Приоритетные направления социальной политики государства в РФ

Одной из задач, решаемых государством в рамках формирования социальной политики, является определение ее приоритетных направлений.

Необходимость этого обусловлена, с одной стороны, множественностью социальных вызовов и проблем, растущими социальными запросами общества, а с другой — ограниченностью ресурсных возможностей государств. Выбор приоритетных направлений социальной политики позволяет сконцентрировать ограниченные ресурсы на наиболее значимых направлениях и обеспечить максимально быстрое достижение наиболее значимых целей социального развития.

Важно запомнить На выбор приоритетных направлений социальной политики оказывает влияние целый ряд факторов, к важнейшим из которых следует отнести:

• — вызовы, порождаемые изменениями экономической, технологической, социальной и культурной среды;
• — социально-экономическую ситуацию в стране;
• — масштаб и характер социальных рисков и проблем;
• — формирующиеся в обществе социальные тенденции и запросы;
• — стратегические цели социальной политики;
• — ресурсные возможности государства;
• — сравнительную эффективность мер социальной политики.

Выявление социальных проблем и рисков, оценка их остроты, выявление ожиданий и запросов различных социальных групп, оценка возможностей государства, но их удовлетворению становится важнейшей его функцией в рамках формирования социальной политики, определения ее приоритетных направлений. Как было показано выше (раздел I, глава 3, параграф 3.1), к основным социальным рискам и проблемам, с которыми сталкивается в настоящее время Россия, следует отнести:

• • демографические (снижение рождаемости, процесс старения населения, высокий уровень заболеваемости, травматизма и смертности);
• • порождаемые высоким уровнем социального неравенства и неравными стартовыми возможностями;
• • риски снижения качества человеческого капитала;
• • риск значительного снижения ресурсных возможностей государства по реализации своих социальных обязательств и увеличения диспропорций между возможностями государства и потребностями общества.

В то же время в обществе растут требования к качеству жизни, спрос на широкий спектр социальных услуг высокого качества.

Отмеченные риски и тенденции характерны не только для России, но и для других развитых государств, что позволяет говорить об их глобальном характере.

Особенности социально-экономической ситуации в России, острота и характер социальных проблем, требования инновационного типа экономического развития позволяют рассматривать в качестве стратегической цели социальной политики развитие человека и повышение человеческого потенциала. Достижение указанной цели предполагает решение многих задач, к важнейшим из которых следует отнести:

• — повышение уровня и качества жизни населения;
• — уменьшение социального неравенства;
• — создание эффективной системы защиты от социальных рисков;

• — повышение качества человеческого капитала;
• — повышение адаптивности человека к стремительно меняющимся условиям и социальным рискам, обеспечение его экономической и социальной устойчивости.

Очевидно, что решение этих задач предполагает разработку и реализацию широкого спектра мер социальной политики в различных сферах и областях.

Какие же меры (направления) социальной политики государства являются приоритетными? Для ответа на этот вопрос необходимо определить критерии приоритетности. В качестве основных критериев следует рассматривать способность тех или иных мер социальной политики минимизировать социальные риски, обеспечить синергетический социально-экономический эффект, внести наибольший вклад в достижение конечных целей социальной политики.

Вопрос о приоритетности мер социальной политики государства является предметом активного обсуждения и исследования. Результаты экспертной оценки изложены в публикациях российских исследователей, в частности, в итоговом докладе о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года «Стратегия-2020. Новая модель роста — новая социальная политика» (под ред. В. A. May и Я. И. Кузьминова. М., Дело, 2013).

Анализ социальных вызовов и рисков, с которыми сталкивается в настоящее время российское общество, оценка остроты социальных проблем и ресурсных возможностей государства позволяет выделить в качестве приоритетных следующие направления социальной политики.