Соотношение и взаимосвязь права и законодательства

Следует понимать, что теоретически корректная постановка этого вопроса предполагает соотнесение объективного права не только с законодательством, а со всем объемом официальных источников права. Однако в связи с тем что Россия относится к странам с писаным правом, в которых основным официальным источником юридических норм является нормативный правовой акт, проблема соотнесения права с его формами формулируется и ставится именно так.

Вопрос соотношения и связей права и законодательства непосредственно связан с практикой их применения. Теоретические решения в данной области прямо влияют на эффективность деятельности по изданию и систематизации нормативных правовых актов, на состояние всей системы официальных форм выражения права.

Методологической основой разрешения данной проблемы являются общие закономерности соотношения права и закона (имея в виду под «законом» не только собственно законы, а все официальные источники позитивного права). Право — это и есть правовой закон. Нет права за пределами форм своего выражения: за их пределами можно найти только ответ на то, каким должно быть право, но не само право.

Точно так же в регулируемой социальной сфере находятся объективные основания права как системы, ее идеальная модель, но реально существовать объективное право может лишь в форме законодательства и других официальных источников. То, что в литературе именуют как «система права» и «система законодательства» , — две стороны одного и того же феномена — объективного права. В принципе правильна характеристика их соотношения как содержания и формы права.

С позиций современных представлений о системах и информации то, что называют «системой права» , — это, по существу, характеристика строения (элементов и структуры) правовой информации (содержания права), а понятие «система законодательства» характеризует строение носителя правовой информации (формы права), основная задача которого — обеспечивать надежное хранение этой информации и ее эффективное использование. В наш компьютерный век вполне понятна разница между строением информации (например, файловым) и строением носителя информации, которым может быть дискета, компакт-диск и т. д. Точно так же и право как информация закрепляется в разных источниках (носителях правовой информации) — правовых обычаях, судебных прецедентах и т. д.

Строение права как информационной системы является объективным основанием для построения законодательства: законодательство, как и вся целостность источников права конкретной страны, должно строиться законодателем на основе закономерностей построения права как информационно-властной системы. При этом развитие законодательства, его совершенствование заключается не в том, чтобы в максимальной степени копировать строение права как информации, походить на пего, а в том, чтобы наиболее полно реализовывать свое служебное предназначение по отношению к правовой информации: обеспечивать ее ясность и доступность, устанавливать четкую иерархию юридических норм по их юридической силе, наиболее полно и правильно учитывать в строении нрава особенности государственного устройства страны и т. д.

Устройство законодательства (а под «законодательством» в контексте данной проблемы следует понимать всю совокупность нормативных правовых актов), а также и всей совокупности источников права в той или иной стране, — результат специальной деятельности полномочных органов (органов, имеющих «право на правотворчество»), и в этом плане это устройство может быть более или менее совершенным. В теории этот момент характеризуется как зависимость строения законодательства и его содержания от субъективного фактора.

Если элементами права как информационно-властной системы являются нормы, институты, отрасли, то элементы законодательства как носителя правовой информации — нормативные правовые акты и составляющие их элементы (разделы, главы, статьи, пункты и др.). Выделяют также отрасли законодательства.

Законодательство строится как «по вертикали» (принцип субординации), так и «по горизонтали» (принцип координации). В основе иерархии нормативных правовых актов (вертикальная структура) лежит конституция. Горизонтальное строение характеризуется наличием законодательных отраслей.

Свои особенности имеет построение законодательства в федеративных государствах. Примером здесь может служить законодательство РФ, в состав которого входят как общефедеральное законодательство, так и законодательные подсистемы субъектов РФ.