Основные положения функционирования МО

Появление в начале 90-х годов XX в. большого числа мелких собственников и различных форм малого предпринимательства, разгосударствление собственности требовали регулирования земельных отношений на самом нижнем уровне власти — местного самоуправления. Принятый в 1991 г. Федеральный закон «О местном самоуправлении в РСФСР» предусматривал передачу отдельных прав и полномочий в регулировании условий жизни населения в поселениях и административных районах местным органам власти, однако он не изменял сложившуюся систему административно-территориального устройства, устанавливавшую прямую связь между административными границами и территорией, подведомственной местным органам власти.

Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимают управление программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам и срокам в соответствии с выбранными населением и органами управления приоритетами, а также с учетом задач и целей федеральных и региональных программ развития.

Основная особенность планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования — необходимость согласования периодов планирования и корректировки планов с характерными временными циклами жизни муниципального образования, такими как разработка и принятие бюджета, срок полномочий органов местного самоуправления и др.

При управлении земельными ресурсами федеральные и муниципальные органы должны исходить из следующих принципиальных положений:

земля принадлежит государству, муниципальному образованию и населению, проживающему на конкретной территории. Поэтому необходимо соглашение между государственными, региональными и муниципальными органами исполнительной власти по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами, а также ответственности за их сохранение и использование;

земельные ресурсы должны приносить пользу всему населению муниципального образования;

использование земли согласно российскому законодательству должно быть платным. Размер платы за использование земли должны устанавливать на основании государственной кадастровой оценки в соответствии с федеральным законодательством те органы власти, к собственности которых отнесены земли;

земельный оборот, т. е. все виды сделок с землей, необходимо осуществлять по правилам, установленным федеральным законодательством, но с обязательным учетом особенностей региона и муниципального образования, на принципах, предусмотренных соглашением о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами;

региональные и муниципальные власти могут накладывать ограничения на использование земли любых собственников, если оно наносит вред окружающей среде или ухудшает условия жизни населения.

Таким образом, муниципальное образование — это самоуправляемая социально-экономическая территориальная система, под которой понимают образование, включающее следующие составляющие: население (жители); территория проживания; коллективные потребности (интересы) населения; органы местного самоуправления.

На территории муниципального образования имеются структуры, без которых управление муниципальным образованием невозможно: хозяйствующие субъекты как муниципальной, так и иной формы собственности; общественные организации, объединения граждан, иные формы самоорганизации; территориальные отделы администрации и муниципальные учреждения.

Эти органы местного самоуправления могут исполнять несколько различных функций. Например, хозяйствующие субъекты могут выступать как нормативный орган, как заказчик на определенные виды работ, как организация, обеспечивающая условия для осуществления хозяйственной деятельности, как собственник муниципальных предприятий.

Кроме того, к системе управления развитием муниципального образования в качестве субъектов управления (наряду с органами местного самоуправления) относятся и органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Эти органы управляют муниципальными образованиями косвенно, например путем принятия законов.

Таким образом, управленческое воздействие (прямое или косвенное) на территории муниципального образования может одновременно оказывать система субъектов управления, имеющих различные интересы. Наличие такой системы субъектов управления — основная особенность муниципального управления.