Адвокатура как гарант реализации конституционного права человека и гражданина на юридическую помощь в Российской Федерации

Актуальность темы

диссертационного исследования. Действующая Конституция Российской Федерации одной из основ конституционного строя России закрепила принцип гуманизма, определив человека, его права и свободы в качестве одной из основных ценностей во взаимоотношениях личности и государства (ст. 2 Конституции).- Перед Россией в настоящее время стоит цель формирования правового государства. Одним из условий, ее достижения является создание эффективной системы защиты-прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Не случайно на первом* плане оказались проблемы гарантий прав и свобод. Во-многих случаях государство в состоянии своими силами, при помощи компетентных органов выполнить данную задачу. Однако, часто возникают ситуации, в которых наибольший эффект в обеспечении прав и свобод достигается посредством действий институтов гражданского общества, одним из которых выступает адвокатура:.

Следует признать, что создание подлинно демократического государства невозможно без должного правового регулирования отношений, возникающих в обществе в ходе реализации человеком его неотъемлемого права на юридическую помощь. При этом обеспечение конституционного права человека и гражданина на юридическую помощь представляет собой важную сторону правовой политики российского государства, где определяющей целью является создание условий, позволяющих наиболее полно реализовать данное право. Достижение этой цели, в первую очередь, обеспечивается согласованием интересов государства и адвокатуры как института гражданского общества, т.к. функционирование адвокатуры является основным способом обеспечения положения ст. 48 Конституции Российской Федерации, часть 1 которой гласит: «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи».

В этой связи исследование современного механизма конституционно-правового гарантирования прав и свобод человека и гражданина в России, места в нем адвокатуры как гаранта права человека и гражданинана юридическую" помощь, представляется? достаточно актуальным и имеющим теоретическое ^ практическое значение:

Институт адвокатуры в современном мире являетсяv своего рода, фундаментом: гражданского общества. Без освоения знаний об адвокатуре* невозможно оценить всю систему, сложных политических, социально-психологических, социальных, экономических, международных отношений: Понимание значимости защиты прав и свобод человека-овладение: культурой прав человека дает ориентир личности, государству в оценке существующих политических режимовправовойи нравственной культуры российской государственностиправосознания народа. Проводимая вс стране с начала 90-х годовXX столетия судебно-правовая реформа существенно^изменила:правовой: статус, адвокатуры и потребовала принятия нового закона.

Федеральный?-'законе от 31″ '.'мая? 2002: года. №s 63-Ф3^ «Об? адвокатской^ деятельности и адвокатуре в Российской? Федерации»,. открыл новые направления? исследований^ в областиадвокатуры. т разрешил ряд проблем, связанных: с организацией и деятельностью адвокатуры: После принятия закона вполне закономерно: возникли вопросы: дальнейшего" совершенствования ее организационного и правового статуса.

Содержание данного Федерального закона не оставляет сомнений втом, что адвокатура рассматриваетсязаконодателем как особый’публично-правовой институт. И такой подход полностью оправдан, ибосоответствует сущности, природе и назначению адвокатуры в правовом государстве. Публичность адвокатуры обусловленаее функциями и задачами, отражающими предназначение адвокатуры — защищать права, свободы, интересы. граждан и организаций.

Государство и сегодня предпринимает реальные шагипо реформированию’института адвокатуры. Происходящие: в Россиипроцессы, характеризуются кардинальными: преобразованиямив политической, экономической-, социальной и судебной сферах, направленными на преодоление кризисных явлений современного общества. При этом, несомненно, нужно опираться на исторический и современный опыт в области правозащитной деятельности.

В то же время в настоящий период отсутствует целостное представление о месте и роли адвокатуры в сфере реализации конституционного права человека и гражданина на юридическую помощь. Реализация и соблюдение демократических принципов юридической помощи требует формирования оптимальных для России организационно-правовых форм отношений между государством и адвокатурой как институтом гражданского общества.

Таким образом, недостаточная научная разработанность, наличие ряда пробелов в системе конституционно-правовых знаний, необходимость решения проблем обеспечения правозащитной функции адвокатуры явились факторами, обусловившими выбор темы диссертационного исследования и определившими степень актуальности данного научного исследования.

Степень, научной разработанности темы исследования: Очевидно, что поставленные в диссертации вопросы не могут быть раскрыты без обращения к общетеоретическим вопросам конституционного права. Комплексный характер исследуемой проблемы предполагает также необходимость обращения к различным отраслям юридических знаний, равно как и к научным трудам в области философии и социологии. Вместе с тем подходы к рассматриваемой тематике, как со стороны современников, так и последующих исследователей, зависели от идейно-политических позиций авторов и менялись в связи с изменением господствующей идеологии и эволюцией взглядов, естественной для каждого человека.

Проблема реализации прав' и свобод личности всегда была в центре внимания всей юридической науки. Она исследовалась ведущими российскими конституционалистами и специалистами в области теории 4 государства и права, общей теории права, таких как: С. А. Авакьян, А. С. Автономов, С. С. Алексеев, М. В. Баглай, Н. А. Боброва, Н. С. Бондарь,.

О.Н.Булаков, А. Б. Венгеров, Л. Д. Воеводина, Н. В. Витрук, Б. Н. Габричидзе, К. С. Гаджиев, Ю. И. Гревцов, В'.В.Гошуляк, В. Д. Зорькин, В. А. Кучинский, А. И. Лепёшкин, В. О. Лучин, Н. И. Матузов, О. О. Миронов, Н. А. Михалева,.

A.В. Мицкевич, Л. А. Окуньков, Ф. М. Рудинский, А. Х. Саидов, Б. Н. Топорнин, И. Е. Фарбер, В. Е. Чиркин, Б. С. Эбзеева также специалистами других отраслей права, таких как: С. Н. Братусь, В. М1 Жуйков, В. И. Иванов,.

B.А. Карташкин, A.M. Ларин, В. М. Савицкий, М. С. Строгович, Н. Ю. Хаманева и др.

Постановка и решение исследовательских задач основывается на научных достижениях учёных в области философии, теории права, истории государства и права, международного права, в числе которых следует назвать труды Ю. И. Агеева, Т.Б. Бекназар-Юзбашева, B.F. Графского, И. Г. Дудко, В: Д. Зорькина, И.А. ИсаеваМ. Э1 Казмера, Э. В. Кузнецова, Н. Я. Куприц, Е. А. Лукашевой, И. И. Лукашука, Я. М. Магазинера, Т.Д. Матвеевой", Ю. С. Мелентьева, И. Б. Михайловской, A.G. МордовцаБ. Л'. Назарова, B.C. Нерсесянца, Н. БПахоленко, А. В. Полякова, — С.А., ПяткинаЮ.С. Решетова, В.Н. СинюковаЮ.В. Трошкина, Т.Д. ШубинойМ.Л. ЭнтинаВ. Н: Яловеги и др.

Были использованы труды о русской присяжной адвокатуре 1864−1917 годов таких авторов, как К. К. Арсеньев, Д. Н. Бородин, Е. В. Васьковский, М. М. Винавер, И. В. Гессен, М. Н: Гернет, А. Б. Левинсон, П. В. Макалинский,.

A.А. Пестржецкий, С. С. Розенберг, А. Н. Стоянов, И. Г. Щегловитов.

Литературные источники о советской адвокатуре 1917—1991 годов и адвокатуре Российской Федерации 1992;2008 годов представлены следующими именами: Б. Ф. Абушахмин, Н. В. Андрианов, О. Н. Ануфриева, Т. В. Апарова, С. Л. Ария, Л. Н. Бардин, П. Д. Баренбойм, М. Ю. Барщевский,.

B.Н. Буробин, Т. Д. Бутовченко, А. Д. Бойков, В. В. Бойцова, Л. В: Бойцова, Е. А. Быковская, В. А. Вайпан, Т. В'. ВарфоломееваС.Е. Вицин,.

B.А. Власихин, И. С. Власов, А. В. Воробьев, Г. А. Воскресенский,.

C.Н. Гаврилов, А. П. Галоганов, М. А. Гофштейн, Л. Ю. Грудцына,.

С.В> Дедиков-, C. Bi Запольский, Н. И. Капинус, И. Н. Карпова, А. В. Клигман,. М. А. Ковалёв,. М. ВКожевников, М. В. Кратенко, А. Г. Кучерена, Н.В. Лазарева-Пацкая, Ю. Ф. Лубшев, Я. М. Мастинский, М. С. Мельниковский, РХ. Мельниченко, Г. Б. Мйрзоев, Г. П. Падва, Ю. С. Пилипенко,.В. З. Пульянов, Г. М. Резник, А. Л. Ривлин, М. Я. Розеиталь, Е. В. Семеняко, В. И. Сергеев, В. Н. Смирнов, Ю. И. Стецовский, А. ЯСухарев, И. Ю. Сухарев, А.В. СучковЮ.В. Тихонравов, Н. А. Троицкий, М. А. Чельцов, М. ПШаламов, F.K. Шаров, Г. М. Шафир, Е. С. Шугрина, О. М. Щуковская, С. С. Юрьев, И. С. Яртых, А. И. Яценко, И. С. Яценко. Кроме них были также использованыработы современных иностранных исследователей^ адвокатуры, в числе которых следует выделить таких авторов, как Р. Мюллерат, KDХаски, Л. Б. Хван.

В отраслевых юридических науках проблема правового регулирования правозащитной функции исследуется. в трудах Л. Б. Алексеева, ШВ^ АнисимоваВТ?. Беляева-. Л. И. Беляева, ВТТ. Божьева, BTI. Грибанова, A.F. Диденко, Н. Д. Егорова, Ш. Ф: Елисейкина, А. А. Иванова, О С. Иоффе, И! И: Карпеца,. ША®-. Лупинскощ ШЛ1 Петрухина-. Г. М: Петрова-,.

A.И. Процевского,. В. П. Ревина, ATI: СергееваГ. ЯСтоякина,. Ю. К. Толстого, Б. Н. Топорнина, B.C. I Падрина, П. М. Филиппова,.

B.М. Чхиквадзе, и многих других ученых.

Вотечественном правоведении рассматривались только отдельные элементы, стороны юридической помощи личности, освещались, вопросы представительства в гражданском праве, гражданском и уголовном судопроизводстве, защиты в уголовном процессе и т. д., изучение которых потребовалось, для формирования целостного представленияо юридическойпомощи личности.

Многогранность исследуемого явления предопределила. необходимость обращения" к трудам* ученых-правоведов, исследовавших: не только: вопросы права на юридическую помощь, но и проблематику прав и свобод человека и гражданина в целом: В. Д. Адаменко, М. О. Баева, М. Ю. Барщевского,.

Е.М. Берлина, А. Д. Бойкова, Г. Д. Васильевой, JI.A. Воскобитовой, С. Н. Гаврилова, А. П. Гуляева, В. А. Елизарова, И. М. Зайцева, И. М. Ильинской, Е. Б. Клейн, Г. Н. Козырева, Э. Е. Колоколовой, JI.O. Красавчиковой, Р: Д. Лисицина, Ю. А. Лукичева, Г. В. Мальцева, И. А. Мингес, Е. Л. Невзгодиной, С. А. Невского, М. П. Некрасовой, Н. А. Подольного, А. Г. Поляк, Я. А. Розенберг, В. А. Самсонова, Г. П. Саркисянц, В. М. Семенова, Р. А. Сидорова, К. И. Скловского, М. М. Славина, Б. Ю. Тихоновой, Ю. К. Толстого, М. К. Треушникова, И. Л. Трунова, Л. В. Тумановой, Ф. Н. Фаткуллина, Б. А. Филимонова, А. В. Цихоцкого, Г. Г. Черемных, М. С. Шакарян, В. М. Шерстюк, Р. Ю. Шульга, П. С. Элькинд, A.M. Эрделевского, В. В. Яркова.

В последние годы в правоведении предпринимались отдельные попытки организационно-правового анализа роли адвокатуры как основного звенаконституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина. Особо следует выделить диссертационное исследование А. А. Воронова «Роль адвокатуры в-реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь», выполненное в 2008 году по специальности 12.00.11 — судебная власть, прокурорский’надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура.

Выявленный комплекс источников позволил объективно осветить основные вопросы диссертационного исследования, отказавшись от подходов, существовавших в советский период, и преодолеть романтическо-идеалистический взгляд конца 80-х начала 90-х годов на институт адвокатуры, места и роли в процессе реализации конституционного права человека и гражданина на юридическую помощь.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные со становлением, развитием и реализацией конституционного права человека и гражданина на юридическую помощь, организацией и функционированием адвокатуры как специализированного института, выполняющего конституционно-правовую функцию оказания квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются правовые нормы Конституции Российской Федерации, международных правовых актов, законодательства об адвокатуре, Уголовного кодекса Российской Федерации, Гражданского Кодекса РоссийскойФедерации, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, подзаконных нормативных актов: Постановлений Правительства, Указов Президента РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих право человека и гражданина на юридическую помощь.

Предметом выступает конституционно-правовая природа правам человека и гражданина на юридическую помощь, основные закономерности формирования, современное состояние и динамика организации и деятельности адвокатуры как гаранта конституционного права человека и гражданина на юридическую помощь, а также научные разработки в этих областях.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка на концептуальном уровне новых подходов научного осмысления и всестороннего комплексного конституционно-правового анализа места и роли адвокатуры в процессе реализации конституционного права человека и гражданина на юридическую помощь на основе понимания сущности юридической помощи и раскрытия юридической природы рассматриваемого права, а также подготовка научно-практических рекомендаций и предложений по избранной тематике.

Достижению заявленной цели способствовало решение ряда научных задач, среди которых:

— раскрыть понятие и дать характеристику сущности и содержания юридической помощи как неотъемлемого фактора обеспечения прав и свобод человека и гражданинаустановить исторические аспекты формирования права человека и гражданина на юридическую помощь и обосновать основные исторические этапы развития исследуемого права в Россиивыявить и дать общую юридическую характеристику конституционного права человека и гражданина на юридическую помощь в Российской Федерацииобосновать наличие и определить особенности конституционно-правового института права человека и гражданина на юридическую помощь в Российской Федерациираскрыть понятие адвокатской деятельности как особого вида квалифицированной профессиональной юридической помощи в Российской Федерации и рассмотреть ее правовые основанияопределить основы правового статуса адвоката как независимого профессионального советника по правовым вопросам в Российской Федерациипровести анализ особенностей организационно-правового механизма функционирования адвокатуры как профессионального сообщества адвокатов в Российской Федерацииразработать конкретные научно-практические рекомендации и сформулировать предложения по совершенствованию законодательства в целях повышения эффективности реализации конституционного права человека и гражданина на юридическую помощь в Российской Федерации.

Методологическая основа диссертационного исследования обусловлена предметом исследования и предопределена общеметодологическими позициями современной юриспруденции. Применен диалектический подход к рассмотрению поставленных проблем с использованием общенаучных и частнонаучных методов научного познания: сравнительно-правового, формально-юридического, логического, системного анализа, правового моделирования. В качестве одного из частнонаучных методов был применен историко-правовой анализ, который позволил раскрыть особенности трактовки понятия основных прав и свобод человека и гражданина и прав человека в русской истории, философии и теории права.

Использование методов в их сочетании позволило осмыслить и раскрыть предмет исследования в обобщающих закономерностях и во многообразии форм проявления своего содержания, что в итоге дало возможность решить поставленные задачи исследования.

Правовую основу диссертационной работы" составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации, другие нормативно-правовые актыРоссийской Федерации, правовые источники дореволюционной России, законодательные акты-бывших СССР и РСФСР, а также зарубежное законодательство, относящиеся к предмету исследования.

Эмпирическая база диссертационного-исследования. Достоверность * и обоснованность выводов, сформулированных в рамках исследования, обеспечены, в первую очередь, комплексным подходом к процессу сбора, и* анализа эмпирического материала и использования-, современной > нормативной" базы по исследуемому в настоящей работе вопросу.

В данном исследовании ее составляет опубликованная судебная * практика, в, том числе практика Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, личный опыт работы автора, а также тексты выступлений политических и государственных деятелей прошлого и современности, информационно-аналитические материалы, статистические данные, сообщения средств массовой информации и сети Интернет.

Научная новизна работы обусловлена осознанным исследованием проблем оказания квалифицированной юридической* помощи, функционирования российской адвокатуры на современном этапе развития России, развитием конституционно-правовой теории прав и свобод человека и гражданина и формированием в России гражданского общества и заключается в том, что диссертация представляет собой комплексное монографическое исследование проблем организационных и процессуальных механизмов реализации конституционного права человека и гражданина на юридическую помощь, формирования и совершенствования деятельности современной отечественной адвокатуры на этапе правового развития российского государства.

На основе положений законодательства и обобщения правоприменительной практики рассмотрены специфические черты организационно-правового механизма функционирования адвокатуры, обозначены направления его совершенствования с учетом задач реформирования правового статуса адвоката и укрепления правовых оснований адвокатской деятельности, исследованы проблемы правового регулирования практических возможностей адвокатуры и независимости* адвокатской деятельности.

Научная новизна отражена в представленных и обоснованных, теоретических положениях и выводах, практических предложениях и рекомендациях по совершенствованию законодательства, регулирующего сферу реализации конституционного права человека и гражданина на юридическую помощь в Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Будучи особым видом юридической деятельности, юридическая помощь обладает двойственным характером.

Выступая конституционно закрепленной, юридическая помощь должна рассматриваться в конституционно-правовом значении как право человека и гражданина, которое представляет собой адресное организованное содействие реализации прав и свобод личности, осуществляемое средствами юридического характера в целях максимально благоприятного удовлетворения индивидуальных интересов в условиях проблемной правовой ситуации.

В то же время, юридическая помощь личности, выступая в качестве вида правозащитной деятельности, может рассматриваться и как специально-юридическая, конституционно-правовая гарантия, обеспечивающаяреализацию прав и свобод человека и гражданина и способствующая-приведению в-действие других юридических гарантий их охраны и защиты.

2. Закрепленное в международно-правовых актах и Конституции РоссийскойФедерации право человека и гражданина на юридическую помощь рассматриваетсякак основное право, обладающее всеми признаками субъективного права, в структуре которого можно выделить: право-пользование, право-требование, право-притязание. Игнорирование любого из названных признаков! должно рассматриваться как нарушение конституционного права человека и гражданина на юридическую помощь.

Одновременно с этим> реализация1 права на юридическую помощь проходит несколько этапов, включая стадии: правовой' регламентации конституционного прававозникновения' общих и конкретных конституционно-правовых отношенийнепосредственной реализации в> форме использования и прекращения права.

3. Рассматривая право на юридическую помощь в объективном значении в качестве конституционно-правового института, целесообразно исходить из того, что он является смешанным, относится к общим правовым институтам и может рассматриваться в качестве сложного правового института, включающего в свой состав субинституты. К таковым относятся: а) субинститут права задержанного, заключенного под стражу, обвиняемого в совершении преступления-на помощь адвоката с момента соответственно1 задержания, заключения под стражу или предъявления обвиненияб) субинститут оказания бесплатной юридической помощи.

Первый субинститут можно определить как частный случай недопущения произвола государственного принуждения в сфере ограничения прав и свобод личности, второй представляет собой дополнительное гарантирование прав и свобод личности как элемент правового социального государства.

4. Анализ права на получение юридической помощи в объективном смысле позволяет сделать вывод, что закрепление права на юридическую1 помощь в Конституции Российской Федерации, а также в отраслевом законодательстве, свидетельствует о формировании нового комплексного института законодательства, направленного на закрепление и защиту права на получение квалифицированной юридической помощи.

5. Адвокатская деятельность в конституционно-правовом значении характеризуется как осуществляемая на профессиональной основе квалифицированная юридическая помощь, которая" оказывается специально уполномоченными на то лицами^ получившими: 1) статус адвоката в соответствии с правовыми требованиями и правовыми ограничениями, препятствующими1, получению статуса адвоката и 2) право осуществления деятельности в составе одной из форм адвокатских образований, которые, предусмотрены федеральным законодательством.

Вместе с тем данные признаки, призванные повысить качествои эффективность юридической помощи именно как профессиональной и квалифицированной, что прямо закреплено в законодательстве Российской Федерации (в узком смысле), ограничивают возможность личности на получение юридической помощи от любого субъекта по своему усмотрению (в широком смысле слова).

6. Правомочия и обязанности, лежащие в основе правового статуса адвоката, носят межотраслевой характер, не зависящий от особенностей той или иной процессуальной роли, в. которой адвокат выступает в конкретном случае. При этом неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей, вне зависимости от их отраслевой принадлежности, влечет юридическуюответственность и прекращение статуса адвоката.

Одновременно с этим государство должно обеспечить наличие и реальность дополнительных гарантий защиты адвокатов от незаконного воздействия на его профессиональную деятельность, в том числе через институт ответственности адвоката.

7. Действующий Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» следует признать документом переходного периода, решившим две главные задачи: установившим единство Российской адвокатуры и провозгласившим адвокатуру институтом гражданского общества. Дальнейшее развитие законодательства об адвокатуре должно быть направлено на обеспечение реального самоуправления адвокатуры через внедрение в ее правовой статус элементов, присущих негосударственным организациям, а именно общественным объединениям.

8. Организационно-правовой механизм функционирования адвокатуры, предусматривающий многоуровневую организационную структуру" адвокатской деятельности (первый уровень — формы адвокатских образований (адвокатский* кабинет, адвокатское бюро, коллегия • адвокатов, юридическая консультация), второй — Адвокатская палата субъекта Российской Федерации, третий — Федеральная, палата адвокатов Российской. Федерации, четвертый — общественные объединения адвокатов), должен основываться в соответствии с правовыми принципами (законностьнезависимостьсамоуправлениекорпоративностьравноправие адвокатов) и обязательно предусматривать возможность контроля его функционирования со стороны институтов гражданского общества. В противном случае адвокатура может утратить свой публичный характер, обусловленный ее функциями и задачами, отражающими предназначение адвокатурызащищать права, свободы, интересы граждан и организаций.

9. Рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства должны быть направлены на решение таких задач организационно-правового реформирования адвокатуры, как: дальнейшее развитие института адвокатуры в рамках уже существующих международных принципов и стандартов' оказания юридической помощи и адвокатской деятельностиорганизация эффективного взаимоотношения" с органами государственной властипозиционирование адвокатуры в качестве независимой саморегулируемой организации, подчиненной интересам гражданского общества и направленной на обеспечение конституционного права человека и гражданина на юридическую помощь.

Теоретическая и практическая значимость проведенного диссертационного исследования определяется обоснованием нового подхода к развитию конституционного института права человека и гражданина на юридическую^ помощь в соответствии с формированием конституционной концепции обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина нового типа и потребностями создания эффективного организационно-правового механизма функционирования адвокатуры в современной России.

Ряд содержащихся в диссертации выводов в той или иной степени1 развивают общетеоретические и конституционно-правовые знания" в области правового положения личности. Прежде всего, этокасается сущностии содержания прав и свобод, их нормативно-правовой регламентации, механизма осуществления, системы гарантий и др. Материалы диссертации могут способствовать углублению научных разработок по вопросам взаимоотношений адвокатуры и государства в рамках фундаментальных проблем гражданского общества, правового государства и др.

Положения диссертации, теоретические конструкции и выводы могут иметь методологическое значение для дальнейших исследований проблем основных прав и свобод человека и гражданина, быть направлены на решение важнейших задач развития прав и свобод человека и гражданина в условиях формирования правовой государственности в России.

Результаты исследования могут быть полезны в деле совершенствования правовых норм, регламентирующих право человека и гражданина на юридическую помощь, будут способствовать повышению правовой культуры и правосознания граждан, а также могут быть использованы в процессе преподавания учебных дисциплин «Конституционное право Российской Федерации», «Гражданско-процессуальное право», «Уголовно-процессуальное право» и специальных курсов по обеспечению прав и свобод человека и гражданина: «Права человека», «Адвокатура и нотариат», «Адвокат в уголовном процессе» «Правовое обеспечение прав человека» и др.

Результаты исследования могут быть учтены государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также общественными объединениями при проведении мероприятий, направленных на совершенствование механизма реализации конституционного права человека и гражданина на юридическую помощь, обеспечения и защиты. иных прав и свобод человека и гражданина.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на кафедре конституционного и административного права НОУ • ВПО «Волгоградский институт экономики, социологиии права». Основные положения и выводы, работы нашли отражение в монографии, публикациях ивыступлениях автора на международных и всероссийских научных конференциях: «Проблемы в научно-техническом и инновационном развитии образования и производства» (Кропоткин, 2007), «Пути эволюционного развития экономики России» (Кропоткин, 2008), «Правовая политика государства на современном этапе развития российского общества» (Астрахань, 2008), «Теоретические и практические проблемы социально-экономического развития общества в первой половине XXI века» (Волгоград, 2008), «Российская государственность и право: современное состояние и перспективы развития» (Москва, 2008), «Право как ценность и средство государственного управления обществом» (Волгоград, 2008), «Теория и практика административного права и процесса» и круглый стол «Актуальные проблемы отраслей смежных с отраслью административного права» (Краснодарский край, п. Небуг, 2008), «Актуальные проблемы миграционной политики в отечественном и международном праве».

Волгоград, 2009), «Становление и развитие правового пространства в современной России» (Кропоткин, 2009).

Результаты исследования внедрены в деятельность адвокатского образования — Кропоткинского филиала № 2 Некоммерческой организации «Краснодарская краевая коллегия адвокатов Адвокатской палаты Краснодарского края», а также нашли применение в учебном процессе при преподавании дисциплин «Конституционное право», «Теория государства и права», «История государства и права России», «Права человека», «Адвокатура и нотариат», «Адвокат в уголовном процессе», «Основы права», «Правоведение», «Правовое обеспечение прав человека» в филиале Московского государственного открытого университета в г. Кропоткине Краснодарского края, Волгоградском институте экономики социологии и права. Внедрение результатов диссертационного исследования оформлено соответствующими актами.

Структура диссертации определена целями и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, библиографический список.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. Понятие юридической помощи личности в конституционно-правовом значении отражает правовое явление, которое характеризуется универсальностью, т.к. охватывает все сферы осуществления прав и обязанностей человека и гражданина, сопровождает реализацию практически всех прав, свобод, законных интересов личности, ее правовую деятельность.

Юридическая помощь личности — это осуществляемое средствами юридического характера адресное профессиональное и организованное содействие реализации прав и свобод личности в целях преодоления проблемной правовой ситуации и максимально благоприятного удовлетворения ее индивидуальных интересов.

Воздействие* на правовую деятельность субъекта получения юридической помощи может осуществляться в двух формах:

1) в форме профессионального правового содействия в организации субъектом получения своей деятельности по осуществлению норм права в проблемной правовой ситуации, в процессе которой ему приходится определять фактические обстоятельства, выбирать и анализировать юридические нормы, толковать их, принимать решение.

2) в форме полной или частичной замены правовой деятельности субъекта получения правовой помощи деятельностью субъекта оказания.

Специфичным для юридической помощи является то, что реализация интересов происходит в проблемной правовой ситуации, т. е. в правовой сфере, в общественных отношениях, входящих в предмет правового регулирования.

2. Свойства юридической помощи личности позволяют определить ее как вид юридической деятельности. Многие характеристики юридической помощи личности (направленность на выполнение общественных задач, используемые средства юридического характера и др.) совпадают со свойствами властной юридической деятельности, но отличается от властной юридической деятельности отсутствием властного содержания.

Юридическая помощь личности может рассматриваться как вид правозащитной деятельности, один из главных инструментов общественного контроля за деятельностью аппарата публичной власти. Ее основное отличие от иных способов правозащитной деятельности в том, что юридическая помощь личности как содействие реализации индивидуальных интересов конкретных лиц осуществляется юридическими средствами, закрепленными в действующем позитивном праве. Правозащитная функция в полном объеме проявляется в деятельности адвокатуры, общественных правозащитных организаций (поскольку в их деятельности имеют место все формы юридической помощи личности), частично — в деятельности других субъектов оказания юридической помощи личности.

Юридическая помощь личности выступает в качестве специально-юридической, конституционно-правовой гарантии, обеспечивающей реализацию прав, свобод, законных интересов личности, способствующей приведению в действие других правовых гарантий их осуществления, охраны, защиты (судебной, административной, контрольной, надзорной и i иной деятельности соответствующих органов) и в качестве средства, обеспечивающего доступ личности к ним.

3. Юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе, выступает как вид профессиональной деятельности юриста, то есть часть сложившейся системы «осуществления правовых работ и услуг в соответствии с потребностями общества» при рассмотрении на общественном уровнехарактеризуется как вид профессиональной деятельности юристов, т. е. совокупность регулярно осуществляемых в рамках закона поведенческих актовопределяется как вид профессионального труда юриста и его профессионального поведения.

Признак профессионализма является ключевым для отграничения юридической помощи личности, оказываемой на бытовом, обывательском уровне (например, дача советов правового характера друзьями, знакомыми, другими лицами-непрофессионалами) от юридической помощи личности со стороны юриста-профессионала.

Профессионализм юридической помощи отражен в ст. 48 Конституции РФ," которая закрепляет право каждого на получение именно квалифицированно^{юридической} помощи.

Конституционное требование квалифицированности юридической помощи следует понимать не только как квалификацию субъекта оказания (предпосылку его деятельности, необходимую, но не достаточную для характеристики ее качества), но и как требование качества самой юридической помощи, которое должно быть реализовано в каждом случае обращения за юридической помощью.

4. Возникновение института юридической помощи тесно связано с возникновением права, и государства. При этом наличие элементов юридической помощи возможно проследить на примерах уголовного судопроизводства Древней Греции и Древнего Рима. Защита существовала и в Древней Руси, т.к. она составляла необходимую" принадлежность ещё древнего русского судопроизводства.

Появление специалистов — судебных защитников — было вызвано развитием государственности, политической жизнью народов и расширением их общественных интересов. Институт защиты, развиваясь, претерпевал некоторые изменения: на смену родственному представительству пришло наемное представительство, а с усложнением общественных отношений платное представительство заменило собой безвозмездное.

Отсутствие адвокатуры в дореформенное время на протяжении нескольких веков возмещалось «судохождением» частных лиц (стряпчих или ходатаев по делам). Они находились в полной зависимости от судей и практически не имели никаких прав, их функции не были законодательно регламентированы. Каких-либотребований к ним (в виде специального образования) не предъявлялось, а обязанности ограничивались составлением отдельных видов документов и их подачей. В России правозаступничество не имело самостоятельного значения, а возникло в связи с судебным представительством.

5. При организации института адвокатуры составители Судебных уставов обращались к помощи западноевропейской науки и законодательной практики.

При этом учитывалось, что англо-французская система организации адвокатуры строилась на следующих принципах: относительной (в отличие от абсолютной) свободы профессиисословной организации адвокатурыотделения адвокатуры от судебного представительстватесной связи адвокатуры с магистратуройотносительной безвозмездности труда судебного защитника.

В то же время как германская система организации адвокатуры основывалась на. принципах относительной свободы адвокатской профессиисословной организации адвокатурысовмещения адвокатской деятельности с правовым представительствомотсутствия какой-либо связи адвокатуры с магистратуройэквивалентной возмездности труда адвоката.

Опыт передовых стран Запада был интересен для определения статуса русской адвокатуры. Вместе с тем, составители российских Судебных Уставов 1864 года не остановились ни на одной из выше перечисленных форм организации адвокатуры.

Форма устройства адвокатуры по Судебным Уставам 1864 года не была точной копией ни англо-французской, ни австро-германской систем, а представляла собой комбинацию их обеих, наиболее подходящую для России. Так, при рассмотрении вопроса о лицах, оказывающих юридическую помощь, Россия пошла по немецко-австрийскому пути, согласно которому защитник (адвокат) совмещал две функции — правозаступничество и судебное представительство. Организационное же построение адвокатуры было перенято из французской системы.

Началом оказания профессиональной юридической помощи в России можно считать создание присяжной, адвокатуры по Судебному уставу 1864 года.

6. Начальный период развития института юридической помощи в советской России после 1917 года связан с изданием Декрета № 1 «О суде» от 22 ноября 1917 года (согласно которому защитник был допущен к участию в предварительном следствии по всем уголовным делам. Профессиональная адвокатура была, по сути, ликвидирована) и Декрета № 2 от 7 марта 1918 года (согласно которому при Советах рабочих, солдатских и казачьих депутатов были образованы коллегии правозаступников).

Дальнейшее свое развитие юридическая помощь в РСФСР в Положении о народном суде от 30 ноября 1918 года, которое предусматривало создание коллегий защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе. Уже в 1922 году было принято Положение о коллегии защитников.

На конституционном уровне в СССР право на юридическую помощь нашло свое закрепление в статье 111 Конституции (Основном Законе) Союза Советских Социалистических Республик 1936 года, которая устанавливала, что «разбирательство дел во всех судах СССР открытое, поскольку законом не предусмотрены исключения, с обеспечением обвиняемому права на защиту». В связи с этим в августе 1939 года было принято новое Положение об адвокатуре в СССР, в соответствии с которым коллегия действовала на основе самоуправления.

В 1977 года право на юридическую помощь было закреплено в Конституции (Основном Законе) Союза Советских Социалистических Республик, в статье 158 которой было провозглашено: «Обвиняемому обеспечивается право на защиту».

Специальным актом, регулирующим механизм оказания юридической помощи на профессиональной основе, являлся Закон от 30 ноября 1979 года «Об адвокатуре в СССР». Ранее законом РСФСР от 25 июля 1962 года было предусмотрено утверждение «Положения об адвокатуре РСФСР». Принятое в 1980 году «Положение об адвокатуре в РСФСР действовало до 1 июля 2002 года, до принятия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

7. Практически во всех конституциях современных государств право на юридическую помощь имеет собственную форму закрепления.

Наряду с национальным законодательством, право на юридическую помощь нашло свое закрепление в нормах международного права. Одним из первых международных документов, заключающим в себе один из аспектов права на получение квалифицированной юридической помощи, является Международный пакт о гражданских и политических правах (п. 3d ст. 14 Пакта). Одновременно с этим, в международных документах регионального характера указанное право также нашло свое отражение (например, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ст. 6)).

Наряду с универсальными международно-правовыми актами право" на юридическую помощь закрепляется специальными международно-правовыми источниками. Особую значимость в обеспечении конституционного права человека и гражданина на юридическую помощь, имеют региональные специальные правовые акты, такие как: Резолюция^ Комитета министров Совета Европы" от 2 марта 1978' года № (78) 8 «О юридической помощи и консультациях» и Резолюция Комитета министров. Совета Европы от 18 февраля 1996 года № (76) 5 «О юридической помощи по гражданским, торговым и административным делам» и др.

Конституционное право России вобрало в себя весь исторический опыт по урегулированию и охране отношений, связанных с правом на юридическую помощь. В действующей Конституции Российской Федерации основные элементы права на получение юридической помощи закреплены в статье 48 Конституции Российской Федерации.

Анализ права на получение юридической помощи в объективном смысле позволяет сделать вывод, что закрепление права на юридическую помощь в Конституции Российской Федерации, а также в отраслевом законодательстве, говорит о формировании нового комплексного института законодательства, направленного на закрепление и защиту конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи.

Правоприменительная практика идет по пути выявления отраслевой природы правовых норм, применяемых для разрешения конкретных дел, что способствует правильной квалификации совершенных деяний и решения дела по существу. В связи с необходимостью специализированного регулирования определенной группы отношений создаются производные структуры в форме комплексных законодательных актов. Поэтому речь идет о создании комплексных законодательных актов, объединяющих в себе нормы различных отраслей права, но никак не о комплексных правовых институтах.

8. Конституционное право человека и гражданина на юридическую помощь обладает всеми признаками субъективного права, в структуре которого можно выделить: право-пользование, право-требование, право-притязание.

Одним из признаков субъективных прав выделяют форму их реализации. При этом необходимо учитывать, что реализация права на юридическую помощь проходит несколько этапов, т.к. в своем развитии любое субъективное право проходит четыре стадии: стадию правовой регламентации конституционного права, стадию возникновения конституционно-правовых отношений, стадию непосредственной реализации и стадию прекращения права. Все правомочия права на юридическую помощь при реализации субъективных прав проходят указанные этапы. Необходимо особо выделить правомочия на юридическую консультацию, на составление документов юридического характера, на представительство, на получение бесплатной юридической помощи.

Непосредственная реализация права на юридическую помощь осуществляется в форме использования, чему предшествует процесс возникновения общих правоотношений, которые выражают смысл обладания правом на юридическую помощь.

9. Конституционное право на получение юридической помощи фиксирует наиболее существенные, принципиальные связи и отношения между обществом, государством и гражданином и реализуется в наиболее важных сферах общественной жизни, обеспечивая предоставление определенных благ. Особенность права на получение юридической помощи заключается и в том, что оно опосредует отношения и связи граждан не столько друг с другом, сколько с государством в целом.

Конституционному праву на получение квалифицированной юридической помощи корреспондирует соответствующая обязанность государства. Эта обязанность находит юридическое выражение в виде установленных законом гарантий, т. е. условий и средств, которые государство создает и предоставляет гражданам для осуществления ими своего права.

Будучи конституционно признанным, право на юридическую помощь предполагает наличие системы конституционных гарантий, к которым относятся:

— установление правовых институтов, которые являются базовыми для всех юридических гарантий защиты этого права;

— конституционное закрепление этого права и гарантий его обеспечения (ст. 48 Конституции Российской Федерации);

— обеспечение контроля со стороны органов государственной власти за деятельностью государственных органов, призванных охранять права человека (в данном случае на юридическую помощь).

Вместе с тем, далеко не все авторы признают необходимость закрепления в конституционных нормах права на получение юридической помощи.

Задачей юридической помощи при реализации субъективных прав является гарантия реализации иных субъективных прав.

10. Рассматривая право на юридическую помощь в объективном значении в качестве конституционно-правового института, нужно отметить следующее.

Конституционно-правовой институт права на юридическую помощь по своему юридическому характеру смешанный, т.к. является носителем органичногоединства: отраслей права, составляющих его систему, служит показателем динамики общественных отношений и опосредующих их правовых норм.

Нормы, определяющие основы правового регулированияобщественных отношений, его целизадачи, принципы или, определительно-установочные нормы, нормы-принципы, как правило, входят в состав соответствующих общих правовых институтов. Таковым и является конституционно-правовой институт права на юридическую помощь.

Анализ: структурыконституционно-правового института права: наг юридическую помощь позволяет сделать вывод, что данный институт может рассматриваться в качестве сложного правового института. Он включает вt себя субинституты — группы норм права, отражающие* некоторые особенности правового регулирования соответствующих. видов: общественных отношений.

К таковым относятся: а) субинститут права задержанного, заключенного под стражу, обвиняемого в совершении преступленияна помощь адвоката с момента, соответственно, задержания, заключения под стражу или предъявления обвиненияб) субинститут оказания бесплатной юридической помощи.

11. Адвокатская деятельность в конституционно-правовом значении является основным средством обеспечения реализации права каждого на получение квалифицированной юридической помощигарантируемого ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации. Эта деятельность представляется: особой разновидностью социально-правовой деятельности, котораяхотя и осуществляется преимущественно в частных интересах, в целом носит публичный характер. Публично-правовые задачи обязывают адвокатов в установленных законом случаях обеспечивать льготное или бесплатное юридическое обслуживание социально незащищенных граждан.

Адвокатская деятельность, хотя и осуществляется на профессиональной основе и предполагает оплату труда адвоката, не является предпринимательством или какой-либо иной не запрещенной законом экономической деятельностью и не преследует цели извлечения прибыли.

Законодательное определение адвокатской деятельности рассматривает ее как осуществляемую на профессиональной основе квалифицированную юридическую помощь, которая оказывается специально уполномоченными на то лицами, получившими статус адвоката и право осуществления деятельности в составе одной из форм адвокатских образований, которые предусмотрены федеральным законодательством.

12. В качестве правовых оснований адвокатской деятельности, в контексте законности приобретения статуса адвоката, рассматриваются установленные законодательством следующие требования, предъявляемые к кандидату для получения статуса адвоката:

1) наличие высшего юридического образования, полученного в высшем учебном заведении, имеющем право выдачи дипломов государственного образца, либо ученой степени по юридической специальности;

2) стаж работы по юридической специальности не менее двух лет (на должности, требующей высшего юридического образования, или в качестве помощника адвоката) либо прохождение стажировки в адвокатском образовании.

Законодательством дается исчерпывающий перечень видов стажа работы, необходимого для приобретения статуса адвоката, основной чертой которого является необходимость наличия стажа работы на должностях, требовавших или требующих высшего юридического образования.

Наряду с этим, имеют место и следующие ограничения, препятствующие получению статуса адвоката:

1) признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным;

2) наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления.

Кроме того, следует обратить внимание и на следующие правовые ограничения в форме запрета: а) адвокату нельзя вступать в трудовые отношения в качестве работника (в качестве исключения, разрешено заниматься научной, преподавательской или иной творческой деятельностью) — б) адвокату воспрещается занимать государственные и муниципальные должности.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут приобретать статус адвоката при соблюдении общих требований, установленных для российских граждан данной статьей. Но для них российским законодательством могут быть установлены ограничения для осуществления адвокатской деятельности на территории Российской Федерации, может быть установлен запрет на осуществление ими адвокатской деятельности на какой-либо территории Российской Федерации.

13. Из анализа правового статуса адвоката следует вывод, чтоон является независимым профессиональным советником по правовым вопросам, особенность статуса которого проявляется в специфике видов оказываемой им юридической помощи.

Перечисление в законодательстве видов оказываемой адвокатами юридической помощи призвано: а) определить для самих адвокатов круг их правомочий и обязанностейб) сориентировать граждан относительно тех видов помощи, которые могут быть ими получены при обращении к адвокату и, благодаря этому, воспользоваться иммунитетами, предусмотренными законодательствомв) определить рамки профессиональной деятельности адвоката для решения вопроса о его свидетельском иммунитете.

Перечень видов юридической помощи, которая может оказываться адвокатами, не является исчерпывающим.

Сформулированный законодательством перечень правомочий и обязанностей адвоката носит межотраслевой характер, не зависящий от особенностей той или иной процессуальной роли, в которой адвокат выступает в конкретном случае. Вместе с тем, в отраслевом и, прежде всего, процессуальном законодательстве могут быть указаны и иные специальные правомочия и обязанности.

Адвокаты, оказывая помощь своим клиентам при осуществлении правосудия, обязаны добиваться соблюдения прав человека и основных свобод, признаваемых национальным и международным правом, и должны всегда действовать свободно и настойчиво в соответствии с законом и признанными профессиональными стандартами и этическими нормами. Адвокатам следует обратить внимание также на обязанности, изложенные в таком международном акте, как Основные положения о роли адвокатов (1990 года).

14. Неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей, предусмотренных законодательными актами, влечет ответственность адвоката, в том числе, в виде прекращения его статуса адвоката.

Основания прекращения статуса адвоката можно условно разделить на две группы:

1) основания, для которых достаточно установить юридический факт и связанные с предварительным решением суда: личное заявление адвокатапризнание лица недееспособным или ограниченно дееспособнымсмерть адвоката или признание его умершимвступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления;

2) основания, связанные с нарушением адвокатом в отношении доверителя, адвокатского образования или адвокатской палаты профессиональных норм и правил, установленных законодательством и Кодексом профессиональной этики адвоката.

Предусмотрены также основания приостановления статуса адвоката.

Государство установило дополнительные гарантии защиты адвокатов от незаконного воздействия на их профессиональную деятельность. Так, в соответствии с законодательством, адвокат не может быть привлечен к какому-либо виду ответственности (в том числе, после приостановления или прекращения статуса адвоката) за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии).

Уголовно-процессуальный закон относит адвокатов к категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам, предусмотренный главой 52 УПК РФ. В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК решение о возбуждении уголовного дела в отношении адвоката либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается прокурором на основании заключения районного суда.

15. Важным признаком адвокатской деятельности является то, что юридическая помощь адвокатом осуществляется в соответствии с установленными принципами, в определенных формах посредством функционирования организационно-правового механизма адвокатуры.

Конституционно-правовая характеристика адвокатуры в качестве одного из институтов гражданского общества свидетельствует о признании государством необходимости его существования и функционирования в соответствии с такими правовыми принципами, как: законность, независимость, самоуправление, корпоративность, равноправие адвокатов.

Для эффективного осуществления любого вида юридической деятельности необходимо создание определенной организационной структуры и наличие организационно-правового механизма функционирования. Российское законодательство выделяет четырехуровневую организационную структуру деятельности адвокатов. Первый уровень — формы адвокатских образований, второй — Адвокатская палата субъекта Российской Федерации, третий — Федеральная палата адвокатов Российской Федерации, и четвертый — общественные объединения: адвокатов.

Федеральное законодательство содержит исчерпывающий перечень форм адвокатских образований, любую из которых адвокат может выбрать для. работы, по своему усмотрению. Эти формы (адвокатский кабинет, адвокатское бюроколлегия адвокатов, юридическая консультация) различаются между собой как по способу создания, так и по составу и характеру взаимоотношений между входящими в них адвокатами.

Общественные объединения адвокатовопосредованно воздействуют нареализацию конституционного1 права человека и гражданина на. юридическую помощь, поскольку граждане рассчитывают на помощь независимого профессионала, деятельность которого защищена от внешнего вмешательстваа, поэтому, позволяет сконцентрироваться на оказание юридической помощи.

17. Конституционно-правовая институциональность дальнейших преобразований в области адвокатской деятельности в настоящее время имеет принципиальное значение, поскольку адвокатура:

— является частью правового института защиты прав и свобод человека и гражданина;

— является институтом гражданского общества, содействующим правосудию, т. е. находится в определенной связи с элементами судебной системы Российской Федерации-,.

— в силу своегопредназначения противопоставляется всему комплексу правоохранительных органов государственной власти* что предполагает необходимость урегулированиявзаимоотношений между ней и всеми этими органами с учетом специфики каждого из них;

— должна быть подчинена международным стандартам в области обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи- - действует как саморегулируемая структура;

— функционирует на основе межотраслевых институтов российского права.

Конституционно-правовое институциональное развитие можно назвать одной из задач реформирования российской адвокатуры. Другими задачами, требующими своего решения, являются:

— дальнейшее развитие института адвокатуры в рамках уже существующих международных принципов и стандартов как в области оказания юридической помощи, так и в области адвокатской деятельности;

— организация эффективного взаимоотношения с органами государственной власти на основе партнерства;

— позиционирование адвокатуры в качестве независимой и саморегулируемой организации, подчиненной интересам правового государства и гражданского общества, в целях обеспечения конституционного права человека и гражданина на квалифицированную юридическую помощь.