баранский, А. И. Добрынин, H.H. Колосовский, Н. Д. Кондратьев, В. В. Леонтьев, A.M. Румянцев, С. Г. Струмилин, Ю. В. Яковец. Среди зарубежных ученых, работавших в данном направлении можно выделить: Р. Афтальона, А. Вебера, Э. Гувера, У. Изарда, Дж. М. Кейнса, А. Леша, Г. Мюрдаля и др.

Работы, в которых проведены исследования посвященные вопросам оценки динамики регионального развития, стратегии управления развитием принадлежат таким ученым как: Э. Б. Алаев, Н. В. Зубаревич, А. Я Лившиц, П. А. Минакир, C.B. Раевский, А. И. Татаркин, А. И. Швецов и др. Не смотря на множество работ, в современных условиях хозяйствования, необходимо продолжить исследования в направлении совершенствования теории и методологии регионального развития. В связи с этим особо значима работа, направленная на разработку новой концепции территориальной организации и управления региональным развитием. В данном контексте актуален вопрос трансформации территориального устройства России. В этом направлении выделяется ряд работ, в которых детально изучены отдельные аспекты трансформации территориального устройства России, среди них труды: A.A. Адамеску, В. В. Кистанова, Н. Г. Кузнецова, B.C. Немчинова, С. А. Тереховой, Б. М. Штульберга и др.

Дифференциация регионов требует оперативных мер и подходов к ее преодолению. Данный вопрос прорабатывался такими учеными как: С. С. Артоболевский, A.B. Евченко, A.A. Захаров, Б. Л. Лавровский, М. А. Малиновская, А. Н. Попов, В. Ю. Суспицын, В. И. Терехин, Я. Т. Яблочников и др. Вопросы преодоления горизонтальной дифференциации посвящены труды следующих авторов: В. Г. Алиева, В.И. Данилова-Данильяна, М. Г. Завельского, В. Н. Лажеицева, А. К. Осипова, М. А. Траканова и др.

На сегодняшний день, внимание привлекают идеи связанные с укрупнением регионов и идеи финансовой самодостаточности. Данные идеи выдвинули Е. Л. Аксенов, В. В. Кистанов, Д. Н. Козак, И. Г. Косиков, В. А. Логов, В. Федоров, Л. И. Якобсон. Однако идеи выдвинутые упомянутыми учеными не получили широкого применения на практике до настоящего момента. В настоящем исследовании труды данных ученых были взяты за основу при изучении вопроса трансформации территориального устройства России.

Несмотря на большое число трудов в области обеспечения регионального развития, остаются не решенными теоретические и методологические вопросы, связанные с выработкой механизма преодоления дифференциации развития регионов России, на основе территориальной трансформации структуры национального хозяйства. Все это обусловило необходимость продолжения исследований в этой сфере и определило цель и задачи диссертационной работы.

Целью диссертации является разработка научных и практических рекомендаций к формированию механизма выравнивания региональной социально-экономической дифференциации. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач: уточнить понятие «регион», в контексте обеспечения возможности саморазвития территории в рамках единого государстваобосновать приоритетность функционирования регионов как самодостаточных систем, и выравнивания на этой основе региональной социально-экономической дифференциации экономического пространства странывыявить причины неравномерного развития территорий и разработать принципы трансформации границ регионовпроанализировать методику оценки уровня дифференциации территориального развитиядоказать, что развитая региональная инфраструктура является главным фактором сглаживания уровня развития территорий.

Объектом исследования является экономическое пространство страны представляющее собой совокупность региональных социально-экономических систем.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе трансформации территориального устройства.

Область исследования. Диссертационное исследование проведено в соответствии с п. 3.5. Пространственно-экономические трансформациипроблемы формирования единого экономического пространства в Россиирегиональная социально-экономическая дифференциацияп. 3.13. Инструменты сглаживания пространственной поляризации, эффективность их примененияп. 3.17. Управление экономикой регионов, специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика), Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных экономистов и практиков по изучаемой проблеме, посвященные теоретическим и практическим аспектам разработки методологии комплексного развития экономического пространства. Работы ученых в области регионалистики посвященные изучению закономерностей и факторов размещения производительных сил, а также регионального реформирования в контексте формирования механизма преодоления дифференциации развития.

В диссертационной работе для достижения поставленных целей и задач применялись следующие методы: гипотетико-дедуктивный, абстрактно-логический, структурно-функциональный, комплексный и системный. В процессе исследования использовались следующие общенаучные методы: анализ и синтез, абстракция, обобщение, аналогия, а также специфические методы: формализация, экономико-статистический, моделирование и т. д.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке механизма выравнивания региональной социально-экономической дифференциации, предполагающего применение комплекса мер по организации совершенствования территориального устройства национального хозяйства и инфраструктурного обеспечения развития территорий. В диссертации получен ряд положений, которые обладают научной новизной. В частности, к ним следует отнести:

1. Выявлено, что на данном этапе экономического развития наметилась необходимость перехода к новым, отвечающим современным вызовам, подходам к совершенствованию региональной социально-экономической политики. В основу дальнейшего эволюционного развития системы управления региональным социально-экономическим развитием должны быть положены новые гибкие механизмы регулирования, обеспечивающие возможность саморазвития территории на основе использования конкурентных преимуществ и выхода на сомообеспечение.

2. Уточнено содержание понятия «регион» в контексте обеспечения возможности саморазвития территории, из чего следует, что «регион» — это целостная территория, которая представляет собой локально-специализированную часть национального хозяйства страны с комплексным социально-экономическим развитием, с устойчивой внутренней связью между его элементами и возможностью обеспечения воспроизводственного процесса.

3. Доказано, что разработка и реализация механизма сглаживания территориальных диспропорций социально-экономического развития должно быть построено на основе обеспечения условий самодостаточности и эффективного использования внутренних факторов экономического роста регионов, а также на основе взаимообмена ресурсами между ними.

4. Выявлена экономическая сущность и значение категории «региональная инфраструктура», как фактора, способствующего снижению дифференциации регионов. На этой основе теоретически обоснована и количественно оценена взаимосвязь между уровнем развития «региональной инфраструктуры» и уровнем социально-экономического развития региона.

5. Обоснованы рекомендации по совершенствованию методики оценки территориальной дифференциации по уровню развития. Выявлены недостатки рейтинговых оценок при определении степени территориальной дифференциации по уровню развития, которые не отражают масштабы дифференциации, а также необоснованность применения средних величин в качестве целевого показателя развития. Суть предлагаемой методики заключается в определении последовательности (этапов) оценки территориальной дифференциации по уровню развития: на первом этапе определяется система показателей (базовые, целевые, оценочные), на втором этапе — целевой показатель (нижняя граница интервала), на третьем этапе, согласно закону нормального распределения, — предел дифференциации развития.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что выводы и рекомендации, полученные входе диссертационного исследования, могут быть применены на практике органами законодательной и исполнительной власти, как на федеральном, так на региональном уровне хозяйствования.

Непосредственно практическое значение имеет предложенная в диссертации концепция «самодостаточности» развития территорий, усовершенствованная методика оценки дифференциации развития территорий, а также разработанные принципы территориального переустройства.

Содержащиеся в работе положения и выводы могут найти применение при разработке общих лекционных курсов, проведении семинарских и практических занятий в вузах и в других профильных общеобразовательных учреждениях.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли свое отражение в материалах международных, всероссийских, региональных межвузовских конференциях. Кроме того, материалы диссертации использовались в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических занятий.

Публикации. По теме диссертации опубликованы 14 работ, общим объемом — 4,3 п.л. (авторских 3,15 п.л.), в том числе в рецензируемых научных изданиях, входящих в перечень ВАК Минобрнауки России — 3.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы 114 наименований, приложений -4, содержит 9 таблиц, 7 рисунков, общим объемом 158 страниц.

Заключение

.

По результатам диссертационного исследования были сформулированы следующие выводы и даны рекомендации:

1. Новый этап управления региональным социально-экономическим развитием требует новых подходов к совершенствованию региональной политики. В качестве целевого ориентира при разработке направлений и инструментов сглаживания дифференциации развития территорий может быть использована предложенная в диссертации концепция регионов нового типа.

2. Предложенные пути реализации концепции «самодостаточности» развития регионов могут служить теоретической базой при формировании концепции и стратегии развития России на долгосрочную перспективу.

3. Анализ современных методик количественной оценки устойчивости развития регионов показал, что ни один метод, на сегодня, не может претендовать на универсальность и считаться единственно верным. Совершенствование этих методов является задачей для широкого спектра специалистов занимающихся изучением вопросов устойчивого развития.

4. Внесенные уточнения и дополнения в методику оценки дифференциации развития территорий могут служить методической основой при оценивании масштабов дифференциации. Предложенные рекомендации по совершенствованию перераспределительной политики бюджетных средств могут использоваться при формировании налоговой политики и позволят ликвидировать синдром хронической дотационности российских регионов.

5. Выявленные причины неравномерного развития территорий, а также разработанные подходы к районированию по экономическому принципу могут быть положены в основу административного регулирования регионального развития.

6. Выделены два аспекта, оптимизации территориальной организацией России: во-первых, это создание эффективной структуры территориального устройстваво-вторых, повышение эффективности самого процесса управления территориями.

7. Современные рыночные отношения должны строиться путем сбалансированного экономического роста региона. Региональная инфраструктура является инструментом обслуживания экономики региона, критерием сбалансированного роста которой в условиях постиндустриальной эпохи становится качество жизни населения.

8. С ростом экономической значимости регионов и выделением регионов как самостоятельных экономических единиц, повышается роль и значимость региональной инфраструктуры.

9. Функционирование систем региональной инфраструктуры предусматривает не только внутренние, но и внешние связи их элементов. Региональная инфраструктура является одним из факторов повышения качества жизни населения и эффективным инструментом сглаживания уровня развития территорий.