Совершенствование процессов формирования и реализации региональных целевых программ развития образования: Информационные и организационные аспекты

Актуальность исследования связана с общей необходимостью опережающего развития образования как социально-экономического приоритета на современном этапе реформирования экономики. При этом инструментарий целевых программ остается ведущим в общей системе методов регулирования процессов развития образовательных систем. Базисной является федеральная целевая программа развития образования на 2002 — 2005 гг. (утверждена федеральным законом от 10.04.2000 г. № 51-ФЗ). Кроме того, различные аспекты развития российского образования рассматриваются в ряде других федеральных целевых программ (например, в федеральной целевой программе «Развитие единой образовательной информационной среды (2001—2005 годы)» (утверждена постановлением Правительства РФ от 28.08.2001 г. № 630), федеральной целевой программе «Интеграция науки и высшего образования России на 2002—2006 годы» (утверждена постановлением Правительства РФ от 05.09.2001 г. № 660), федеральной программе модернизации педагогического образования (утверждена приказом министра образования РФ от 01.04.2003 г. № 1313).

Одной из наиболее важных проблем для образовательной системы является недостаточное качество процессов формирования и реализации данных целевых программ. Это связано, в первую очередь, со слабой отработанностью управленческих механизмов обоснования выбора целей при формировании программнедостаточной взаимоувязкой ресурсов, необходимых для реализации приоритетных направлений целевых программотсутствием единой системы оценки эффективности их реализации. Существенной причиной недостаточно высокого качества целевых программ развития образования является слабое информационное и организационное обеспечение процессов их разработки и реализации. Поэтому перспективным направлением при повышении качества и социально-экономической эффективности целевых программ развития образования является создание комплексной системы управления процессами сбора и передачи данных, методов обработки и анализа информации, а также механизмов предоставления обобщенной информации лицу, принимающему управленческие решения.

Указанная проблема нашла свое отражение и частичное решение в ряде научных трудов зарубежных и отечественных исследователей. Проблемы эффективного развития региональной образовательной системы, оптимизации механизмов управления образованием подробно рассмотрены в работах П. Ф. Анисимова, Г. А. Балыхина, Л. П. Кезиной, B.C. Лазарева, В. И. Лисова, М. М. Поташника, В. М. Полонского, Т. И. Шамовой. Вопросы совершенствования методов управления и государственного регулирования развития образовательной системы, обоснование подходов к совершенствованию методологии оценки эффективности реализации целевых программ, а также различные аспекты создания информационного и организационного обеспечения региональных целевых программ рассмотрены в работах Г. М Бартона, Б. Е. Беккера, С. Л. Вигмана, А. В. Гиглавого Ю.М. Горностаева, Л. А. Горшкова, Р. С. Каплана, В. И. Мухина, Е. И. Орлова, А. Н. Райкова С.Н. Серикова, Е. Е. Степановой, С. С. Терещенко, А. А. Томпсона, П. И. Третьякова, Г. Н. Прозументовой, Р. Ф. Шайхелисламова, В. Б. Яблонского.

В то же время научная задача информационного обеспечения процессов формирования и реализации целевых программ развития образования исследована пока недостаточно, как в аспекте критериев и показателей, так и методов их интерпретации. Далеко не в полной мере отработан механизм организационного обеспечения процессов формирования и реализации данных целевых программ.

Целью диссертационного исследования является разработка основных концептуальных положений, а также рекомендаций по повышению качества формирования и реализации региональных целевых программ развития образования на основе совершенствования их информационного и организационного обеспечения.

Основные задачи исследования состоят в следующем: проведение сравнительного анализа содержания и информационного обеспечения региональных целевых программ развития образования, выявление основных недостатков в процессах управления формированием и реализацией программобоснование основных концептуальных положений по совершенствованию информационного обеспечения процессов формирования и реализации региональных целевых программ развития образованияразработка системы критериев и показателей информационного обеспечения процессов формирования и реализации региональных целевых программ развития образованияразработка рекомендаций по совершенствованию организационного механизма управления целевыми программами развития образования.

Объектом исследования являются процессы формирования и реализации целевой программы развития образования регионального уровня. Предметом исследования — информационное и организационное обеспечение формирования и реализации целевой программы развития образования.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили: труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по управлению образовательными системами, основные положения нормативно-правовой базы Российской Федерации и субъектов РФ по формированию целевых программтеоретические положения стратегического менеджментанаучные основы экономики и управления образованием, информационного менеджмента, данные федеральной и региональной статистики в области образования, материалы авторских обследований существующих процессов формирования и реализации региональных целевых программ развития образования на примере Москвы и других регионов.

Научная новизна работы состоит в обосновании основных концептуальных положений по совершенствованию информационного обеспечения формирования и реализации региональных целевых программ развития образования, учитывающих современные положения стратегического и информационного менеджмента.

Практическая значимость работы заключается в том, что ее результаты могут быть использованы при совершенствовании методов анализа развития образовательной системы, разработке соответствующих региональных целевых программ, а также при осуществлении координации и контроля выполнения программных мероприятий по развитию образовательной системы в регионах.

Апробация и реализация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на международных и региональных научных конференциях и семинарах, в том числе на конгрессе «Информационные технологии в образовании 2003» (Москва, 2003 г.), конференции «Московская наука — проблемы и перспективы» (Москва, 2003 г.), «Интеллектуальные технологии в образовании, экономике и управлении» (Воронеж, 2004 г.), «Формирование профессиональной компетенции специалистов как цель модернизации образования» (Бузулук, 2005 г.). Основные положения диссертационного исследования были использованы при проведении ряда научно-исследовательских работ учебно-методическим центром по информационно-аналитической работе Департамента образования города Москвы, а также при разработке проекта программы информатизации управления образованием Москвы на среднесрочную перспективу.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 9 публикациях автора общим объемом 10 п.л.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, 7 приложений. Основное содержание диссертации представлено на 141 стр. Оглавление работы представлено ниже.

Выводы по главе.

Таким образом, в главе разработан новый концептуальный подход по совершенствованию информационного обеспечения целевой программы развития образования, который базируется на необходимости интеграции стратегического, программно-целевого, нормативного подходов, а также современных возможностях информатизации управленческих процессов. Также обоснованы принципы совершенствования информационного обеспечения формирования и реализации целевой программы развития образования и разработана теоретическая основа совершенствования информационного обеспечения, которая подразумевает использование комплексного междисциплинарного управленческого подхода. При этом отмечено, что информационное обеспечение целевой программы развития образования должно учитывать: стратегические оценки базисного и перспективного состояния внешней (социально-экономической) среды, принятую общую концепцию развития образовательной системы, принятую систему экономических нормативов ресурсного обеспечения образовательной системы, содержание целевых программных показателейинформационные потребности социальных заказчиков (населения, работодателей).

В данной главе обоснована методологическая взаимосвязь стратегического и программно-целевого подхода при проектировании информационного обеспечения программы развития и разработана сетевая модель информационного обеспечения процессов формирования и реализации целевой программы развития образования, которая основана на принципе обратной связи информационных данных с учетом динамики внешних и внутренних факторов развития образовательной системы. С учетом сформулированных в главе методологических положений разработаны направления информационного обеспечения и система комплексных показателей информационного обеспечения формирования и реализации целевой программы развития образования, ориентированных на обеспечение высокого качества формирования и эффективную реализацию региональной целевой программы развития образования.

Комплексные показатели разработаны для двух уровней образования: основного (полного) общего и профессионального образования.

В главе предложены пути совершенствования организационного механизма информационного обеспечения процессов формирования и реализации целевой программы развития образования, в рамках которых определен спектр работ созданию информационного обеспечения управления целевой программой. Для выполнения этих работ предложено создать на время формирования и реализации целевой программы специализированное управленческое подразделение в региональном органе управления образовательной системой. В специализированном подразделении управления целевой программой развития образования должно быть создано единое хранилище данных, основное назначение которого сбор, хранение и накопление интегрированных данных о развитии образовательной системы города. С целью максимально эффективного использования информации о развитии образовательной системы и создания условий для саморазвития организационного механизма предложено создать и внедрить в деятельность по управлению целевой программой информационно-аналитическую систему (ИАС) «Мониторинг реализации целевой программы развития образования».

Заключение

.

Основные научные результаты диссертационного исследования состоят в следующем:

1. На основе проведенного сравнительного анализа выявлены основные недостатки в сложившейся системе управления региональными целевыми программами развития образования, в том числе: недостаточная отработка механизмов выбора стратегических и тактических целей, слабая увязка с задачами и мероприятиями по достижению этих целейнизкое качество предварительного стратегического анализа и недостаточное обоснование стратегических мероприятий программынедостаточное финансирование программных мероприятий по приоритетным направлениям развития образования (объемы финансирования региональных целевых программ развития образования в совокупности по годам реализации не превышают 1/3 общего запланированного объема) — дисбаланс между ожидаемыми и реальными результатами реализации целевой программы, дублирование и неправомочное параллельное финансирование родственных программных мероприятийотсутствие единой для всех участников системы оценки эффективности целевой программы развития образования, в том числе недостаточная проработка системы критериев и показателей эффективности целевой программынеразвитость организационных механизмов формирования и реализации целевой программы развития образования.

Сложившаяся практика управления региональными целевыми программами не всегда учитывает такие важные критерии качества формирования и эффективной реализации целевой программы развития образования, как: степень соответствия целей, задач, мероприятий целевой программы наиболее актуальным потребностям социальных заказчиков (населения, работодателей) в образовательных услугахполнота используемых методов стратегического анализапрогрессивность используемой системы экономических нормативовдостаточная ресурсная обеспеченность процессов формирования и реализации целевой программыобеспечение конкурсности и отбор наилучших организаций-исполнителейразработка альтернативных вариантов целевой программы и выбор наиболее эффективного варианта по критерию «затратыэффективность» (на стадии формирования целевой программы развития образования), а также степень рационального использования финансовых ресурсов, выделенных на реализацию целевой программыстепень достижения планируемых показателей социально-экономической эффективности образованиявлияние программных мероприятий на основные макроэкономические и социальные показатели развития региона в целом (на стадии реализации целевой программы развития образования).

2. Сформулированы основные теоретические положения организации информационного обеспечения целевых программ развития образования, в том числе определены сущность, роль и место информационного обеспечения формирования и реализации региональных целевых программ, уточнено понятие информационного обеспечения целевых программ развития образования. На основе проведенного анализа существующего информационного обеспечения целевых программ развития образования выявлены основные его недостатки, которые заключаются в следующем: а) на стадии формирования целевой программы развития образования: недостаточная глубина предварительного стратегического анализа проблем образования, неотработанность системы аналитических информационных показателей и методов их интерпретации с учетом факторов внешней и внутренней среды (как следствие, отсутствие четкой декомпозиции главной цели в систему целевых задач по проблеме) — неупорядоченность или отсутствие обоснованной системы федеральных и региональных социальных и финансово-экономических нормативов, которые должны быть положены в основу разработки программных мероприятийсохраняющаяся ориентация на формирование целевых задач и программных мероприятий «сверху», без должной проработки системы рационального взаимодействия территориальных органов управления образовательной системой и организаций-исполнителей целевой программыформализм в регламентации функций органов управления целевой программой развития образования, неотработанность систем контрольных (целевых и отчетных) показателей, а также критериев и показателей ожидаемой социально-экономической эффективностиб) на стадии реализации целевой программы развития образования: отсутствие целостной и объективной (базирующейся не на экспертных оценках, а на сформулированных заранее количественных показателях) системы текущего мониторинга реализации целевой программыувлечение формально-бюрократическим подходом (типа «мероприятия выполнены или не выполнены») при оценке результативности программыотсутствие четких систем анализа динамики развития внешней среды и внесения соответствующих корректировок в целевые задачи и мероприятия программыформализм систем текущего анализа и контроля рациональности использования выделенных бюджетных средствиспользование типовых (межотраслевых) показателей оценки реализации программ (рекомендованы Министерством экономического развития и торговли РФ), не учитывающих специфики управления образовательными системами.

3. Предложен новый концептуальный подход к совершенствованию информационного обеспечения целевой программы развития образования, который базируется на необходимости интеграции стратегического, программно-целевого, нормативного подходов, а также современных возможностей информатизации управленческих процессов. Обоснованы принципы совершенствования информационного обеспечения формирования и реализации целевой программы развития образования, включая следующие: полнота, объективность, своевременность получения соответствующих информационных данныхучет факторов внешней и внутренней среды развития образовательной системыпроблемная ориентация стратегического анализа и информационного обеспечения целевых программ развития образованияактуализация нормативной базы функционирования и развития образовательной системы как основы для совершенствования информационного и организационного обеспечения целевых программпроектирование информационного обеспечения под сетевую модель формирования и реализации целевой программы развития образованияобеспечение рационального взаимодействия всех уровней управления программой в процессе формирования интегрированной информационной системы данных.

С учетом сформулированных выше принципов разработана сетевая модель информационного обеспечения процессов формирования и реализации целевой программы развития образования. Особенность сетевой модели информационного обеспечения в отличие от традиционного линейного подхода заключается в конкретизации методов стратегического планирования и анализа для каждого этапа управления целевой программой развития образования, а также в оптимизации процессов формирования и реализации программы за счет согласования соответствующих организационных и информационных механизмов на различных уровнях (федеральном, региональном, муниципальном).

4. Разработана система направлений информационного обеспечения и комплексных показателей, ориентированных на обеспечение высокого качества формирования и эффективную реализацию региональной целевой программы развития образования. Основной отличительной особенностью этой системы является ее проблемная ориентация и возможность использования для комплексного стратегического анализа развития образовательной системы региона в целом. Предлагаемые направления классификации показателей информационного обеспечения управления целевой программой включают: а) на стадии формирования целевой программы развития образования: степень соответствия требованиям социальных заказчиков (населения, работодателей) — обеспеченность экономики региона квалифицированными кадраминаличие угроз внешней среды для развития образовательной системыфинансовая обеспеченность образовательной системыкадровая обеспеченностьматериально-техническая обеспеченностьинформационная обеспеченностьобеспеченность образовательной системы учебно-методическими материаламиуровень качества обучениявклад образовательной системы в формирование макроэкономических показателей развития регионаб) на стадии реализации целевой программы развития образования: степень выполнения программных мероприятий и достижения целей (целевых показателей) программыстепень эффективности финансирования целевой программыстепень повышения соответствия требованиям социальных заказчиков (населения, работодателей) — повышение обеспеченности экономики региона квалифицированным кадрамиснижение рисков угроз внешней среды для развития образовательной системыстепень повышения финансовой обеспеченности образовательной системыстепень повышения кадровой обеспеченностистепень повышения материально-технической обеспеченностистепень повышения обеспеченности образовательной системы учебно-методическими материалами, улучшение качества обученияповышение вклада образовательной системы в макроэкономические показатели развития региона.

Предложенная в «разрезе» указанных направлений система комплексных аналитических показателей, разработана отдельно для двух уровней образования: среднего (полного) общего и профессионального образования, поскольку содержание методов их программного регулирования является существенно различным.

5. Разработан организационный механизм управления процессами формирования и реализации целевой программы развития образования, учитывающий предложенную систему информационного обеспечения. Данный механизм представляет собой целостную систему взаимоувязанных управленческих действий по формированию и реализации целевой программы развития образования. На его основе становится возможным реализация таких важных задач, как: концептуальное обеспечение программывыявление приоритетных комплексных проблемотбор организаций-исполнителей для реализации программных мероприятийкоординация реализации программных мероприятийсбор информационных данных и подготовка отчетных документов о результативности реализации целевой программы развития образования. Обоснована необходимость создания специализированной (матричной) организационной структуры управления программой на срок разработки и реализации данной целевой программы развития образования. Определена рекомендуемая структура данного специализированного подразделения, его основные функции, пакет нормативно-методических документов, на основании которых осуществляется информационное обеспечение процессов формирования и реализации целевых программ развития образования, а также стратегическое и оперативное управление целевыми программами в целом.