Актуальность темы
исследования В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации обязанность по соблюдению и защите прав граждан возлагается на государство в лице его органов власти. Однако это положение не должно рассматриваться как отрицание возможности самостоятельных активных действий самих россиян по индивидуальному или коллективному отстаиванию своих прав и законных интересов. Данная гипотеза подтверждается нормой, закрепленной в части 2 статьи 45 Основного закона России, в которой говорится: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом"1.
Международные нормы также признают за человеком право на самостоятельную защиту. В Итоговом документе Венской встречи представителей государств, участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, была выражена решимость «уважать право своих граждан самостоятельно или совместно с другими вносить активный вклад в развитие и защиту прав человека и основных свобод"2.
Подобный подход к содержанию самозащиты закреплен во Всеобщей исламской декларации прав человека, где говориться: «Любой человек не только имеет право, но и обязан протестовать против несправедливости. Любое лицо имеет право и долг защищать права любого другого лица или всей общины (хизба)» 3.
Происходящие на протяжении последних лет изменения в России особо.
1 Конституция Российской Федерации. М., 2004.
2 См.: Гражданство и свобода передвижения. Нормативные акты и документы. М., 1994. С.
20.
3 Ковлер А. И. Антропология права: Учебн. для вузов. М., 2002. С. 239 актуализировали проблему недостаточной защищенности социальных прав россиян. Согласно Концепции национальной безопасности, угрозу для щ безопасности России в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы, кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ1.
Неспособность или нежелание представителей органов государственной' власти реализовать функцию по защите прав граждан требует от последних самостоятельных активных действий. Отсутствие правовых норм, недостаточное нормативно-правовое регулирование, а порой банальное незнание гражданами способов и средств правовой самозащиты ведут к поиску иных (во многих случаях щ, противоправных) ее путей, вызывает правовой нигилизм.
Власть признаетчто «последствиями глубокого социального кризиса являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества — семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения» 2.
В Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию отмечаются многочисленные проблемы, связанные с реализацией положений статьи 7 Конституции России, согласно которой: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» .
1 См.: О концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента т.
Российской Федерации от 10.01.00 г. // РГ. 2000.18 января.
2 Там же.
Так, в Послании 2002 года отмечается, что «Бедность хотя и отступилатолько немножко отступила, — но продолжает мучить 40 миллионов наших граждан. В последние годы экономического роста нам удалось разве что не увеличить отставания от других стран» 1. Похожая оценка положения страны в социальной сфере была представлена и в посланиях Президента в 2003 — 2004 годах2. В частности, в последнем Послании Президента говорится: «Напомню, за время длительного экономического кризиса Россия потеряла почти половину своего экономического потенциала. За четыре последних года мы смогли компенсировать около 40 процентов падения. Но, несмотря на это, нам пока не удалось даже «догнать самих себя» образца 89-го года. Сейчас около 30 миллионов наших граждан имеют доходы ниже прожиточного минимума. И это — огромная цифра. Причем большинство бедных в стране — это трудоспособные люди"3.
Изменение сложившегося положения немыслимо без активной жизненной позиции со стороны россиян. Это позволяет говорить о том, что обращение к вопросам совершенствования конституционно-правового института самозащиты социальных прав не случайно.
В конституционной науке имеются работы посвященные проблемам защиты социальных прав4. Однако задача рассмотрения группы социальных прав сквозь.
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // РГ. 2002. 19 апреля.
2 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 16.05.03 г. // РГ. 2003. 17 маяПослание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.05.04 г. // РГ. 2004.27 мая,.
3 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.05.04 г. // РГ. 2004.27 мая.
4 См. например: Восстановление нарушенных прав граждан. Примеры правозащитной деятельности Уполномоченного по правам человека в 2001 году / Под общей ред. О. О. Миронова. призму конституционного института самозащиты на диссертационном уровне не ставилась. Правоотношения по самозащите социальных прав граждан России не щ подвергались системному исследованию как конституционно-правовая категория.
Наметилась порочная тенденция различного понимания самозащиты прав в конституционном, международном, гражданском, уголовном и трудовом праве, нарушающая принцип единства права.
Исходя из того, что конституционное право является основополагающей отраслью российского права, правовые нормы которой определяют регулирование конкретныхинститутов в иных отраслях юриспруденции, представляется приоритетным анализ именно конституционной регламентации вопросов правовой самозащиты социальных прав.
Таким образом, актуальность диссертационного исследования обусловлена: щ, 1) необходимостью преодоления негативных явлений в сфере обеспечения социальных прав граждан России- 2) потребностью совершенствования конституционных норм, регламентирующих правовую самостоятельную деятельность граждан по защите социальных прав и повышения эффективности их реализации- 3) недостаточностью научных исследований по рассматриваемому вопросу.
Состояние научной разработанности темы исследования. Институт самозащиты прав не является новым для юридической науки. Регламентацию права на самозащиту можно встретить уже в памятниках римского права.
В отечественной правовой науке данный институт подробно исследуется в работах представителей российской цивилистики: КН. Анненкова, Ю. Г. Басина, В. П. Грибанова, Д. И Мейера, В. И. Синайского, ГЯ. Сшякина, Э. Л. Страунинга, Е. А. Суханова, B.C. Толстого, Е. В. Толстой, Г. Ф. Шершеневича и др.
М., 2002; Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. ЕЛ. Лукашева. М., 2002; Лепихов М. И. Право и социальная защита населения в России (социальное право). М., 2000.
В рамках отрасли конституционного права термин «самозащита прав» не использовался. В то же время, отдельные элементы комплексного конституционного института самозащиты прав подробно исследовались в научных работах АЛ. Головко, Ю. А. Дмитриева, В. Ф. Котока, В. Т. Кабышева, НА. Куцинова, О. Е. Кутафина, А. Г Мурашина, Р. А. Сафарова, Ю. И. Скуратова, Н. П. Фарбера, М. Ф. Чудакова, Г. Х. Шахназарова и др.
С принятием нового законодательства и введением категории самозащиты прав в нормативно-правовую терминологию отношение к данному институту изменилось.
В настоящее время конституционному институту самозащиты прав уделяется внимание в научных работах: С. А. Авакьяна, С. С. Алексеева, М. В. Бапгая, В. А. Карташкина, В. Н. Кудрявцева, А. В. Малью, Н. И. Матузова, Ю. А. Тихомирова, Н. Ю. Хаманевой, В. А. Четвернина.
В то же время комплексные исследования содержания и механизмов реализации конституционного института самозащиты социальных прав гражданами России практически отсутствуют. Отдельные его элементы рассматривались в трудах С. А. Глотова, П. П. Глущенко, С А. Дюжикова, Т. Д. Зражевской, В. Б. Исакова, Е. А. Лукашевой, 0,0 Миронова, Е. В. Середы, Д. М. Чечота.
В основу рассмотрения вопросов становления и развития социальных прав положены исследования ученых: А. Д. Стога, В. Соловьева, П. И. Новгородцева, И. А. Покровского, Н. А. Новосельского, Б. А. Кистяковского, В. В. Ивановского, положивших начало юридическому изучению понятия и содержания социальных прав (прав общественного призрения).
В советский период развития юриспруденции вклад в исследование социально-правовой проблематики внесли ряд авторов: С. Н Бондарь, А. Ю Кабалкин, Н. Г. Кобец, И. А. Ледях, В. Д Попков, Б. С. Эбзеев и др.
На современном этапе изучением группы, поколения социальных прав занимаются: С. А. Глотов, Ж. А. Горбачева, А. Е Козлов, М. И. Лепихов, Е. Е. Мачульская, И. Б. Михайловская, зарубежные авторы: Н. Дельпере, Ричард А. Ф Познер, Касс Р. Санстейн, А. Шайо и др., представители экономической науки: Л.И.
Абалкин, А. И. Амосов, Б. М. Генкин, Н. А. Горелова, Т. Е. Кузнецова, Д. С. Львов, С. М. Рогов, Е. Г. Ясин и др.
Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в сфере самозащиты социальных прав граждан России.
Предмет исследования — основные закономерности формирования института самозащиты социальных прав россиян, его современное состояние, динамика и основные тенденции развития, а также состояние научной и законодательной работы в этой области.
Цель диссертационного исследования. В условиях формирования ф демократического социального правового государства для повышения эффективности реализации конституционного института самозащиты социальных прав граждан Российской Федерации требуется выявить его основные характеристики и механизмы реализации, уточнить категориальный аппарат и выработать новые рекомендации, направленные на совершенствование действующего законодательства в данной сфере правоотношений.
При достижении указанной цели решались следующие частные задачи:
• рассмотрение конституционно-правового института самозащиты прав и свобод граждан как элемента родового понятия «зашита прав» и воплощения в рамках юриспруденции идеи о развитии самостоятельной, независимой, активной личности.
• теоретическое осмысление историко-правового генезиса и эволюции категорий «самостоятельность» и «самозащита прав» — ф • рассмотрение современного уровня правоотношений и возможности граждан.
России по реализации самозащиты социальных прав;
• анализ особенностей становления и развития группы, поколения социальных прав в российской правовой системе;
4| • выявление основных способов нарушения социальных прав и категорий граждан, нуждающихся в их защите, анализ правоприменительной практики по данному виду правоотношений;
• определение основных факторов, способствующих повышению эффективности института самозащиты социальных прав граждан;
• формулирование практических рекомендаций по совершенствованию конституционно-правового механизма реализации института самозащиты социальных прав.
Методологическая основа диссертационного исследования. При решении поставленной цели и частных задач диссертационного исследования автором ф использовались следующие научные методы познания: диалектический, системный, исторический, абстрагирования, анализа и синтеза, сравнительно-сопоставительный, логико-семантический анализ и правовая герменевтика, функциональный анализ, формально-юридический, статистический и другие научные методы.
Нормативная база исследования.
Международно-правовые акты: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская социальная хартия, Конвенции МОТ N 117 «Об основных целях и нормах социальной политики», Конвенция Союза Независимых Государств «О правах и основных свободах человека», Всеобщая исламская декларация прав человека.
На федеральном уровне: Конституция Российской Федерации 1993 г., ф федеральные конституционные и федеральные законы, постановления.
Конституционного Суда Российской Федерации и другие подзаконные акты, корреспондирующие к теме исследования.
На уровне субъекта Федерации: законы и программы социального развития регионов (на примере Центрального федерального округа).
Правовые акты зарубежных стран: конституции Армении, Азербайджана, Беларуси, Грузии, Казахстана, Молдовы, Таджикистана, Украины.
Информационную базу исследования составляют данные социологических опросов и статистической отчетности по проблемамдиссертационного исследования.
Эмпирической базой исследования являются материалы научнопрактических конференций и семинаров, состоявшихся в России в 1998;2004 гг., в ходе которых затрагивались вопросы, посвященные группе, поколению социальных прав и институту самозащиты правсудебная практикаматериалы юридической печати.
Научная новизна работы.
1. Впервые в юридической науке на уровне диссертационного исследования отношения, возникающие в сфере реализации социальных прав, рассмотрены сквозь призму конституционного института самозащиты.
2. Конкретизирован предмет исследования, проанализирована проблемная ситуация в науке и практике конституционного регулирования правоотношений по самозащите социальных прав гражданами России. На основе противоречия между потребностью граждан в реализации социальных прав и несовершенством действующего правового механизма их защиты сформулирована постановка новой научной задачи их совершенствования путем разработки эффективных способов и средств правовой самозащиты как необходимого условия построения демократического социального правового государства и формирования гражданского общества.
3. Разработаны основные положения, раскрывающие сущность конституционного института самозащиты социальных прав гражданами Российской Федерации, включающие: ф 3.1. Уточненный категориальный (понятийный) аппарат:
— Предложены новые определения понятий: «социальные права», «самозащита социальных прав», «противоправная самозащита социальных прав».
— Установлено соотношение следующих категорий и юридических конструкций: — самозащита социальных прав и правопорядоксамозащита социальных прав и правовая культурапрожиточный минимум и материальные затраты граждан при самозащите социальных правспособ и средство самозащиты социальных прав.
4. Обоснован ряд пред ложений, направленных на повышение эффективности конституционно-правового механизма реализации правовой самостоятельной ф защиты гражданами социальных прав:
5.1. Принятие федеральных законов: «О государственных минимальных социальных стандартах в Российской Федерации», «Об обращениях граждан», присоединение к Европейской социальной Хартии, Конвенции МОТ N 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» .
5.2. Внесение изменений и дополнений в действующее законодательство:
• Внести изменения в Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 г. N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"1, статью 21, и изложить в следующей редакции: «При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, неспособных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный обязан принять по собственной инициативе ф соответствующие меры в пределах своей компетенции».
СЗРФ. 1997. № 9. Сг. 1011.
• Предусмотреть в Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации"1 и Постановлении Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 г. N 153 «Вопросы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» 2 персональную ответственность должностных лиц за недостижение результатов, предусмотренных концепциями и программными документов в сфере социальной защиты.
• Внести дополнения в Федеральный закон от 20.11.1999 г. № 201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» 3, Федеральный закон от 24.10.1997 г. № 134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» 4, предусматривающие учет возможных затрат при осуществлении гражданами России самостоятельной правозащитной деятельности.
• Дополнить Федеральный закон от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"5 нормами, предусматривающими:
— обязанность публиковать после каждого чтения в Федеральном Собрании Российской Федерации законопроекты, изменяющие или отменяющие социальные права, а также итоги голосования (по партиям, блокам, фракциям);
— проведение экспертизы проектов нормативно-правовых актов на предмет влияния действующих правовых норм на возможность осуществления.
СЗРФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
2СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1445.
3СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5916.
4СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904.
5СЗРФ. 1994. № 8. Ст. 801. правовой самостоятельной защиты социальных прав гражданами России- - обязанность региональных парламентов предоставлять свое заключение на проекты федеральных законов, затрагивающих социальные права граждан. • Дополнить Федеральный закон от 17.12.1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» 1 нормами, предусматривающими создание специализированного судебного производства по социальным правоотношениям в рамках института мировых судей.
Теоретическая и практическая значимость исследования:
1. Исследование имеет комплексный системный прикладной характер и решает научную задачу, связанную со смежными науками (экономикой, социальной работой) и отраслями законодательства (уголовной, гражданской, трудовой, административной и др.). Положения, выводы и рекомендации способствуют более полному и глубокому пониманию конкретных проявлений общих закономерностей и тенденций развития общественных отношений в сфере самозащиты социальных прав гражданами России, расширяя возможности дальнейших исследований в рассматриваемой области, а также использования в практической деятельности органов государственной власти и институтов гражданского общества.
2. Уточнены понятийно-категориальный и методический аппараты института самозащиты социальных прав. Их использование повышает обоснованность, достоверность и реализуемость предлагаемых рекомендаций.
3. Разработаны конкретные предложения, направленные на совершенствование конституционного и отраслевого законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере самозащиты социальных прав.
4. Материалы диссертации претендуют на использование в учебном процессе при подготовке учебных пособий по дисциплине «Конституционное право Российской Федерации», а также в рамках спецкурса «Основы самозащиты.
СЗРФ. 1998. № 51. Ст. 6270 социальных прав гражданами Российской Федерации", который диссертант рекомендует ввести в образовательных учреждениях.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Самозащита прав представляет собой комплексный правовой институт, являющийся неотъемлемой частью конституционно-правового статуса личности. Под правовой самозащитой социальных прав понимается инициативное, осуществляемое индивидуально или коллективно при взаимодействии с органами государственной власти, местного самоуправления и институтами гражданского общества (или без такового), в своих или третьих лиц интересах, применение способов и средств защиты, не. запрещенных федеральными законами, направленное на предупреждение, устранение или восстановление нарушений социальных прав граждан.
2. Институт самозащиты является неотъемлемым элементом, признаком гражданского общества, а эффективность и разнообразие его способов и средств, является одним из индикаторов, определяющих зрелость гражданского общества.
Приоритетной задачей государства является развитие, повышение эффективности способов и средств правовой самозащиты социальных прав. Отсутствие последних способствует развитию противоправной самозащиты и правового нигилизма.
Самозащита прав является не только мерой возможного, но и мерой должного поведения гражданина.
3. В основе эффективности реализации данного института лежатв том числе, полнота правового регулирования следующих прав, закрепленных в Конституции России: на доступ к информации (статья 24, часть 4 статья 29) — на объединения в профсоюзы (статья 30) — на проведение митингов, шествий и демонстраций (статья 31) — на участие в управлении государством (статья 32) — на обращения в государственные органы (статья 33) — на получение квалифицированной юридической помощи (статья 48).
Недопустимы ограничения конституционного права граждан на самозащиту (часть 2 статьи 45) и права на обращения в органы власти (статья 33).
4. Реализация права на самозащиту предполагает осуществление возможных затрат на транспортные и почтовые расходы, оплату различного рода государственных пошлин, канцелярские расходы, приобретение нормативно-правовых актов, затраты на юридическую помощь (консультирование), сбор доказательств. Средства на вышеперечисленные возможные, расходы необходимо внести в базу для расчета прожиточного минимума в Российской Федерации.
5. Социальные права, несмотря на их актуальность, остаются малоизученными в рамках правовой системы России. В юридической науке, ее теоретической и практической составляющих в целом и отрасли конституционного права в частности, отсутствует единое понимание и использование терминологии с категорией «социальное». Нет общего подхода к обозначению изучаемой группы прав, «социальных» или «социально-экономических». Следствием является отсутствие единой позиции в определении перечня прав относящихся к группе «социальные права». Отсутствует корреляция в определении категории «социальные права», в юриспруденции, социологии и социальной работе.
Социальные права определяются как система правовых норм, регулирующих отношения, связанные с проблемами адаптации (материального, медицинского, психологического и иного характера) человека в обществе. Эти права должны обеспечивать каждому человеку такое положение, которое характеризуется возможностью самовыражения, самореализации и исключает устранение индивида из общественной жизни. Степень адаптации, при которой отношения начинают регулироваться нормами социального права и приобретают статус социальных правоотношений, должны определятся федеральным законодательством и выражаться в системе государственных минимальных социальных стандартов в области оплаты трудапенсионного обеспеченияобразованияздравоохранениякультурысоциального обслуживанияжилшцно-коммунальнош обслуживаниязащиты прав.
Одной из приоритетных задач юриспруденции является формирование отраслевого, а не институционального подхода к изучению и регулированию группы, поколения социальных прав.
6. Новая модель конституционных основ самозащиты социальных прав:
Норма Предлагается ч.2 сг.45 Каждому принадлежит право и долг защищать свои и третьих лиц права, свободы и законные интересы всеми способами и средствами, не запрещенными федеральными законами. ч. З сг.56 Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20,21,23 (часть 1), 24,28,33,34 (часть 1), 40 (часть 1), 45 — 54 Конституции Российской Федерации.
Апробация результатов диссертационного исследования осуществлена в пяти опубликованных научных статьяхпри чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу «Конституционное право России» в Воронежском филиале Московского государственного социального университета.
Ряд выводов научного исследования обсуждался на научно-практических конференциях и иных научных мероприятиях.
Струюура работы обусловлена целями и задачами диссертационного исследования и включает в себя введение, три главы, 6 параграфов, заключение, список используемых источников и приложения.
Заключение
.
Ежегодно в России исчезает миллионный город в связи с незащищенностью социальных прав (повышенная смертность, преступность), и двух миллионный город не появляется по причине отсутствия уверенности в способности реализовать и защитить свои социальные права (аборты).
Положительные результаты, которые формулируют представители органов власти в развитии социальной сферы, в том числе в повышении оплаты труца, улучшении пенсионного обеспечения, сохранения бесплатных образования, медициныежегодное увеличение расходов федерального бюджета на социальную сферу — имеют место быть. Но они во многом — следствие низкой базовой точки отчета положительной динамики после 1992 года и особенно 1998 года. И самое главное они не обеспечивают коренной перелом в уровне жизни большинства населения.
В результате, в стране продолжает сохраняться формально бесплатные образование и медицина. Повышение пенсий и заработной платы сопровождается инфляцией, ростом цен на услуги энергетиков, ЖКХ, продовольственные товары.
Остаются пробелы юридического и экономического характера требующие устранения. Среди них: 1) необходимость введения природной ренты, которая увеличит доходную часть бюджета, что позволит привести в соответствие правовые нормы о равенстве сумм минимального размера оплаты труца и прожиточного минимума- 2) развитие реального сектора экономики и борьба с безработицей- 3) формирование отраслевого подхода к. изучению социальных прав и правоотношений, в рамках юриспруденции.
Реализация задач в социальной сфере зависит от правовых самостоятельных активных действий граждан России — правовой самозащиты социальных прав и свобод.
В России сформировался институт правовой самозащиты. Это комплексный правовой институт, однако, его эффективность наход ится на низком уровне.
Право на самозащиту является естественным правом присущим человеку от рождения. Государство не может лишить человека права на самозащиту, так как основы его заложены самой природой на уровне инстинкта. В силах государства дать направление движению этого института, по средствам нормативно-правового регулирования способствовать или противостоять его формированию и развитию.
Отсутствие или неэффективность правовых способов и средств самозащиты неизбежно приводит к формированию и развитию их противоправных аналогов, росту правового нигилизма.
Не целесообразно противопоставлять правовую самозащиту гражданина действиям по защите свобод и интересов человека исходящим от органов и должностных лиц государства. Рассматривая общество и его институты как элементы единой системы, следует, что эффективность системы зависит от эффективности каждого из ее элементов. Учитывая то, что и правовая самозащита и государственная защита прав и свобод граждан являются неотъемлемыми элементами любого цивилизованного общества, следует необходимость в формировании правовой системы которая способствовала их не противопоставлению, а симбиозу, взаимовыгодному существованию.
В настоящее время реализация гражданами права на самозащиту, зачастую, является поводом к различного рода репрессиям со стороны государственных органов и иных субъектов нарушения социальных прав. Продолжается борьба чиновников за сохранение монополии по защите прав органами государственной власти.
Таким образом, в правовой системе России сложилась ситуация когда, с одной стороны, правовые нормы в общем не запрещают активную самостоятельную деятельность по защите своих прав, в тоже время, никак ее не поощряютделают эту активность бесполезной, а порой такая активность может служить причиной еще больших проблем для человека. С этой точке зрения более разумно промолчать, вступить в противоправные отношения, чем инициировать и вести самостоятельную правозащитную деятельность. Все это определяет необходимость в формировании государственной политики по стимулированию самостоятельной активной правозащитной деятельности граждан.
Под правовой самозащитой социальных прав необходимо понимать: инициативное, осуществляемое индивидуально или коллективно, при взаимодействии с органами государственной власти, местного самоуправления и институтами гражданского общества (или без такового), в своих или третьих лиц интересах, применение способов и средств защиты не запрещенных федеральными законами, направленное на предупреждение, устранение или восстановление нарушений социальных прав.
Социальные права как группа, поколение прав человека и институт правовой самозащиты, являются неотъемлемыми элементами демократического социального правового государства и гражданского общества.
Закрепленные в Конституции и текущем законодательстве, изучаемые в теории, социальные права, нуждаются в более пристальном внимании теоретического и практического характера.
Большую пользу в осмыслении, изучении и нормативно-правовом регулировании социально-правовой проблематики будет иметь переход от институционального подхода, в их изучении, к отраслевому и формированию новой отрасли — социальное право. Так как при выработке и осуществлении механизмов социальной защиты нельзя идти путем проб и ошибок. Поэтому особенно важны глубокие теоретические исследования комплексных проблем, тенденций и противоречий в вопросах реализации социальных прав граждан России.
Необходимо провести и серьезную законодательную работу по разработке и принятию, а также дополнению и изменению ряда законов регламентирующих, так называемые, права второго поколения.
Обеспечение удовлетворительного уровня социальной защиты населениядлительный и постепенный процесс преобразований во всех системах деятельности государства, направленный на достижение социального прогресса, формирование нового типа взаимоотношений между отдельными индивидами и государствомотношений социального партнерства и социальной интеграции. Однако постепенность этого процесса не умаляет насущной необходимости создания комплексного механизма защиты социальных прав населения, сочетающего в себе экономические, политические, юридические, административные средства, построенные на основе признания и стимулирования государством самостоятельной активной правозащитной деятельности граждан позволяющей минимизировать случаи нарушения прав человека в этой области.
При этом необходимо учесть правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой «изменение законодателем (в том числе посредством временного регулирования) ранее установленных правил должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере.: это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т. е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано"1.
Для успешного воплощения в жизнь института правовой самозащиты нужна влиятельная, дееспособная и устойчивая база. Общепризнанно, что такой основой является средний класс. В России он еще формируется и существенной ни политической, ни экономической базой не является.
Именно на устранение всех вышеобозначенных проблем должна быть ориентирована программа деятельности по формированию механизма защиты социальных прав гражданами Российской Федерации.
1 Постановление КС РФ от 23 апреля 2004 г. N 9-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним в.
