Отчет об операциях

Аналитическую основу системы СГФ образуют четыре финансовых отчета СГУ (рис. 2.5):

• 1) отчет об операциях (движении денежных средств);
• 2) отчет о других экономических потоках;
• 3) баланс активов и пассивов;
• 4) отчет об источниках и использовании денежных средств.

Первые три отчета можно объединить, чтобы показать связь изменений в запасах с потоками. В первом отчете операции представляют собой изменения в запасах, связанные с взаимно согласованными действиями между единицами СГУ и прочими институциональными единицами. Одна единица может одновременно выступать в двух экономических ролях: тут в качестве операций фигурирует ряд статей, не предполагающих участие другой институциональной единицы. Например, в связи с потреблением основного капитала признается, что единица является одновременно владельцем основных фондов и потребителем услуг, производимых с помощью этих фондов. В совокупности операции составляют основную часть деятельности по реализации бюджетной политики.

В отчете об операциях (потоках) представлены сведения об операциях в области доходов, расходов, чистого приобретения нефинансовых активов, чистого приобретения финансовых активов и чистого принятия обязательств. Доходы определяются как увеличение ЧСА в результате операций, а расходы — как уменьшение ЧСЛ в результате операций. Тогда Доходы — Расходы = Изменение ЧСА = Чистое операционное сальдо;

Чистое приобретение нефинансовых активов = Валовое накопление основного капитала — Потребление основного капитала + Изменения в запасах оборотных средств + Операции с другими нефинансовыми активами;

Чистое операционное сальдо — Чистое приобретение нефинансовых активов = Чистое кредитование / Чистое заимствование;

Чистое кредитование / Чистое заимствование = Чистое приобретение финансовых активов — Чистое принятие обязательств.

Чистое операционное сальдо (ЧОС) представляет собой сводный показатель текущей устойчивости операций ОГУ. Следует отметить, что ЧОС (и эквивалентное ему изменение в ЧСА в результате операций) в данном определении не включает прибыль и убытки в результате изменений в уровне цен и других изменений в объеме активов. Компонент изменения в ЧСА в результате операций может быть непосредственно отнесен к мерам государственной политики, поскольку ОГУ контролирует свои операции. Этого нельзя сказать о других компонентах общих изменений в ЧСА, так как они не находятся под прямым контролем ОГУ.

Чистое кредитование / чистое заимствование (ЧК/ЧЗ) представляет собой сводный показатель масштаба предоставления ОГУ финансовых ресурсов в распоряжение других секторов экономики или использования им финансовых ресурсов других секторов^[1]. По этой причине данная статья.

со

о>

Рис. 2.5. Потоки и запасы активов и обязательств сектора государственного управления¹

¹ Источник: Руководство по статистике государственных финансов 2001 года. С. 45.

отчета может рассматриваться как показатель финансового воздействия деятельности ОГУ на остальную экономику. В отчете также приводится (не показано на рис. 2.6) валовое операционное сальдо (ВОС). В отличие от ЧОС оно не включает потребление основного капитала в качестве расходов. Если возникают сложности с измерением потребления основного капитала и нельзя получить его приемлемую оценку, то лучше воспользоваться ВОС. В остальных случаях ЧОС предпочтительнее, поскольку оно включает все текущие издержки, связанные с операциями ОГУ.

Рис. 2.6. «Скелет» отчета об операциях:

в овалах — названия операций, буллитами выделены сальдируемые величины, в прямоугольниках — сальдо.

• [1] В СГФ в ЧК/ЧЗ включена приведенная стоимость обязательств по выплате пенсийработникам ОГУ минуя ФСО, в СНС она в ЧК/ЧЗ не отражается.