На десятом съезде РКП (б) в марте 1921 г. Ленин предложил новую экономическую политику. Это была антикризисная программа, сущность которой состояла в воссоздании многоукладной экономики и использовании организационно-технического опыта капиталистов при сохранении «командных высот» в руках большевистского правительства.
Цели НЭПа можно кратко сформулировать так:
- 1. Главная политическая цель нэпа — внять социальную напряженность, укрепить социальную базу советской власти в форме союза рабочих и крестьян.
- 2. Экономическая цель — предотвратить дальнейшее усугубление разрухи, выйти из кризиса и восстановить хозяйство.
- 3. Социальная цель — обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества, не дожидаясь мировой революции.
Кроме того, нэп был нацелен на восстановление нормальных внешнеполитических и внешнеэкономических связей, на преодоление международной изоляции. Достижение этих целей привело к постепенному свертыванию нэпа во второй половине 20-х годов.
Поворот к нэпу был осуществлен под жестким давлением всеобщего недовольства — крестьян, рабочих, интеллигенции, а не в результате пересмотра политико-идеологических основ правящей партии. Продолжая курс на социализм, нэп был рассчитан на то, чтобы путем лавирования, социального компромисса с мелкобуржуазным большинством населения двигаться к намеченной цели, хотя и более медленно, но с меньшим риском. При любых уступках советский аппарат, государственная власть должны остаться в руках РКП (б). Обладая государственной властью, используя ее административный аппарат, руководство партии могло и в условиях нэпа осуществлять регулирование экономики и проводить экономическую реформу в рамках «социалистичности».
Переход к нэпу законодательно был оформлен декретами ВЦИК и Совнаркома, решениями девятого Всероссийского съезда Советов в декабре 1921 г. НЭП включал комплекс экономических и социально-политических мероприятий. Они означали «отступление» от политики «военного коммунизма» — возрождение частного предпринимательства, введение свободы внутренней торговли и удовлетворение некоторых требований крестьянства.
