Оценка модели экономической эффективности деятельности муниципального учреждения культуры

Оценка модели экономической эффективности деятельности муниципального учреждения культуры

Формирование культурной среды и уровень ее развития всегда являлись важными показателями качества жизни населения. В последнее время эти показатели приобрели особое значение, поскольку, во-первых, являются социально значимыми, а во-вторых, в условиях дефицита финансовых средств, имеющихся в распоряжении федеральных, региональных и муниципальных учреждений культуры, всё более актуальным является оказание им государственной поддержки. При этом проблемы финансирования учреждений культуры сегодня остаются актуальными не только с точки зрения их практической реализации, но и не до конца решенными теоретически. По-прежнему основная форма финансирования учреждений культуры — это бюджетное финансирование, которое осуществляется в соответствии с законодательствами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Но оно, как показывает практика, не решает всех финансовых проблем учреждений культуры.

В период значительных социально-экономических преобразований основной целью в сфере культуры для мэрии города Магадана стало сохранение богатого культурно-исторического наследия города, его своеобразия и уникальности, обусловленных и географическим положением, и короткой, но яркой историей Северо-Востока России, нашедших отражение в культурной жизни столицы Колымы. Одним из позитивных результатов реализации муниципальной политики в области культуры является сохранение имеющегося культурного потенциала и сети учреждений культуры. Но сложившаяся экономическая ситуация в стране и проявляющаяся с особой остротой на Дальнем Востоке, в частности, в городе Магадане не позволяет решить весь существующий комплекс проблем, имеющихся в сфере культуры. Всё это обусловило необходимость исследовать и оценить экономическую эффективность деятельности ведущего муниципального учреждения культуры, а также разработать предложения по оценке способов финансирования муниципальных учреждений культуры.

Объектом исследования является Муниципальное автономное учреждение культуры г. Магадана «Центр культуры».

Предмет исследования — модель экономической эффективности деятельности Муниципального автономного учреждения культуры г. Магадана «Центр культуры».

Цель работы состоит в оценке модели экономической эффективности деятельности Муниципального автономного учреждения культуры г. Магадана «Центр культуры».

Современная культурная жизнь города, и даже области, немыслима без деятельности учреждений культуры муниципального образования «Город Магадан». Очевидно, что основным ресурсом, обеспечивающим повышение качества предоставляемых культурно-досуговыми учреждениями услуг, является укрепление материально-технической базы учреждений культуры [3].

Низкую экономическую эффективность многих учреждений культуры во многом можно объяснить возникшим острым дефицитом творческих и управленческих кадров, что обусловлен, прежде всего, низким уровнем престижа работника культуры. Образ человека, занятого в сфере творческих профессий, в сознании молодежи, сегодня выглядит весьма непривлекательно: отсутствие карьерных перспектив, и, как следствие, материального и социального успеха.

Однако очевидным является тот факт, что деятельность учреждений культуры не может быть оценена с тех же позиций, что и деятельность хозяйствующих субъектов. Во втором случае мы говорим о деятельности, направленной на извлечение прибыли, а во втором первостепенными являются общественно значимые цели. Согласно методике Министерства культуры РФ оценить деятельность культурного учреждения можно используя показатель экономической эффективности организаций и учреждений культуры, который можно вычислить по формуле [2]:

(1).

культура экономический муниципальный бюджетный где.

F — экономическая эффективность учреждения культуры;

R — ресурсоемкость организации (учреждения), определяемая объемом бюджетного финансирования;

P — сумма доходов от платных услуг;

S — сумма финансовых средств, полученных от спонсоров и благотворительных организаций;

m — число посещений учреждения культуры в рассматриваемый период;

t — среднее время одного посещения учреждения культуры;

T — суммарное время, проведенное всеми пользователями в учреждении культуры;

Q — денежный эквивалент единицы свободного времени индивида, которое он может направить на повышение своего культурного уровня.

Обоснованность использования этого показателя в рассматриваемой модели представляется обосновано тем, что, учреждение культуры, с одной стороны, выполняет рекреационную функцию, повышая работоспособность человека и, следовательно, способствуя росту производительности и эффективности труда, с другой стороны, важнейшей задачей учреждения культуры является повышение образовательного и культурного уровня населения, что способствует росту человеческого капитала.

Денежный эквивалент единицы свободного времени Q — это показатель, вызывающий наибольшее число споров среди авторов, использующих формулу (1). Предлагались различные варианты денежной оценки свободного времени. Так, Н. В. Жукова в [1] отмечает, что «западные ученые в ходе экспериментирования с показателем «чистого экономического благосостояния общества», предложенного американскими экономистами В. Нордхаусом и Дж. Тобином, рекомендовали денежную оценку часа свободного времени принимать равной:

• — средним расходам на проведение досуга;
• — средней почасовой зарплате в экономике;
• — денежной оценке сверхурочного часа работы на производстве".

Предлагались и иные варианты оценки единицы свободного времени Q. Например, такие как минимальный прожиточный минимум, или уровень минимальной заработной платы, или показатели средней заработной платы работников культуры и др.

Часто в качестве Q выступают государственные расходы на повышение культурного уровня населения. На практике — это статьи муниципального бюджета, в которых прописаны средства, направленные на финансирование организаций и учреждений культуры, иначе — финансовые дотации, равномерно выделяемые всем жителям муниципалитета для повышения их культурного уровня. Насколько эффективно то или иное учреждение культуры можно судить по тому, на сколько оно интересно жителям, то есть как много посетителей и на какое продолжительное время данное учреждение культуры может привлечь к себе внимание в сравнении с другими учреждениями культуры и ресурсами рекреации [2].

Сумма затрат бюджета на финансирование i-го субъекта культуры за определенный промежуток времени может быть представлена в виде формулы [2]:

Мi = Мфед i + Мрег i + Ммун i (2).

где.

Mi — общая сумма финансовых средств, выделенных на развитие культуры в i-ом субъекте Российской Федерации в год;

Мфед i — объем финансирования культуры i-ого субъекта из федерального бюджета за год;

Мрег i — объем финансирования культуры i-ого региона за счет средств субъекта Федерации за год;

Ммун i — суммарный объем финансирования культуры i-ого муниципалитета за счет средств региона в год.

Тогда сумму средств, дотируемых государством на культурное развитие одного жителя i-ого субъекта РФ в год составляет:

(3).

где.

P_i — экономически-активное население i-го субъекта Российской Федерации на конец года.

Годовое значение показателя mi позволяет определить почасовую дотацию государства на культурное развитие своих граждан. Всё время индивида i-го субъекта Российской Федерации можно представить как:

Ti = Траб i + Твнр i (4).

где Траб i — рабочее время индивида;

Твнр i — внерабочее время индивида.

В свою очередь:

Твнр i = Тсв i + Тост i (5).

где Тсв i — свободное время индивида;

Тост i — остальное внерабочее время индивида.

Т_св i = Ткульт i+ Тиное i (6).

где Ткульт i — время, которое житель i-го региона может потратить на свое культурное развитие;

Тиное i — иное свободное время.

Тогда денежный эквивалент единицы свободного времени жителя субъекта РФ, которое может быть направлено этим жителем на повышение своего культурного уровня, представляется следующим выражением:

Q i = mi / Ткульт i = Mi / (Pi* Ткульт i) (7).

культура экономический муниципальный бюджетный В этой формуле показатели Мi и Рi определяются для каждого региона на основании данных государственного статистического наблюдения. Ткульт i можно получить по результатам маркетинговых исследований структуры внерабочего времени жителей региона или анализируя структуру внерабочего времени и оценивая временные затраты на те или иные мероприятия с учетом различия в структуре времени в рабочие и в выходные дни, а также в зависимости от пола, типа пункта проживания (город или село) и от географических условий места проживания.

Чтобы оценить Q — денежный эквивалент единицы свободного времени индивида, которое он может направить на повышение своего культурного уровня, сформируем в упрощенном виде усредненную модель структуры его свободного времени с определенными допущениями (без учета различий в поле, образовании, месте жительства) и нормируем этот усредненный показатель объема свободного времени, которое индивид в типичных бытовых условиях может направить на свое культурное развитие.

Структурируем личное временя индивида по трем категориям: будние дни, выходные дни и отпуск. В таблице 2 эти типы структур.

Таблица 2. Типы структур личного времени индивида и их временной ресурс в сутках в пределах одного календарного года.

Модельная структура личного времени для каждого указанного типа в рамках одних календарных суток приведена в таблице 3.

Таблица 3. Основные временные затраты индивида в структуре личного времени.

Используя данные таблиц 2 и 3, можно нормировать время человека на культурное развитие и рассчитать показатель Q. Очевидно, что деление свободного времени на время, выделенное на культурное развитие, рекреацию и самообразование достаточно мере условно. Эти три типа занятий могут сочетаться друг с другом в любых комбинациях при одних и тех же временных затратах в зависимости от индивидуальных психологических особенностей личности. Например, чтение интересной книги можно рассматривать как совмещенный процесс культурного развития и рекреации. В то же время, пребывание на пляже в режиме «ничегонеделания» является совершенно рекреативным процесcом, не содержащим какую-либо культурную составляющую. Однако известно, что в процессе моделирования происходит формализация реальных процессов что требует определенных ограничений, в результате чего модель всегда оказывается информационно менее насыщенной, чем ее реальный прообраз. Но задачей модели не является повторение реального процесса или его абсолютно точное описание. Ее главная цель — выделить основные факторы, влияющие на процесс и формирующие его, произвести их измерения и оценить влияние на процесс в целом. Именно этим обстоятельством и объясняется деление структуры свободного времени на три составляющие и определение уровней влияния этих составляющих на личное время индивида в среднем.

В таблице 4 представлена оценка временного ресурса индивида, выделяемого на культурное развитие в год.

Таблица 4. Годовой временной ресурс индивида на культурное развитие.

Результат расчёта модели экономической эффективности МАУК г. Магадана «Центр культуры» за 3 исследуемых года по формуле 1 приведён в таблице 5. Среднее время одного посещения учреждения культуры было принято равным 2 часам.

Таблица 5. Расчёт модели экономической эффективности МАУК г. Магадана «Центр культуры» за 2014;2106 гг.

Таким образом, результаты расчетов модели экономической эффективности МАУК г. Магадана «Центр культуры» за 2014;2016 гг. показывают, что в 2015 году расчетный показатель повысился, а в 2016 — снизился в связи с уменьшением таких составляющих, как: «бюджетные ассигнования учредителя», «доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности», «количество экономически-активного населения МО «Город Магадан».

В последнее время все более популярным становится мнение некоторых исследователей о том, что бюджетная поддержка культуры — это тормоз развития учреждений культуры. Рыночные механизмы в управлении сферой культуры, рентабельность культурно-массовых мероприятий и высокое качество предоставляемых услуг (продукта) — вот те критерии, которые должны определять результативность и эффективность деятельности учреждений культуры в ближайшие годы.

Рассчитаем коэффициенты экономической эффективности МАУК г. Магадана «Центр культуры» на 2017;2019 гг. при условии снижения бюджетного финансирования на 8%, повышения доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на 20%, снижения количества экономически-активного населения МО «Город Магадан» на 1 тыс. чел., социальное время индивида Ti оставляем на прежнем уровне — 750 часов в год (табл. 6).

Таблица 6. Модель экономической эффективности МАУК г. Магадана «Центр культуры» на 2017;2019 гг.

Представим расчетные коэффициенты эффективности МАУК г. Магадана «Центр культуры» за 2014;2019 гг. на рисунке 1.

Рисунок 1. Динамика расчетных коэффициентов эффективности МАУК г. Магадана «Центр культуры» за 2014;2019 гг.

По данным таблицы 6 и рисунка 1 можем сделать вывод, что при условии снижения бюджетного финансирования на 8%, повышения доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на 20%, снижения количества экономически-активного населения МО «Город Магадан» на 1 тыс. чел., и зафиксированном социальном времени Ti — на прежнем уровне — 750 часов в год, расчетные коэффициенты эффективности МАУК г. Магадана «Центр культуры» покажут положительную динамику роста.

Таким образом, можно сделать вывод, что установки на сохранение сети учреждений и недопущение ее разрушения, реорганизации и т. д. обеспечивают соответствующие финансовые механизмы финансирования ее содержания. А сами учреждения, имея ежегодное бюджетное финансирование, выступают не как активные хозяйствующие субъекты, а во многом как пассивные исполнители решений вышестоящих инстанций, слабо ориентируются на потребности и интересы разных групп населения.

Учреждения культуры в условиях фактического отсутствия стимулов развития не борются за свою конкурентоспособность, не доказывают постоянно свою необходимость и эффективность.

Подводя итог вышесказанному, считаем необходимым раскрепостить бюджетные учреждения культуры, повысить их активность и ответственность не только за расходование средств, но и за непосредственные результаты работы.

Можно предположить, что расширение экономической самостоятельности МАУК г. Магадана «Центр культуры» приведет к переходу на модели финансирования, представленные на рисунке 2:

Рисунок 2. Новые модели финансирования При дефиците бюджетных средств значительным источником косвенного бюджетного финансирования учреждений культуры являются доходы от основной и предпринимательской их деятельности. В современных условиях у учреждений культуры существенно расширились возможности по оказанию платных услуг. Они сами проявляют инициативу в поисках собственных источников возмещения затрат. Однако в сложившихся условиях значительное увеличение доли доходов государственных и муниципальных учреждений культуры от их предпринимательской деятельности невозможно.

В условиях неритмичного малобюджетного финансирования современных российских учреждений культуры особую актуальность приобретает максимальное использование различных каналов и форм благотворительной помощи.

На рисунке 3 представлены другие внебюджетные источники финансирования учреждений культуры:

Рисунок 3. Внебюджетные источники финансирования учреждений культуры Реализация указанных мер по повышению эффективности управления учреждениями культуры в целом и МАУК г. Магадана «Центр культуры» в частности, будет способствовать повышению уровня нравственно-эстетического и духовного развития горожан, обеспечению условий долгосрочного развития культурных традиций города Магадана, расширению перечня информационно-образовательных, культурно-просветительских, интеллектуально-досуговых услуг, предоставляемых населению города и повышению их качества.

• 1. Жукова Н. В. Индикаторы социального развития как инструмент социального программирования: зарубежный опыт / журнал «Социология: 4М», № 3 — 4, 2016. С. 56−59.
• 2. Разработка комплексной модели экономической эффективности регионального учреждения культуры: отчет о НИР / гос. контракт № 879−01−41/06−12 от 22.05.12; рук. А. А. Джиго; исполн: М.: ООО «Компания МИС-информ». 2012. 221 с.
• 3. МАУК г. Магадана «Центр культуры» [Электронный ресурс]. URL: http://mck49.ru/documentation.html Официальный сайт МАУК г. Магадана «Центр культуры» (дата обращения: 03.09.2017).
• 4. Отчет об исполнении муниципального задания по предоставлению муниципальных услуг за 2014 год. Муниципального автономного учреждения культуры г. Магадана «Центр культуры» [Электронный ресурс]. URL: http://mck49.ru/documentation.html Официальный сайт МАУК г. Магадана «Центр культуры» (дата обращения: 03.09.2017).
• 5. Отчет об исполнении муниципального задания по предоставлению муниципальных услуг за 2015 год. Муниципального автономного учреждения культуры г. Магадана «Центр культуры» [Электронный ресурс]. URL: http://mck49.ru/documentation.html Официальный сайт МАУК г. Магадана «Центр культуры» (дата обращения: 03.09.2017).
• 6. Отчет об исполнении муниципального задания по предоставлению муниципальных услуг за 2016 год. Муниципального автономного учреждения культуры г. Магадана «Центр культуры» [Электронный ресурс]. URL: http://mck49.ru/documentation.html Официальный сайт МАУК г. Магадана «Центр культуры» (дата обращения: 03.09.2017).