Политика России в отношении стран Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ): Реальности, потенциалы и перспективы

Внешняя политика Российской Федерации в начале-середине 1990;х гг. переживала трансформационный период. Устанавливались и налаживались взаимоотношения с теми государствами или группами государств, с которыми накануне, в 1980;е гг., у СССР контакты были развиты не в достаточной мере или вообще не были оформлены в ряде случаев дипломатически. При этом Россия стремилась не ослаблять внимания и к отношениям со странами, с которыми Советский Союз десятилетиями успешно сотрудничал. Неотъемлемой частью проходящего в России процесса реформ выступает создание такой структуры управления внешними связями государства, которая должна придавать эффективность российскому участию и в происходящих в мире политических процессах, и в решении глобальных проблем, и в плане международного разделения ресурсов, сфер влияния, приложения капитала, рынков сбыта готовой продукции. Одним из императивов вы-шеоговоренных моментов является конструктивное взаимодействие со всеми странами мирового сообщества, в том числе и с малыми, а также с различными региональными политическими, экономическими и военными межгосударственными системами. Среди них — страны-члены Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива /ССАГПЗ/, взаимоотношения с которыми представляют повышеннные интерес и значение.

Формирование ССАГПЗ, как межгосударственной организации состоялось в мае 1981 г. В её состав вошли шесть стран — Бахрейн, Катар, Кувейт, Объединённые Арабские Эмираты /ОАЭ/, Оман, Саудовская Аравия. Среди различных межгосударственных объединений ССАГПЗ занимает видное место. Во-первых, государства Совета сотрудничества распощр<�ены в геополитически и геостратегически важном регионе, на перекрёстках отношений Запада с Востоком и Севера с Югом. Примерно l/з нефте-запасов мира сосредоточена на территориях «шести аравийских монархий» (причём около 1/ю доказанных ресурсов нефти на Земле — в Кувейте"), что позволяет «шестёрке» являться ядром Организации стран-экспортё-ров нефти /ОПЕК/, играющей одну из ключевых ролей как в мировой экономике, так и политике. Во-вторых, финансовые учреждения членов Совета сотрудничества — соучредители девяти мировых банков, входящих в число 25 крупнейших. Данное обстоятельство является одним из объяснений тому, почему страны ССАГПЗ в состоянии не только самостоятельно финансировать собственные деятельность и мероприятия, но также быть донорами капитала и инвестиционными гарантами. В-третьих, «шестёрка» — сравнительно долговечное и жизнеспособное политико-экономическое и военное образование в рамках Арабского Востока. В подтверждение этому говорят создание и прекращение существования следующих арабских межгосударственных альянсов: Сирии и Египта /1 февраля 1958 г.-28 сентября 1961 г./, Сирии, Ирака и Египта /17 апреля 1963 г.-июль 1963 г./, Судана, Сирии, Ливии и Египта/ноябрь 1970 г.-февраль 1972 г./, Сирии и Иордании/июль 1975 г.-1976 г./.2/ Иными словами, «стаж» активности на мировой арене и региональном уровне у членов ССАГПЗ в качестве устойчивой группировки стран относительно долгий.

Таким образом, Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива представляет собой своеобразную систему, отличительными чертами которой являются:

I/.

Мелкумян Е. С. Кувейт в 60−80-е годы (Социально-политические процессы и внешняя политика), М.:Наука, ГРВЛ, 1989, с.З.

2/.

Новейшая история арабских стран Азии, 1917;1985, М.:Наука, ГРВЛ, 1988, с. 63, 67, 189, 190, 593, 598 и Новейшая история арабских стран Африки, 1917;1987, JVI.: Наука, ГРВЛ, 1990, с. 190, 191, 439.

1 / вхождение в качестве целостного субрегионального комплекса в современные мощные структуры, глобальные и региональные, с занятием в них своих специфических геополитических, социально-экономических, финансовых и военно-стратегических мест,.

2/ особая роль участия в решении ряда глобальных проблем современности — энергетических, кредитно-финансовых, торговли вооружениями и т. д.,.

3/ общность исторически сложившейся государственно-политической (арабский язык, монархии: королевство, султанат, эмираты), идейно-ре-лигиозной (ислам) и клановой организации общества и власти, 4/ довольно гибкие и разносторонние связи между членами группировки, координирующими по большинству направлений собственные внутреннюю политику и внешнюю линию поведения: дипломатическую, военно-оборонительную, экономическую (нефтяную, торговую, финансово-инвестиционную и пр.).

Вышеоговоренные моменты обуславливают актуальность исследования политико-дипломатических, экономических, военных и некоторых других отношений между Россией и странами ССАГПЗ. Это важно ещё и потому, что, в узком понимании, сравнительно невысокая степень развитости взаимных связей и контактов не соответствует экономическим запросам и политическим потенциальным возможностям России и рассматриваемых государств. В глобальных же масштабах, само развитие конструктивного регионального и двустороннего сотрудничества [и в данном конкретном случае, между Российской Федерацией и участниками «шестёрки"], сообразуясь с ключевыми положениями такого важнейшего документа ООН, как «Декларация об укреплении международной безопасности» от 16 декабря 1970 г., способствует по своей сути в конечном счёте упрочиванию позиций мира и стабильности — главных условий социально-экономического прогресса.3'.

Своевременность исследования указанных отношений диктуется также и пересмотром некоторых своих традиционных позиций членами данной группировки. Так, в Саудовской Аравии за пятилетие 1991;1995 гг. были произведены плановые массированные капиталовложения в секторы и инфраструктуры, напрямую не связанные с отечественной нефтеин-дустрией: более 11 млрд долл., что обусловило дальнейшую диверсификацию не только её экономических, но политических и военных связей. Применительно к России вышеописанный фактор мог бы иметь и такое значение. К началу-середине 1990;х гг. в российской нефтеиндустрии ситуация сложилась проблематическая: падение нефтедобычи, предельно низкие объёмы бюджетных и внебюджетных капиталовложений в развитие отрасли, старение и моральный износ нефтеоборудования. Также из более, чем 600 открытых месторождений постоянно разрабатываются только около 300 — менее половины разведанных запасов. Что касается западных инвестиций в российскую нефтеиндустрию, то они недостаточно велики и подкреплены излишним числом условий и оговорок со стороны Запада. Если вести инвестирование нефтегазовой промышленности только за счёт отечественных внутренних фондов, то остальные секторы национальной экономики будут обескровлены. Для стабильной добычи нефти в Российской Федерации на минимально допустимом уровне рентабельности (350 млн. тонн в год) требуемый итоговый пакет инвестиций должен достигать 50 млрд долл. Для восстановления нефтедобычи до уровня 1990 г. в 1994 г. были необходимы дополнительные 60 млрд долл.4/ Вот з/.

Барышев А.П. ООН: проблемы укрепления международной безопасности, М.:3нание,.

1973, с. 14, 20−21, 25.

Экономическая газета, 1994, № 17, с. 5. здесь прежде всего и могли бы быть востребованными саудовские дружественные отношения, финансы, инвестиции, опыт, накопленный в неф-теиндустрии, а также привлечены специалисты к разработкам и освоению российских нефтяных месторождений. Россия, учитывая, что не только Саудовская Аравия, но и остальные члены ССАГПЗ обладают богатыми нефтяными и финансовыми ресурсами, могла бы через них выйти на новые рубежи мирового рынка энергоресурсов и капиталов и принять участие в процессах, происходящих на этих рынках.

При разработке теоретических и практических аспектов дальнейших развития и интеграции данные шесть государств исходили из того, что рано или поздно окажется невозможным постоянно поддерживать стабильный уровень собственных нефтедоходов и, как следствие, успешно проводить в жизнь общие экономические планы и политические цели на международной арене, если со временем не будет создана целая серия источников доходов, альтернативных нефтяным.

В начале-середине 1990;х гг. Россия активизировала усилия по поиску оптимальных форм практического сотрудничества с отдельными членами «шестёрки». Аналогичные действия были предприняты и «аравийскими монархиями» в отношении российской стороны в указанный период. В данном направлении был подписан целый ряд договоров, соглашений, меморандумов, протоколов и других документов в результате визитов российского руководства в этот субрегион, а также в ходе поездок высокопоставленных лиц из стран ССАГПЗ в Российскую Федерацию. В этих документах закреплялись планы дальнейшего развития как экономических, так политических и военных отношений России и государств Совета сотрудничества.

В контексте того, что в середине 1990;х гг. ближневосточному направлению российской внешней политики было придано важное, одно из приоритетных значений5/, диссертант попытался реанимировать тематику дальнейших расширения и углубления сотрудничества России с «шестёркой». Рассматриваемое сотрудничество освещается автором на международном и региональном фоне и обладает массой форм и проявлений. В политическом плане они всё более усложняются и диверсифицируются, имея тенденции к взаимозависимости и взаимопереходности, в экономическом — становясь всё более перемещёнными в сторону конкретных производств, технологических связей, торговых и финансовых операций, в военно-техническом — увязанными с интересами национальной, региональной и международной безопасности, вопросами недопущения расползания многолетних вооружённых конфликтов, проблемами глобального развития, энергетики, торговли вооружениями и др. При рассмотрении вышеперечисленных обстоятельств автором предлагаются соображения по поводу эволюционирующей системы внешних связей России и «шести аравийских монархий». При этом связанные с данной тематикой вопросы и проблемы в зависимости от их важности и глубины исследуются как в общем, целостном, так и в ряде случаев более мелком, «косметическом» плане, но всегда с учётом их практической значимости и возможностей решения.

Цель диссертации состоит в систематизации и обобщении результатов изучения главного объекта исследования — современных состояния, проблем и перспектив межгосударственных отношений Российской Феде-5?

В очередной раз это было специально подтверждено во время московских встреч 18−19 февраля 1997 г. главы Палестинской национальной администрации Я. Арафата с российскими Президентом, министром иностранных дел и спикером Государственной думы. — Российские вести, 1997, № 33, с. 1 и Коммерсант-Daily, 1997, № 15, с. 2. рации и стран-членов ССАГПЗ, оценок выявленных автором совпадения и неадекватности политических и экономических устремлений сторон с учётом воздействия двух основных факторов:

• многочисленных особенностей участия государств «шестёрки» в мировых политике и экономике, распределения соответствующих инструментариев своей международной и внутриорганизационной деятельности;

• развития российской политики в отношении указанной группировки в соответствии как со своими собственными, так и их региональными и глобальными интересами.

В соответствии с целью исследования работа состоит из трёх глав. В первой главе дан краткий экскурс в предысторию связей России и «шестёрки» — советско-аравийское взаимодействие, описаны зарождение российско-аравийских отношений и их современное состояние в международном и внутрирегиональном ракурсах. Во второй главе автор подробно останавливается на рассмотрении политической материализации дипломатических, экономических, торгово-финансовых, научно-технических, военных и других контактов России и членов ССАГПЗ в начале-середине 1990;х гг. Третья глава носит отчасти и прогностический характер, детально касаясь наиболее вероятных путей продолжения сотрудничества Российской Федерации и «шести аравийских монархий», а также его значения, трудностей и проблем в разрешении ряда вопросов глобального развития.

По ходу работы автором выдвигаются конкретные теоретические и практические положения и предложения относительно:

— места интересов России в интеграционных процессах в зоне Персидского залива в складывающейся системе международных отношений;

— роли и влияния, которые оказывал потенциал, накопленный и наработанный СССР в странах ССАГПЗ, непосредственно на развитие взаимосвязей России и «шестёрки» в начале-середине 1990;х гг.;

— соотношения политических, экономических, финансовых, военных факторов в межгосударственном сотрудничестве России и «аравийских монархий»;

— обстоятельств и причин, объективно препятствующих наращиванию плодотворных взаимоотношений России и «шести аравийских монархий»;

— путей и способов реализации потенциалов и перспектив России в отношении рассматриваемого субрегиона и наоборот;

— воздействия разносторонних российско-аравийских контактов на соответствующие проблемы глобального развития.

Научная новизна работы заключается в том, что автор попытался всесторонне определить современное состояние и раскрыть потенциалы и перспективы сотрудничества Российской Федерации с членами ССАГПЗ, обосновать важность и значимость его в ближневосточном направлении российской внешней политики, тем более что данная тема в полном её объёме до сих пор почти совсем оставалась за пределами внимания российских политологов. Новые грани исследования состоят в том, что наращивание российских внешних связей с «аравийскими монархиями» проходит на фоне реформ в самой России.

Что касается методологической и теоретической основы работы, то автором были использованы категории и посылки теории реализма и системного анализа в мировой политике и международных отношениях, позволившие выйти за пределы чистого страноведения и провести расширенное исследование оптимальных взаимодействия и взаимосвязанности национальных интересов России, стран-членов ССАГПЗ и общемировых, глобальных факторов. Диссертантом раскрываются соответствующие важные аналитические категории и теоретические положения.

При написании диссертации автором использованы официальные документы правительств России и стран ССАГПЗ, монографии, статьи и другие работы советских, российских и зарубежных учёных. Кроме того, диссертант в определённой мере пользовался сведениями из авторитетных российских, западных, ивритои арабоязыч-ных печатных изданий и средств массовой информации /СМИ/. Необходимость привлечения органов СМИ в работе автор объясняет тем, что они являются мобильными средствами отражения интересов государства и источниками фактологических сведений.

При разработке конкретных предложений по развитию самых различных форм сотрудничества России со странами ССАГПЗ диссертант, в первую очередь, руководствовался установками, содержащимися в документах, докладах, выступлениях и интервью Президента и членов правительства РФ, руководителей МИД РФ, глав и ответственных лиц российских, а также в ряде случаев зарубежных, в том числе арабских, государств, министерств и ведомств.

В советской и российской научной литературе накоплен значительный опыт в исследовании политических, экономических и военных проблем империалистических и социалистических государств и стран «третьего мира По этой причине автор воспользовался работами таких известных специалистов в области международных отношений, региональных вопросов, истории и политологии, как Аваков P.M., Андреев В. И., Арбатов А. Г., Бажанов Е. П., Барановский Е. Г., Барышев А. П., Бондаревский Г. Л., Борисов Ю. В., Быков О. Н., Гаджиев К. С., Дилигенский Г. Г., Донцов В. Е., Егорин А. З., Звягельская И. Д., Исаев М. П., Кадымов Г. Г., Капица М. С., Кива А. В., Лаптев В. Б., Ли В. Ф., Мельников Ю. М., Мирский Г. И., Поздняков Э. А., Поцхверия Б. М., Примаков Е. М., Пугачёв Б. М., Рудницкий А. Ю., Рысь Э. В., Симония Н. А., Стратанович В. Ф., Шмаров В. А. Много полезного почерпнуто диссертантом в сферах моделирования глобальной, региональной и внутригосударственной экономической, энергетической, финансово-инвестиционной, социальной политики из монографий, статей и других публикаций Гаврилюка В. В., Ганковского В. Е., Горячева А. А., Громыко Анат. А., Долматовой С. А., Инджикяна P.O., Корлюгова Ю. Ю., Моделевского М. С., Никитиной Г. С., Рачкова Б. В., Старушенко Г. Б., Степанова Л. В., Сусаняна К. Г., Тюльпанова С. И., Ушакова Н. А., Федорченко А. В., Халдина М. А., Шейниса В. Л., Шмелёва В.В.

Ввиду того что в ходе написания диссертации возникли вопросы о специфике процессов интеграции, проходящих в границах стран-членов ССАГПЗ, автор детально изучил посвящённые схожей интеграционной тематике монографии: Барановского В. Г. «Европейское сообщество в системе международных отношений» (М.:Наука, 1986), «Западная Европа: военно-политическая интеграция» (М.:МО, 1988), Гурова А. А. «Капиталистическая интеграция и милитаризм: Военно-экономический очерк» (М.:Воениздат, 1986) и Шишкова Ю. В. в соавторстве с Евстигнеевым В. Р. «Реинтеграция постсоветского экономического пространства и опыт Западной Европы» (М.:Ин-формат, 1994), а также сборник научных работ «Западноевропейская интеграция: проекты и реальность» (М.:МО, 1986).

Заметный интерес в плане многоаспектного материала представляют из себя работы: Гошева В. Ю. «СССР и страны Персидского залива» (М.:МО, 1988), Сенченко И. П. «Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива: проблемы, внешнеполитические приоритеты» (М., 1989) и Абдуалсапама А. «Отношения СССР со странами Персидского залива 1985;1991 гг.» (М., 1993), в которых значительное место отведено политическим отношениям Советского Союза с государствами рассматриваемого субрегиона. Достаточно отчётливо и ёмко освещены непростые, разносторонние отношения «аравийских монархий» с остальными странами Залива в исследованиях: Таирова Э. А. «Политические отношения между Ираком и арабскими странами Персидского залива» (М., 1993), Шумовского В. Т. «Роль международных финансовых центров Ближнего Востока в определении альтернатив регионального экономического развития» (СПб., 1993) и Руденко Л. Н. «Регулирование внешнеэкономической деятельности в странах Персидского залива» (М.:Ин-т изучения Израиля и Ближнего Востока, 1996). В работах: Ниязматова Ш. А. «Ирано-иракский конфликт: Исторический очерк» (М.:Наука, 1989) и Сиполса Я. В. «Ирано-иракский конфликт и пути его урегулирования 1980;1991 гг.» (М., 1991) подробно описаны основные проявления военной гегемонии Ирана и Ирака в районе Персидского залива, их взаимоотношения с «(нефтяной) шестёркой», а также иракские устремления на лидерство во всём арабском мире.

Обширный и многопрофильный материал, кратко или подробно касающийся современной политико-экономической жизнедеятельности государств данного субрегиона, обобщён в исследованиях советских и российских учёных-арабистов, среди которых следует отметить работы Авакова P.M., Андреасяна Р. Н., Араслы Э. Г., Барковского Л. А., Барышева А. П., Беляева И. П., Бодянского В. Л., Бондаревского Г. Л., Вальковой Л. В., Васильева A.M., Герасимова О. Г., Донцова В. Е., Зверевой Л. С., Исаева В. А., Каминского С. А., Кудряшова В. М., Лебедева Е. А., Малышевой Д. Б., Медведко Л. И., Мелкумян Е. С., Мирского Г. И., Наумкина В. В., Озолинга В. В., Осипова А. И., Примакова А. Е., Филоника А. О., Фомина О. И., Яковлева А.И.

При определении ролей и установлении мест членов ССАГПЗ в мировой политике и международной системе хозяйствования автор ознакомился и с трудами таких известных иностранных политологов, историографов, экономистов, как Бжезинский 3., Брзоска М., Вайденфельд В., Дорфман Р., Дюрозэлль Ж.-Б., Каррэ О., Кац М., Кеннэн Д., Коуэн К., Краузе Й., Кэплэн М., Маклйн Д., Модиглиани Ф., Мусса Ф., Муссалли А., Олсон Т., Рабинович И., Румайхи М., Румберг Д., Сайлиоуич Д., Солоу Р., Самюэльсон Р., Уэллз Д., Хади Н., Шакир А., Шенар А., Шиата И., Шикор Й., Шимони Й., Шиплер Д., Шлесинджер Ф., Эдцард Л., Яннинг Й.

Ряд вопросов, касающихся внешних связей «шестёрки», освещён в таком документе этой группировки, как «Объединённая стратегия экономического развития стран ССАГПЗ».

В необходимых случаях автором использовались различные статистические данные, в том числе и из российских СМИ: газет «Известия», «Коммерсант-Daily», «Красная звезда», «Независимая газета», «Российская газета», «Российские вести», «Сегодня», «Финансовые известия», «Экономическая газета» — журналов «БИКИ», «Бюллетень международных договоров», «Внешняя торговля», «Восток», «Дипломатический вестник МИД РФ», «ЗВО», «Международная жизнь», «МЭ и МО», «Народы Азии и Африки», «США: экономика, политика, идеология». Широко привлекались материалы авторитетных зарубежных журналов: «The Economist» (Англия), «Middle East Economic Digest» (Англия), «Middle Eastern Studies» (Англия), «The Middle East Journal» (США), «U.S.News & World Report» (США), «Foreign Affairs» (США), «Defense Nationale» (Франция), «Der Spiegel» (Германия), «Stern» (Германия) и газет: «The Independent» (Англия), «The Times» (Англия), «The Financial Times» (Англия), «The New York Times» (США), «International Herald Tribune» (США-Нидерланды-Сингапур), «The Wall Street Journal Europe» (Бельгия), «The Asian Wall Street Journal» (Сингапур). Среди привлечённой иврито-язычной периодики автор находил наиболее компетентную в фактологическом плане и беспристрастную в идеологическом отношении информацию в газете «Аль Хамишмар» (Иерусалим-Тель-Авив). При необходимости в работе делались ссылки на следующие арабоязычные СМИ — журналы:" (Ат-Таауун) (Эр-Рияд), «iLnJ!» (Аль-Маджалля) (Лондон-Эр-Рияд) и газеты: j^Jt" (Аш.

Шарк аль-Аусат) (Лондон-Эр-Рияд), «sU"jr (Аль-Хаят) (Вашингтон-Лондон-Эр-Рияд-Бейрут), (Аль-Джезира) (Эр-Рияд), «5-U-Jt» (Ас-Сияса).

Эль-Кувейт), «^оЛ ^yVI» (Аль-Ахрам ад-Дууали) (Лондон-Каир).

Автор сделал попытку уловить сближение политико-дипломатических, торгово-экономических и военно-хозяйственных ориентиров стран ССАГПЗ и России, раскрыть конкретное содержание её государственных интересов в данном субрегионе в условиях сложной, нестабильной политической ближневосточной ситуации с учётом междунароных пристрастий каждого из шести государств-членов, детально рассмотрев при этом опыт двусторонних российско-аравийских отношений. Диссертант также попытался проследить, какое влияние оказывает сотрудничество Российской Федерации и «аравийских монархий» на современное глобальное развитие и решение важнейших проблем мировых политики и экономики.

Содержащиеся в работе выводы могут содействовать конкретизации позиции России по внешнеполитическим вопросам в отношении субрегиона ССАГПЗ, а также, в частности внести вклад в поиск путей стабилизации кризисной ситуации на Ближнем Востоке. На примере возможного тандема «шестёрка-Россия» последнее может выглядеть как решение вопроса о мирном урегулировании через разностороннее сотрудничество.

Материалы и положения диссертации могут быть использованы в соответствующих департаментах, управлениях, отделах российских МИДа, МВЭС, различных ведомствах и организациях, а также учебной и научной работе ДА МИД РФ, МГИМО, МГУ, СПбГУ, других ВУЗов, институтов и учреждений РАН, занимающихся вопросами политики Российской Федерации в районе Персидского залива.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. Интеграционные процессы в странах ССАГПЗ ограничиваются только территориями самих «аравийских монархий». Следует отметить, что процессы интеграции в государствах Совета сотрудничества, будучи достаточно размытыми, имеют больше существенных отличий, чем сходств в сравнении с теми, что проходят в рамках западных организаций. Состав группировки является стабильным: она не стремится к пополнению своих рядов новыми членамис 1981 г. ни один из участников не выбыл из её состава. В этой организации нет ассоциированных или членов со статусом наблюдателей. В то же время в данном межгосударственном альянсе не всегда предусмотрено должное равенство его участников, и в частности в вопросах свободы от обязательств при сбыте нефти согласно устанавливаемым квотам. Но главной спецификой альянса является то, что в нём объединены родственные в политико-идеологических, социокультурных, экономико-финансовых и военно-оборонительных отношениях государства, что позволяет им намечать общие приоритеты в распределении источников доходов, без особых затруднений манипулировать объёмами собственной нефтедобычи и огромным количеством нефтедолларов, сохраняя при этом централизованную государственно-клановую (в кругах правящих семей) или подконтрольную монополизированную частную собственность на нефтяные ресурсы. Основные усилия группировки сконцентрированы на проведении единой энергетической, инвестиционной и политики экспорта нефте и газопродукции странам-клиентам с максимальной выгодой для своих членов.

Едина и линия в проведении мероприятий оборонного характеpa, за исключением частного случая — отказа Катара от участия в учениях Щшзтщтшщршт в 1996 г. С 1993 г., впервые после 1986 г., происходит ещё и критически важная ротация руководящих военных кадров в структурах Совета сотрудничества: представители армий «аравийских монархий» начинают по очереди командовать объединёнными ВС.

Только министрами финансов «шести аравийских монархий» из числа арабских государств был создан крупнейший фонд, в размере десяти млрд. долл., с целью оказания помощи тем арабским странам, чья экономика реально пострадала за месяцы кризиса в Заливе.

Интеграционный характер группировки ССАГПЗ подчёркивает генеральная линия её поведения в общеарабских водоворотах событий, которую характеризуют три важных момента:

— сравнительные умеренность, осторожность, дальновидностьвсё больше формальное отношение к политико-экономическому бойкоту Израиля арабами;

— эволюционирующая антииракская и антииранская военно-политическая направленность.

2. Для того чтобы гарантировать стабильность экономического положения и, соответственно, получать определённый внешнеполитический патронаж для своих членов, ССАГПЗ с самого начала шёл на активное сближение с такими всемирными организациями, как ГАТТ/ВТО, ОЭСР. Для ЕС «(нефтяная) шестёрка», как единая группировка представляет «стратегическую значимость» — в первую очередь, европейцы давно не желают мириться с экспансирующими позициями США в субрегионе, насаждаемым ими 'региональным порядком' на Ближнем Востоке.17 Член-1 /.

U.S. Foreign Policy after the Cold War, Cambridge (Mass.)-L., 1992, pp.101−108. ство участников ССАГПЗ в ВТО и наличие взаимных льгот в области торговли между странами Совета сотрудничества и Евросоюза будут иметь своё практическое значение для России в перспективе, когда её примут в эти две организации на равноправной основе.

3. Данное исследование приводит к выводу, что сотрудничество России и стран ССАГПЗ имеет позитивные потенциалы в своём развитии, может и должно быть интенсифицировано. Апогея активности отношения Российской Федерации и государств «шестёрки» достигли в 1994 г., когда был подписан целый пакет основополагающих, базовых документов между ними.

Первопричина, сдерживающая в определённой мере поступательный ход российско-аравийских отношений, — недостаточно развитые политико-дипломатические контакты России и государств Совета сотрудничества в общем массиве российских зарубежных связей. Здесь нужно учитывать, что Президент РФ ещё ни разу не был с официальным визитом ни в одной из «шести аравийских монархий».

Политические аспекты рассмотренных связей имеют богатые, обнадёживающие потенциалы, которые используются не всегда полностью. Свой отпечаток на это наложила и завышенная идеологи-зированность советско-аравийских отношений. Далее, на взаимоотношения Российской Федерации и «шестёрки» оказывают влияние и не до конца заполненное или вообще вакуумное пространство в различных сферах сотрудничества, и жёсткая конкурентная борьба Запада, направленная также и на ослабление российских позиций в субрегионе, и отсутствие ряда дефиниций, необходимых для практического воплощения внешнеполитического взаимодействия России с большинством стран Персидского залива.

-— Г-135.

Определённое время негативно для России сказывался и тот фактор, что с таким влиятельным государством в исламском мире, каким является Саудовская Аравия, дипломатические отношения у бывшего СССР были восстановлены только в 1990 г., спустя более полувека после закрытия советской миссии в Джидде. В-общем, Российской Федерации в 1990;е гг. приходится также навёрстывать утраченные после прекращения существования Советского Союза потенциалы, которые им и «аравийскими монархиями» были достигнуты.

4. Обоюдная заинтересованность по целому комплексу направлений в области нефтеиндустрии есть и у Российской Федерации, и у стран ССАГПЗ. Эта заинтересованность подкреплена сериями документами — от отдельных меморандумов и договоров до Генеральных соглашений — о сотрудничестве между СССР-Россией и государствами «шестёрки». Причём уровень подписанных документов очень высок: на большей части из них с аравийской стороны стоят подписи высшего руководства того или иного государства, с советской или российской — главы правительства.

У «аравийских монархий» сильной стороной являются быстрая адаптация новейших достижений НТП в национальной нефтеиндустрии. Наиболее интересными формами связей, контактов между Россией и странами Совета сотрудничества могли бы стать содействие в технологических перевооружении и дооснащении НПК и помощь «аравийских монархий» в освоениях и разработках недр России, приобретение акций /вплоть до контрольного пакета/ нефтяных компаний Аравийского полуострова российскими предприятиями соответствующего профиля, а также совместные проектирование и строительство неф-теи газопроводов, пролегающих по территории Российской Федерации, а не, подчёркиваю, в обход её. В подобной ситуации России и странам данного субрегиона не обойтись без дополнительных взаимоприемлемых договорённостей о соотнесении объёмов добываемой в целях экспорта нефти.

Имея изначально экспортную модель нефтехимической промышленности, «шестёрка» активизирует стремления в обеспечении широчайшего доступа продукции этой отрасли на территории ЮВА, Западной Европы, США, а также России и других государств, образовавшихся на постсоветском пространстве.

5. У стран ССАГПЗ прогрессирующая тенденция сокращения доходов и роста издержек в нефтеиндустрии, которая прослеживается с середины 1980;х гг., служит импульсом к поиску альтернативных, не связанных с отечественным нефтепромыслом источников финансовых поступлений в госбюджет, а среди них — инвестиционная деятельность. Стратегия у участников Совета сотрудничества в отношении развития областей хозяйствования, не затрагивающих собственные добычу и переработку нефти напрямую, исходит из двух основных принципов: контроль и поощрение правительствами государств «шестёрки» инициатив по осуществлению рентабельных и просто престижных проектовнепосредственное выборочное участие государственных структур в вышеобозначенных проектах.

Российская Федерация и члены ССАГПЗ взаимно заинтересованы в интенсификации сотрудничества друг с другом в финансово-инвестиционных областях, при планировании которого требуется учитывать следующие важные пункты: изначально недоброжелательное отношение государств Совета со.

—-137трудничества к интернационализации своих национальных валют, кроме как в границах «шести аравийских монархий" — постоянные стремления «шестёрки» к снижению зависимости от прямых доходов от нефтеэкспортаповышенное внимание правительств «аравийских монархий» к экономному использованию собственных материально-финансовых средств, особенно на предмет военных расходов и при инвестировании в зарубежные объекты и проекты. В частности, в Кувейте за этим специально наблюдает ещё и парламент.

Со стороны «аравийских монархий» в качестве основных форм данного сотрудничества прослеживаются кредитование и инвестирование экономики Российской Федерации, а также паи в уставных фондах различных АО с долевым участием России. Наиболее ярким свидетельством последнего направления может расцениваться присоединение Омана к работе КТК в качестве серьёзного пайщика. России, имеющей 24% всех паёв КТК, чтобы оставаться одной из главных участниц Консорциума, постоянно требуется напрягать усилия в политико-дипломатических, юридических и финансово-экономических областях в процессе реализации данного сверхприбыльного проекта. Если российское участие в КТК и далее явится успешным, то будет создан значимый прецедент перекачки нефти из «ближнего зарубежья» по территории Российской Федерации до её же терминала. Тем самым будет дан отпор завуалированным тенденциям по вытеснению России из этого проекта на Каспии, обозначившимся где-то с ноября 1997 г.2/.

Также в силу того что преобладающая часть финансовых рычагов управления в «шести аравийских монархиях» сосредоточена в руках правительств стран ССАГПЗ, основные привлечения инвестиционных ресурсов в экономику России возможны только при наличии соответствующих рос.

Сегодня, 1998, № 25, С. 4. сийских государственных гарантий. Имеющие место нефтяной и другие проявления сепаратизма некоторых регионов Российской Федерации, во-первых, препятствуют усилиям официальной Москвы по сохранению участников ССАГПЗ в централизованной орбите планомерного российского влияния, и, во-вторых, в свою очередь, осложняют ситуацию с инвестированием.

6. Нужно поставить точку в вопросе российской денежно-финансо-вой задолженности «аравийским монархиям», успешное решение которого повысило бы мировой кредитный рейтинг России, способствовало бы усилению её финансового присутствия на Ближнем Востоке. Ликвидация реструктурированного в конце 1994 г. российского долга перед «Рияд Банком» на условиях Лондонского клуба кредиторов доказала бы надёжность позиций Российской Федерации в плане полновесного финансово-экономического сотрудничества с Саудовской Аравией. А ввиду того что Россия в 1997 г. заключила соглашение с Лондонским клубом, то ей придётся ускорить решение вопроса с окончательным погашением задолженности данному банку. Необходимо также полностью выплатить кредиты, выданные Кувейтом СССР-России, проценты и пени по ним, а также погасить эмиратский среднесрочный займ, предоставленный бывшему Советскому Союзу в 1988 г. Одним из своеобразных гарантов в продвижении Российской Федерации на рынках финансов мира могло бы стать и окончательное устранение задолженности «Внешэкономбанка» перед Бахрейном.

7. Необходимость сохранения и приумножения накопленных торгов о-э кономических связей России и «шестёрки» однозначно признаётся и российскими дипломатами, и на правительственном уровне. В процессе реформ в России развитие её внешнеторговых отношений становится всё зависимее от соответствующих международных норм и договорённостей. Для большинства государств мира притягательность «шести аравийских монархий» в торговом плане актуальна, потому что значительная часть потребностей их населения в продовольствии, автотранспорте и других товарах удовлетворяется исключительно за счёт импорта.

Товары российского производства, в ряде случаев будучи недостаточно адаптированными к потребительской среде Аравийского полуострова, уступают по качеству, дизайну, новизне технологий, применённых при изготовлении, эксплуатационным характеристикам, условиям послепродажного обслуживания своим западным аналогам. В общих чертах для России экспорт продукции в страны Совета сотрудничества наиболее перспективен по следующим пунктам:

1. Машинотехника и оборудование-,.

2. Строительные материалы.

Встречная торговля между Российской Федерацией и членами Совета сотрудничества в 1990;е гг. в ряде случаев ведётся в соответствии с отдельными межправительственными соглашениями.

8. В 1990;е гг. для Российской Федерации есть реальные возможности сотрудничества со всеми аравийскими странами в различных технологических областях, а конкретно:

— улучшение земель и сельскохозяйственного производства в засушливых и пустынных районах;

— производство строительных и декоративно-отделочных материалов;

— опреснение морской воды;

— коммуникация и связь /в том числе и дальняя/;

— медицина и здравоохранение.

Особо следует заметить, что в технологических областях сотрудничества России и «шестёрки» в 1990;е гг. проявились определённые пассивность, инертность и незаинтересованность в решении ряда вопросов, вызванные образованием ненужных звеньев посредников из других арабских и исламских государств.

Реально также осуществление совместных научно-производственных проектов.

9. Особое распространение получило военное сотрудничество России и стран ССАГПЗ. Этому способствуют, во-первых, проводимая военным руководством государств Совета сотрудничества тактика диверсификации источников закупаемых О и ВТво-вторых, придание правительством РФ району Персидского залива одного из приоритетных значений в плане экспорта отечественных вооруженийв-третьих, пристальное внимание «шестёрки» к вопросам укрепления собственной безопасностив-четвёртых, отказ России от сотрудничества в военном плане таким образом, как это в ряде ситуаций делал Советский Союз — без экономической выгоды для себя с завышенным принятием во внимание политико-идеологической направленности покупателей, в-пятых, снятие необоснованных грифов секретности с некоторых конкурентоспособных видов вооружен|фйнрвшмй-ского производствав-шестых, наличие немногочАяммик собственных производственных мощностей по выпуску спецтехники только в Омане и Саудовской Аравии из числа участников ССАГПЗ, дополнительно, но не сильно снижающее возможности военного экспорта.

На результатах российско-аравийского военного сотрудничества отрицательно сказываются, во-первых, ужесточение и обострение конкуренции с государствами-членами НАТО, экспортирующими свои вооружения в данный субрегион и всячески лоббирующими собственные позиции в нём. При этом в регионе после «коалиционной войны против Ирака» 1990;1991 гг. наблюдается беспрецедентное по своим масштабам в мирное время военное присутствие США и их партнёров по Североатлантическому блоку.

Во-вторых, наряду с российскими, всё более настойчивыми становятся попытки у таких производителей-экспортёров О и ВТ, как ЮАР, Китай, Австралия, Бразилия, Чили закрепиться на местных рынках вооружений.

В-третьих, отсутствовали сколько-нибудь серьёзные заделы, у бывшего СССР в военных областях взаимодействия со следующими «аравийскими монархиями»: Саудовской Аравией, Бахрейном, Катаром. У России же лучше всего обстоят дела с военно-экономи-ческим и военно-политическим сотрудничеством с Кувейтом. В 1990;е гг. сюда поставляется самый обширный в субрегионе ассортимент российских О и ВТ на внушительные суммы. У Российской Федерации только с Кувейтом из числа «аравийских монархий» заключён в 1993 г. «Меморандум о взаимопонимании в военной области». Он явился аналогом полномасштабных договоров, которые западные государства подписывали с «шестью аравийскими Ш&нархия-1.

Ч: ми" в 1950;1990;е гг., предусматривающих интенсифицированные связи по военным вопросам. С другими участниками «шестерки» у России подобных соглашений пока ещё не имеется. успешному продвижению российских О и ВТ в субрегионе.

ССАГПЗ также активно служат выставки из серии в которых участие России, согласно результатам 1993 г. и 1995 г., расценивается, по нашему убеждению, как, образно говоря, прорыв в военных областях сотрудничества, положивший начало дальнейшему завоеванию вооружениями производства Российской Федерации достойных мест в последние годы на соответствующих мировых рынках: Финляндия, Индонезия, Малайзия, Кипр, Израиль, Колумбия и далее.

10. Государства «шестёрки» являются противниками глобального и регионального терроризма, какими бы «идеалами» он ни прикрывался — и в этом их позиции идентичны российским. В Российской Федерации исламские радикалы предпринимают попытки возбуждать опасные настроения обособленности и отчуждённости в её мусульманских участках, а в «аравийских монархиях» — дух сепаратизма среди исповедующего различные течения мусульманства населения и — враждебности в отношении немногочисленных христианской и иудаистской прослоек. Так как терроризм имеет экстерриториальную универсальность, то необходима координация усилий всего мирового сообщества в борьбе с ним. Позитивно, что подходы с позиций «неоисламизма"3/ в международных отношениях встречают в «аравийских монархиях», в отличие от их соседей — Ирана и Ирака, холодный приём.

11. Членами ССАГПЗ взаимно корректируются собственные решения и действия в отношении проблем безопасности и стабильности на Ближнем Востоке, которые сообразуются при этом с мнениями.

Такой синоним экстремистскому исламу и исламскому терроризму даётся американским политологом М.Гальпериным. большинства в арабской «умме ', США и России, как коспонсоров ближневосточного мирного процесса и с резолюциями ООН. Однако, поистине кардинальные шаги в адрес и израильтян, и палестинцев аравийские внешнеполитические ведомства склонны предпринимать очень осторожно, в развитии своих связей с Палестинской национальной автономией /ПНА/, в настоящее время на деле инкорпорированной в состав Израильского государства, а также с самим Израилем, предусмотрительно ориентируясь на вариант «после урегулирования арабо-израильского конфликта».

С середины 1990;х гг., пользуясь ситуацией с относительным снижением военной активности арабской и израильской противоборствующих сторон и непрерывно трансформирующимися геоэкономическими реалиями в регионе, Саудовская Аравия предпринимает активные действия по разностороннему проникновению в ранее закрытые для неё участки Ближнего Востока. Королевство, осознавая, что в экономическом плане США, Российская Федерация, страны Евросоюза стараются как можно прочнее обосноваться в секторе Газа, на Западном берегу реки Иордан и других палестинских территориях, также наращивает свои позиции в ПНА, стабильно инвестируя в развитие автономии не менее десяти млн. долл. ежегодно.