Развитие сельскохозяйственного производства в условиях орошения: организационно-экономический аспект: На материалах Волгоградской области

Проводимые экономические реформы и социальные преобразования не могли не изменить ход развития мелиорации в нашей стране. Кризис в полной мере отразился и на положениисельскохозтоваропроизводителей, использующих орошаемые земли, поскольку аграрная политика последних лет в стране в новой постановке предопределила изменение приоритетов в регулировании параметров сельскохозяйственного производства в условиях орошения, что резко снизило биопродуктивность орошаемых земель и в целом эффективность их использования.

За последние годы в России было разработано на^ государственном уровне три крупные программы, направленных на дальнейшее реформирование аграрной сферы и вывод сельского хозяйства из кризиса (ноябрь 1995 г. — «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации на 1996;2010 гг." — август 2000 г. — «Основные, направления агропромышленной политики Правительства РФ на 2001;2010 гг.» и «Федеральная целевая программа восстановления и развития агропромышленного производства в РФ на 2001;2005 годы», а также проект «Стратегии развития агропромышленного комплекса до 2010 года», разработанный фондом «Центра стратегических исследований» РФ).

Но ни в одной из них не получила реального развития концепция использования мелиорированных земель. Тогда как, применительно к современному этапу развития сельского хозяйства и формирования структуры товаропроизводителей для рынка продовольствия страны > в соответствии с изменившимися организационно-экономическими отношениями, хозяйственная деятельность на орошаемых землях более всего нуждается в параметризации. Здесь проблемы ведения сельскохозяйственного производства связаны не только с учетомвзаимодействия и взаимообусловленности природно-э'кологических, экономических, производственно-технологических и др. факторов, но и требуют разработки прогнозных научно обоснованных сценариев освоения производственных возможностей орошаемых земель.

Последнее в наибольшей степени * связано с реализацией принципов ¦ Л адаптивного управления, то есть стратегийорганизационно-технологического менеджмента, как основы повышения эффективности сельскохозяйственного производства в условиях орошения.

В различные периоды формирования агропромышленного комплекса страны проблемы развития ирригации, рациональных форм и методов хозяйствования на мелиорируемых землях исследуются в работах М. Н. Багрова, В. Р. Боева, П. В. Воропаева, K.F. Гофмана, В^ Дернинга, B.C. ДмитриеваВ.И. Жминько, Д. Т. Зузика, В1А^ Кардаша, И. П. Кружилина, Е. С. Оглоблина, А. В. Чаянова, И. С. Шатилова, Б. Б. Шумакова и др., а также А. Дегана, П. Райнел-^ ли, П. Кроссона, Т. Риодана, Т. Крокера и др.

Теоретические и прикладные направления повышения эффективности сельскохозяйственного производства с учетом природной и экономической специфики развития регионов страны являлись предметом специального анализа в работах В. Ф. Башмачникова, F.A. Бабкова, П.С. БондаренкоА.Г. Бурды, Д. В. Вермеля, М. А. Гендельмана, В. Я. Заплетина, А. Исаева, А.А.Клю-кача, А. П. Курносова, М. И. Семенова, И. Т. Трубилина, Х. А. Эльмента и др.

Комплекс задач научного m организационного обеспечения устойчивого развития сельскохозяйственного производства, а также совершенствования! экономических отношений вреализации региональных систем ведения., сельского хозяйства на орошаемых землях, разрабатывается в трудах К.Б. Ба-гаматова, М: С. Рригорова, В. М. Зеляковской, И. П. Кружилина, О. П. Комаровой, В. В. Мелихова, А. С. Овчинникова и др.

Анализ показывает, что практика ведения • сельского s хозяйства на мелиорируемых землях выдвигает требования о необходимости (применительно к современным условиям проведения аграрной реформы в стране и формирования рыночных: отношений) обоснования эффективных направлений' освоения потенциала орошаемых земель и обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства в условиях орошения на основе реализации стратегии t¹ адаптивного управления эффективностью (результативность) технологических процессов.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в том, ¦ что социально-экономическое развитие рыночных отношений в сельском хозяйстве, обусловив переход, от одного качественного состояния его объектов (организационно-экономические формы хозяйственной деятельности) и процессов (изменение условий развития локальных сельскохозяйственных производств) к другому, в дальнейшем может осуществляться только на основе накопления в рамках данного качества количественных изменений, адекватно оценить которые необходимо с учетом всего диапазона организационно-экономических аспектов. Динамика этого процесса в сельскохозяйственном производстве на орошаемых землях в современных условиях во многом преф допределяет эффективность использования природных, экономических и научно-организационных ресурсов, придавая особую практическую значимость формированию региональной отраслевой специализации в территориальном размещении орошаемых земель, которое должно базироваться на использовании научно обоснованных подходов к ситуационному анализу и соответствующей параметризации хозяйственной деятельности в условиях орошения на основе реализации, прежде всего, неинвестиционных резервов роста ее эффективности, что, по мнению автора, способно существенно интенсифицировать рыночный потенциал аграрной экономики региона.

Целью диссертационного и с с л е д о в, а н и я является выявление тенденций, приоритетов и обоснование направлений развития сельскохозяйственного производства в условиях орошения на основе организационно-экономического управленияэффективностью технологических процессов в орошаемом земледелии.

Поставленная цель обусловила последовательное решение следующих задач:

— обобщение современных предпосылок, выявление тенденций, факторов и приоритетных направлений развития сельскохозяйственного производства на мелиорированных землях в современных условиях регионализации экономики страны;

— исследование теоретических проблем и специфики адаптивного организационно-экономического управления эффективностью технологических процессов сельскохозяйственного производства в условиях орошения;

— проведение экономического анализа современного состояния эффективности осуществления хозяйственной деятельности на орошаемых землях и обусловленности ее уровня взаимодействием природных, экономических и научно-организационных факторов (Волгоградская обл.);

— обоснование необходимости параметризации хозяйственной деятельности на орошаемых землях и разработка методических основ ее реализации на примере освоения аграрно-эколого-экономических систем ведения орошаемого земледелия в условиях сельскохозяйственного производства Волгоградской области;

— разработка практических рекомендаций и обоснование необходимых условий реализации основных приоритетов комплексной региональной программы повышения эффективности развития сельскохозяйственного производства на орошаемых землях (Волгоградская область).

Предмет исследования составили организационно-экономические отношения, складывающиеся по поводу формирования и развития сельскохозяйственного производства в условиях орошения.

Объектом исследования послужили процессы управления реализацией зональных научно-обоснованных адаптивно-ландшафтных систем орошаемого земледелия в сельском хозяйстве региона.

Методологической, теоретической и эмпирической основой диссертационного исследования послужили концепции, гипотезы и теории, представленные в трудах классических и современных отечественных и зарубежных ученых в области управления развитием мелиораций в сельском хозяйстве и его отраслях, представляющие различные экономические, технологические школы и направления по проблемам научного и практического обеспечения эффективности размещения и использования мелиорируемых земель, а также основополагающие законодательные, нормативные и статистические материалы, программные документы государственных ор-&diamsганов власти РФ по устойчивому развитию регионов страны, мелиорации земель и их эксплуатации.

Тема диссертационного исследования соответствует паспорту специальностей ВАК РФ по специализации 08.00.05 — экономика и справление народным хозяйством, п. 15.34 «Обоснование прогнозных сценариев развития агропромышленного комплекса, предприятий и отраслей сельского хозяйства» и п. 15.41 «Организационно-экономические аспекты управления технологическими процессами в сельском хозяйстве».

Информационную базу исследования составили законы, а ^ также материалы и официальные экономико-статистические данные Госкомстата РФ и Волгоградской области, ежегодные аналитические обзоры деятельности сельскохозяйственных предприятий на орошаемых землях региона и собственные материалы наблюдений, расчетов и оценок автора, реализованные в хозяйствах на орошаемых землях Быковского и Михайловского районов Волгоградской области.

Использованы методы и приемы экономического исследования — монографического, статистических группировок, сравнительного, структурно-функционального, прогнозирования, расчетно-конструктивного, экономико-математического и графического моделирования, экспериментальной апробации:

Научная новизна положенийвыносимых на защиту, заключается в комплексном обосновании современной специфики развития сельскохозяйственного производства в условиях орошения, а также в определении ресурсов, эффектов и направлений практической реализации системы ведения орошаемого земледелия на основе управления эффективностью технологических процессов:

— обобщены современные предпосылки (переход государства к рыночно ориентированной экономической политике), тенденции (растущая зависимость уровня эффективности хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий от усложнения i и интенсивности дифференциации об* щей социально-рыночной трансформации российской экономики) и факторы, (природные, экономические и научно-организационные) развития сельскохозяйственного производства в условиях орошения, определяющие его особую значимость в решении проблем интенсификации хозяйственной деятельности предприятий аграрной сферы с позиций обеспечения устойчивости динамики и структурывоспроизводства, распределения и потребления продукции сельского хозяйства;

— установлено, что специфика формирования и развития сельскохозяйст-gt> венного производства на орошаемых землях (орошение дорогостоящий природоэксплуатирующий элемент интенсификации) — в современных условиях обусловливает необходимость управления эффективностью технологических процессов (организационно-технологический менеджмент), реализующего принципы научного обеспечения планирования, регламентирования! иконтроля в использовании базовых природных ресурсов — орошаемой земли и оросительной воды;

— обоснована необходимость параметризации (количественная оценка качественных характеристик) аграрных предприятий, использующих орошаемые земли, обеспечивающей' приведение их производственных параметров (размер предприятия, уровень специализации, результативности и эффективности производства) в соответствие с изменившимисяусловиями хозяйствования;

— сформирована и обоснована структурно-логическая модель формирования и организационно-технологического управления развитием сельскохозяйственного производства на орошаемых землях, представленного в современных условиях многоуровневыми (зональный, региональныйотраслевой) и многофункциональными (отношения собственности, форма хозяйствова.

Ш ния, рыночная активность, управление) предметными областями параметризации технологического процесса (условия, потребность в ресурсах, технология), что обеспечивает реализацию научно обоснованной агро-эколого-* экономической политики в повышении эффективности использования орошаемых земель;

— предложена технология стоимостной оценки орошаемой «земли и оросительной воды (основанная на использовании количественных и качественных характеристик, как общих — соотношение достигнутых результатов от орошения и затрат на его осуществление, так и частных — примененные и потребленные природно-экологические ресурсы), позволяющая количественно оценивать эколого-экономические условия конкретных территорий и участ.

4ft' ков орошаемых земель с целью совершенствования размещения на них сельскохозяйственных культур;

— разработаны варианты параметризации развития сельскохозяйственного производства при орошении в крестьянских (фермерских) хозяйствах и аграрных предприятиях коллективных форм собственности, обеспечивающие: эффективное освоение производственных возможностей орошаемых земель в различных природно-климатических условиях;

— обоснованы основные приоритеты проектной и программной рационализации размещения профилирующих отраслей сельскохозяйственного ф производства на орошаемых землях, что определяет стратегические направления их практического развития в регионе (Волгоградская область).

Теоретическая значимость исследования" состоит в расширении исходных посылок анализа организационно-экономических проблем развития сельскохозяйственного производства в условиях орошения, формирования целенаправленной аграрной1 политики по повышению эффективности использования орошаемых земель в регионах страны (на примере Волгоградской области).

Практическая значимость работы заключается в разработке инструментария анализа состояния развития мелиораций в сельском хозяйст-^ ве, а также в обосновании системы практических предложений региональным органам власти Волгоградской области, Быковского и Михайловского районов по прогнозным сценариям размещения сельскохозяйственных куль-• тур на орошаемых землях.

Материал диссертационного исследования может также быть использован в методическом обеспечении учебного процесса в преподавании курсов «Аграрная экономика», «Экономика орошаемого земледелия», при разработке спецкурсов «Организационно-технологический менеджмент в земледелии» и «Основы региональной аграрной политики».

Результаты и выводы диссертационного исследования докладывались автором в порядке обсуждения на региональных, межвузовских и международных научно-практических конференциях (г. Волгоград, 19−21 апреля 2001 г., ВГСХАг. Волгоград, 28−29 января 2002 г., ВолгГТУг. Волгоград, 2−4 февраля 2004 г., ВГСХАг. Кисловодск, 15−16 мая 2004 г., КИЭП), включены в региональную комплексную «Программу социально-экономического развития Волгоградской области до 2005 года», а так же в отраслевые программы развития сельского хозяйства региона — «Плодородие», «Мелиорация сельскохозяйственных земель» и отдельных районов — Быковского и Михайловского, в период до 2010 г.

По результатам диссертационного исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 3,1 п.л. Работа включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Более чем двадцатилетний опыт развития в стране мелиорации показывает, что орошение является одним — из важнейших путей стабилизации сельскохозяйственного производства, повышения его эффективности, роста объемов продукции полеводства и животноводства. Большая роль принадлежит мелиорации в решении социальных проблем села, стабилизации численности кадров, сокращении их миграции. Однако, несмотря на* огромную общегосударственную и экономическую значимость орошения в г деле повышения объемов и стабилизации сельскохозяйственного производства, его развитие на орошаемых землях страны находится в особо трудном положении.

В результате аграрных преобразований, начиная с 1991 года, резко сократились инвестиции в мелиорацию земель, прекратилось, строительство новых, реконструкция и восстановление существующих орошаемых земель.

В Волгоградской области в настоящее время: площадь орошаемых земель составляет 321,3 тыс. га, в том числе регулярного орошения. 259,8 тыс. га. Протяженность оросительной сети составляет 8,5 тыс. кмНа оросительной сети имеется 21,5 тыс. шт., гидротехнических сооружений, 732 крупных электрифицированных насосных станций, 2763 дождевальных машин. Балансовая стоимость мелиоративных фондов составляет 4,30 млрд. рублей.

В структуре посевных площадей св. половины занято кормовыми культурами — 78,8%, 12% - зерновымивключая1 кукурузу на зерно, и около 9% занимают овощи и картофель. На орошаемые земли вносится, до 6 тыс. тонн минеральных и до 500 тыс. тонн органических удобрений. -Урожайность кормовых культур составляет в среднем 43*5 ц к.ед. с гектара.

Эффективное функционирование орошаемых земель невозможно без разработки научно обоснованной агротехнологической политики, основными принципами которой должны быть: целенаправленная интеграция научных исследований, проектных и конструкторских работ для разработки совершенных агротехнологий и их комплексовэкологизация агротехнологий иадаптация их к различным уровням интенсификации производстваальтернативность (возможность выбора вариантов из пакета технологий, построенных по принципу последовательного преодоления лимитирующих факторов) — ведение федерального и региональных регистров агротехнологий и машин, их сертификациягосударственная поддержка сертифицированных технологий.

Существенные изменения внесены в характер и уровень использования капитальных вложений, земли, трудовых, материальных и других ресурсов, форм организации труда. Возросло значение комплексной оценки при-родно-экономических условий хозяйствимеющих орошаемые. земли. Да и к самим разрабатываемымсистемам орошаемого земледелия предъявляются? требования по повышению экономической и экологической обоснованности, применения более совершенных методических принципов и методов определения эффективности капитальных вложений и производственного потенциала в целом, а также других видов затрат, связанных с орошением. Исследования показали, что в большинстве слабостью экономической оценкиэффективности затрат в орошаемом: земледелии является"то, что они оцениваются вне связи с оценкой всего производственного потенциала. При этом основным методом оценки эффективности остается затратный.

Изменение структуры посевов отрицательно повлияло на обеспечение: растений оросительной водой, в большинстве случаев все посевы оказываются неводообеспеченными и урожайность на 25−50% ниже проектной. Для дальнейшего увеличения производства зерна-. кормов, более интенсивного использования орошаемых земель, большое практическое значение имеет совершенствование структуры посевных площадей.

Основными причинами низких урожаев являются не только н ерацио-нальная структура посевов, но й отсутствие севооборотовнизкая культура орошаемого земледелия, нарушение сроков выполнения важнейших сельскохозяйственных работ.

Рекомендуемые системой орошаемого земледелия нормы удобрений получают лишь35% посевов зерновых культур, 31% посевов кукурузы на силос, 50−60% посевов многолетних трав, что снижает отдачу орошаемого гектара.

Практический опыт и результаты экономической оценки возделываемых: сельскохозяйственных культур с учетом требуемых ресурсов показали, что наиболее эффективно используются орошаемые земли при производстве зерна. Учитывая высокую эффективность, удельный вес озимой пшеницы в зерновой группе при орошении необходимо довести до 50 и более процентов, вместо 10−15% в настоящее время.

Площади под ячменем в ближайшие годы необходимо расширить не менее чем в 2 раза и довести до 35−40% орошаемого зернового клина. В целом экономическая эффективность зерновых культур при орошении в области недостаточно высока. Себестоимость зерна, производимого при орошении выше, а уровень рентабельности соответственно’ниже, чем без орошения. Это вызвано тем, что затраты на орошение растут более быстрыми темпами, чем урожайность.

Расчеты показывают, что для получения в условиях орошения уровня рентабельности производства зерна не ниже, чем на богаре среднюю урожайность зерновых необходимо довести не менее чем 30−35 ц/га. В настоящее время с орошаемого гектара собирают зерна на тонну меньше предусмотренного проектом уровня.

При! решении вопроса о размещении посевов кормовых культур на поливной пашне необходимо направить первоочередные мероприятияна расширение площадей.

Основой дальнейшей интенсификации с.-х. производства и одним из факторов рационального использования орошаемых земель, трудовых и. материальных ресурсов является оптимальная фондообеспеченность хозяйств. Орошаемое земледелие является более фондоемким: в расчете на одно орошаемое хозяйство приходится в 2 раза больше основных фондов, чем в среднем по области.

Удельный вес наиболее активной части основных фондов, непосредственно влияющих на фондоотдачу, силовых и рабочих машин и оборудования, составляет 15,4%, что значительно ниже нормативного уровня. Соотношение между рабочими и силовыми машинами составляет 1:1,8 вместо рекомендуемых 1:2,5−3,1. Обеспеченность орошаемых хозяйств тракторным парком на 40−50% ниже зональной нормативной потребности, что сказывается на сроках выполнения с.-х. работ, на качество их проведения и на урожайности возделываемых культур. Остается очень низким уровень фондоотдачи орошаемых хозяйств. Дальнейшее повышение эффективности использования капиталовложений и орошаемых земель должно осуществляться, прежде всего, в направлении реализации резервов, использование которых обеспечивает значительную отдачу от поливных земель без дополнительных капиталовложений.

Важнейшим природным условием землепользования является плодородие почвы, поэтому особое значение приобретает реализация тех подходов в теории и на практике экономической оценки земли, которые предполагают выявление ее потенциального плодородия и определение возможной степени его использования (действительно возможной урожайности).

Освоение новых высокоэффективных ресурсосберегающих экологически безопасных технологий возделывания сельскохозяйственных культур обусловливает необходимость организации учебы сельских товаропроизводителей всех форм собственности, различных по иерархическому положению и уровню образования управленческих кадров.

Решение проблемы придания устойчивости развитию сельского хозяйства требует времени и серьезных капитальных вложений. На первом этапе • необходимо нацелить усилия на сохранение и поддержание в работоспособном состоянии имеющиеся мелиоративные фонды, используя для этого Источники финансирования, предусмотренные «Законом о мелиорации». Одновременно с этим необходимо вести направленную работу по последовательному наращиванию продуктивности орошаемых земель к 2003;2005 гг. до 5,0, а к 2009;2010 гг. — 7,0 тыс. корм. ед. с 1 гектара: Это станет возможным только при создании экономических условий, способствующих укреплению материально-технической базы сельских товаропроизводителей-и: повышению энергообеспеченности хозяйств хотя бы до 5 л.с. в расчете на 1 га орошаемой площади.

Наряду с принятием мер по экономическому стимулированию эффективного использования поливных угодий, в области должна быть разработана долговременная программа развития комплексных мелиораций земель. Как составная часть Федеральной, Областная программа водных мелиораций должна включать несколько этапов. Необходимо до 2005 г. расширить площадь используемых орошаемых земель на реконструированных государственных оросительных системах до 180−185 тыс. га. К 2010 г. площадь используемых орошаемых земель может составить 250−285 тыс. га. И только к концу следующего десятилетия, 2020 г., можно планировать расширение площади орошаемых земель до 400−500 тыс. га.

Программа улучшения использования потенциальных возможностей орошаемых земель и увеличения производства сельскохозяйственной продукции включает меры по повышению технологического уровня оросительных систем, поддержанию их в работоспособном состоянии и по концентрации материальных и финансовых ресурсов нап технологическое переустройство ведения сельскохозяйственного производства в условиях орошения, основными положениями которой являются: совершенствование системы управления технологическими, процессами в растениеводстве, в частности, усиление технологической и организационной дисциплины, улучшение и обновление агротехнологийреализация имеющегося научно-технического потенциала и соблюдение общеэкологических законовобеспечение государственного регулирования формирования и функционирования современной технологической сферы орошаемого земледелияформирование рынка научно обоснованных технологий в АПКразработка правовых основ испытаний и сертификации новых технологий и технологических процессов производства сельскохозяйственной продукции в условиях орошения.