Незаконный оборот культурных ценностей

В международном праве существует несколько терминов, используемых в качестве синонимов: «культурное наследие», «культурные ценности». Все они характеризуют наиболее важные для общества, государства, международного сообщества культурные объекты архитектуры, искусства. Защиту этих объектов на международном уровне осуществляет ЮНЕСКО. Именно под эгидой данной международной организации разработаны и приняты основные международные соглашения в области охраны и создания культурных ценностей.

В 1954 г. была принята Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Этот документ стал ответной реакцией на негативные последствия Второй мировой войны. Конвенция предусматривает подробное определение объема и понятия культурных ценностей. Следует отметить, что каждый международный документ в этой области содержит свое собственное определение культурных ценностей, исходя из целей правового регулирования. Возьмем за основу наиболее краткое и приемлемое для всех случаев определение данного понятия, приведенное в Рекомендации ЮНЕСКО о мерах, направленных па запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности, от 19 ноября 1964 г., а затем в Конвенции ЮНЕСКО о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности, от 14 ноября 1970 г. (далее — Конвенция ЮНЕСКО 1970 г.).

Культурные ценности — это движимое и недвижимое имущество, имеющее большое значение для культурного достояния каждой страны, такие предметы, как произведения искусства и архитектуры, рукописи, книги и другие предметы, представляющие интерес с точки зрения искусства, истории или археологии, этнологические документы, типичные образцы флоры и фауны, научные коллекции и важные коллекции книг и архивных документов, в том числе музыкальные архивы.

Конвенция ЮНЕСКО 1970 г. направлена на защиту движимых культурных ценностей, поскольку последние выступают в качестве объекта преступлений, таких как кража и контрабанда.

Каждое государство определяет перечень культурных ценностей, основанный на ценности предмета, а не его возрасте.

Незаконным в соответствии с Конвенцией ЮНЕСКО 1970 г. являются:

• — импорт, экспорт и передача права собственности па культурные ценности, совершенные в нарушение правил, принятых государствами-участниками;
• — экспорт и передача права собственности на культурные ценности, вытекающие непосредственно или косвенно из оккупации страны иностранной державой.

Кража и контрабанда культурных ценностей являются взаимосвязанными преступными деяниями, поскольку за первым преступлением незамедлительно следует второе. Таким образом, литература использует один термин — «незаконный оборот культурных ценностей». Несмотря на развитие научно-технического прогресса, разработку новых систем и охранной сигнализации, кражи объектов культурного наследия совершаются по всему миру. Италия, Греция, Франция, Великобритания и другие страны могут стать жертвами данных преступных посягательств. Богатые и разнообразные выставки культурных ценностей в музеях и архивах страны влекут увеличение вероятности совершения таких преступлений.

В США, Италии, Израиле, Франции, Великобритании существует более 100 магазинов, специализирующихся на продаже российских культурных ценностей.

Незаконный оборот культурных ценностей служит средством легализации доходов, полученных преступным путем. На международном уровне совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом преступных ценностей, пресекают Интерпол и ЮНЕСКО. Они выполняют свою работу, сотрудничая с национальными специализированными органами. В 1969 г. в Италии была создана команда карабинеров по охране культурных ценностей, которая проводит поиск внутри страны и за рубежом. Периодически публикуется официальный международный список похищенных картин и произведений искусства.

Создание реестра таких предметов осуществляется не только межправительственными организациями и национальными органами власти, но и частными лицами. Так, в 1991 г. была создана частная международная база данных, разработанная для поиска украденных произведений искусства и антиквариата (Art Loss Register). Благодаря ей было возвращено законным владельцам около 1400 произведений искусства.

В этой сфере применяются различные региональные (в рамках Совета Европы, ЕС, стран СНГ и др.) и двусторонние соглашения, устанавливающие особый таможенный режим для культурных ценностей, механизм взаимодействия и предоставления необходимой информации и другие формы сотрудничества между государствами, целями которых является борьба с незаконным оборотом культурных ценностей.