Проблемы занятости населения моногородов Восточно-Казахстанской области

Проблемы занятости населения моногородов Восточно-Казахстанской области

Развитие занятости населения моногородов — один из главнейших факторов в изменении социальной структуры, образа жизни моногородского сообщества, эффективной реализации его трудового потенциала населения.

В современных условиях, в отличие от дифференцированных экономически стабильных городов, в моногородах формируется специфический образ жизни, характеристиками которого являются:

• · относительно низкий уровень социальной диверсификации видов трудовой деятельности жителей моногорода, территориальной и пространственной организации города;
• · более низкий уровень социокультурной мобильности и вариативности сознания и поведения моногородского сообщества;
• · низкая интенсивность территориальной трудовой мобильности жителей
• · взаимодействие преимущественно с различными социальными группами в рамках градообразующего предприятия;
• · ограниченные возможности выбора стилей и моделей трудового поведения в силу узости местного рынка труда, ориентированного на запросы градообразующего предприятия;
• · низкая инновационная активность местного населения, обусловленная отсутствием условий для реализации;
• · высокая степень зависимости местного бюджета, а также семейных бюджетов от ситуации на градообразующем предприятии, от его экономического положения;
• · при остановке предприятия, то неизбежны рост безработицы, сокращение доходов местного бюджета и граждан, ограничение возможностей для нормального функционирования городского хозяйства;
• · однородность профессионального состава населения создает дополнительные проблемы на рынке труда;
• · слабое развитие транспортной инфраструктуры;
• · стойкость менталитета горожан, с трудом допускающего смену места жительства.

Данные признаки моногородского образа жизни можно обозначить как локализация в условиях низкой дифференциации и диверсификации, обусловленных монопрофильностью хозяйства моногорода. Для перехода к постиндустриальному производству и наукоемким технологиям отраслевая структура моногородов оказалась не вполне пригодной в силу своей технологической отсталости и ограниченности ресурсной базы. В условиях новой технологической индустриализации так называемые «старопромышленные регионы» проиграли конкурентную борьбу за инвестиции и вступили в полосу депрессивного развития.

Социолог М. Вебер обратил внимание на типичные формы экономической жизни и связанные с ними «идеальные типы» европейских рыночных городов — «город производитель», «город-потребитель», «торговый город» [2]. К данной типологии наиболее близка позиция российских социологов. Они предложили три основные модели (типы) городов: «город-труженик», «город-рынок» и «город-социум» [3].

В управлении социальной сферой «города-труженика» градообразующие предприятия играют приоритетную роль. От них зависит функционирование и развитие других городских сегментов. В их число попадают трудоустройство, профессиональная занятость, решение проблем повышения уровня доходов горожан. Иными словами, в первую очередь, градообразующие предприятия влияют на социально-трудовую сферу города. При этом такое влияние является не столь абсолютным, как в малых и средних городах, и более значимым, чем в крупнейших российских городах. Другой содержательный блок в социальной сфере «города-труженика» включает интересы работников предприятий. К ним относятся: повышение профессиональной квалификации, медицинское обслуживание, дошкольное воспитание, работа с молодежью, прежде всего с работающими молодыми специалистами и рабочими. Существенное значение имеет влияние градообразующих предприятий на экологическую ситуацию в городе. Она зависит от технологического развития производства, особенно в тяжелой индустрии. социальный моногород трудовой территориальный Таким образом, в «городе-труженике» социальная сфера не может рассматриваться вне деятельности градообразующих предприятий. Тем не менее, помимо этих предприятий, значительное место здесь занимают сегменты, не контролируемые градообразующими предприятиями. В первую очередь, речь идет о влиянии малого и среднего бизнеса, государственных предприятий и организаций, высшего профессионального образования и науки, функционирование систем управления региональными и межрегиональными транспортными, энергетическими и иными системами.

Модель «город-рынок» показывает, насколько значимы сегодня вопросы трансформации роли градообразующих предприятий. Для этой модели социальная сфера и градообразующие предприятия коммерциализируются и становятся рыночными. На них происходит отказ от социальных проектов, которые передаются в ведение местных органов власти.

Данный процесс особенно ярко проявился в 90-х гг. ХХ века. В частные руки переходят целые отрасли социальной сферы, в первую очередь, бытовое обслуживание, торговля, общественное питание. Вместе с тем переход к рыночным отношениям в социальной сфере может приводить к снижению уровня развития некоторых ее сегментов, поскольку в них не всегда возможно получение прибыли. Ситуация в таких городах характеризуется как кризис социального и личностного самоопределения. С одной стороны, город, несомненно, представляет для его жителей некую ценность, ему можно и должно помогать, с другой — все чаще проявляется позиция социального и личного неучастия. Горожанин как бы еще повернут лицом к городу, но уже отстранен от него.

Третья модель — «город-социум» — может трансформироваться из первых двух. В первом случае управление социальной сферой осуществляется в значительной мере под контролем и при активном участии предприятий. Но они в большей мере «социализируются», поскольку создают свою собственную социальную сферу. Управляя ею непосредственно и включаясь в муниципальное управление социумом не только в ходе бюджетирования, но и политически через выбор депутатов и глав муниципальных образований, предприятия представляют интересы работников в органах местного самоуправления. Во втором случае в «городе-социуме» формируется социально-управленческая система, которая опирается на развитую негосударственную сеть предприятий и учреждений при поддержке градообразующих предприятий. Последние должны перейти от «города для себя», когда социальная сфера фактически обслуживала потребности персонала градообразующих предприятий, к «предприятиям для города» с целью самореализации горожан. Но в любом случае моногород представляет собой сложную структуру, в которой город и предприятие неразрывны. Причем последнее несет на себе не только экономическую, но и социальную нагрузку, в преобладающей мере обеспечивая условия жизнедеятельности населения.

При такой ситуации расходы на содержание социальной инфраструктуры включаются в себестоимость продукции, делая продукцию во многих случаях неконкурентоспособной. Большинство предприятий моногородов низкоэффективны и нуждаются в скорейшей реструктуризации. Их экономические проблемы обусловливают формирование социального напряжения. Сложность задачи заключается еще и в том, что из-за лежащей на градообразующем предприятии социальной нагрузки к ним не всегда применимы традиционные критерии оценки эффективности. Их нельзя рассматривать в отрыве от того населенного пункта, в котором градообразующее предприятие расположено, и без учета социально-экономического положения, дальнейших судеб и возможного поведения людей, в нем проживающих. Поэтому, говоря о проблеме реструктуризации такого предприятия, нужно параллельно анализировать возможность реструктуризации и моногорода в целом.

В настоящее время, когда Казахстан вступил в новый постиндустриальный период своего развития, важными составляющими в стали взаимовыгодные отношения государства и общества, где необходимо по-новому ставить вопросы рационального размещения производительных сил в стране. Государственное реформирование экономического развития регионов вызвано социально-экономическими проблемами, повлекшими демографические последствия. Государственное регулирование развития регионов Казахстана столкнулось с проблемами развития моногородов в областях. Важным аспектом для поднятия экономики стал учет возрастающего значения стратегического социально-экономического планирования и планирование градостроительного развития территории с выделением точек роста и формирование рациональной системы расселения. Это означает, что важным составляющим постиндустриального развития моногородов становится урабанизационная экономика [4].

За годы рыночных преобразований в Казахстане значительно сократилась активность казахстанского трудоспособного населения, а в моногородах особенно, так как промышленные предприятия стали депрессивными, население — трудоизбыточным, следствием чего явилась миграционная активность горожан. Проблема занятости и безработицы в моногородах стала весьма актуальной и болезненной, остро чувствуется ее мощное влияние на миграцию и воспроизводство населения.

В Программе развития моногородов на 20 122 020 годы ставится задача — рассредоточение трудового потенциала моногородов через повышение трудовой мобильности в точки экономического роста [5].

Основной задачей развития моногородов является налаживание эффективной системы взаимодействия бизнеса, региональных органов власти и некоммерческого сектора с ориентацией на основные потребности и проблемные зоны поселений. Участие предприятий в решении социальных проблем сегодня определяется экономической целесообразностью таких затрат. Инвестируя в человеческий капитал, инфраструктуру городов, транспортные коммуникации, градообразующее предприятие преследует прагматичные цели повышения производительности труда и уровня жизни населения, улучшения отношений с региональными властями.

Специфика формирования рынка труда в моногородах зависит от экономического развития территорий — промышленный, сырьевой и агломерационный. Промышленный тип рынка труда характеризуется отдаленностью от полифункциональных населенных пунктов и ограниченной мобильностью населения. В сырьевом типе рынка особенностью является:

• · повышение доли экономически активного населения в его демографической структуре;
• · относительно высокий естественный прирост населения;
• · большая социальная нагрузка на государство и корпорации.

Агломерационный тип рынка труда характерен тесной связью рынка труда моногорода с рынком труда крупного центра, интенсивной маятниковой миграцией, а также меньшими затратами на реализацию программ на рынке труда [6].

Процесс формирования производства и условий жизнедеятельности населения в моногородах обусловливается выполняемыми ими функциями в системе общественного разделения труда, как на уровне определенного региона (район, область, республика), так и народнохозяйственного комплекса в целом. Эти функции выступают в форме экономической специализации, создающей, градообразующие отрасли производства или градообразующую базу, которая, как правило, состоит из нескольких укрупненных предприятий, которые концентрируют решающие средства производства подведомственной им территории и тем самым притягивают основной контингент ее трудоспособного населения.

В Казахстане в виду резко отличающейся ситуации на рынке труда во всех городах невозможно создать точки роста, так как они сейчас группируется в основном вокруг крупных городов, как Алматы, Астана, Актау, Шымкент, именно в эти города в основном происходит отток населения с регионов, этому способствуют такие убедительные причины, как:

• · высокий уровень занятости в виду широкого спектра рабочих мест;
• · высокий уровень доходов населения в виду большего предложения и потребления предлагаемых продукции и услуг;
• · высокий уровень образования и науки в виду большей конкурентоспособности специалистов на местных рынках труда;
• · высокий уровень инфраструктуры и строительства в виду большего внимания со стороны государства и местных органов власти за счет бюджетных средств и инвесторов.

По существу, эти регионы стали более перспективными, и предложение государства о переезде в такие регионы выглядит вполне разумно. Тем более подобные шаги тщательно просчитываются на всех уровнях и подкрепляются достаточными и серьезными пакетами социальной поддержки.

Однако государство столкнулось с проблемами, касающимися переизбытка трудовыми ресурсами из депрессивных регионов в виде обеспечения трудоустройства переселяемых жителей по новому месту жительства, потому что основной целью было решение вопросов их занятости и создание условий по новому месту работы, но возникла проблема по жилищным вопросам прибывшего населения. Предоставлением гарантированного арендного жилья и строительства необходимой жилплощади занимаются только государственные органы власти городов Астана и Алматы.

Как следствие, ожидается, что это повлияет на внутреннюю миграцию и станет началом нового этапа формирования качественного с профессиональной точки зрения состава горожан. И те самые предприятия, которые некогда абсолютно доминировали в жизни населенного пункта, несмотря на рыночную нецелесообразность, теперь будут преобразовываться в конъюнктурные, экономически выгодные и конкурентоспособные производства. Поэтому создание ресурсов для переподготовки, обучения, повышения квалификации, обеспеченное реальные рабочими местами и заработком становится одним из ключевых вопросов будущего моногородов.

Так как общей характерной чертой моногородов являются ограниченные экономические возможности для их жителей и хозяйствующих субъектов, попытка государства решить проблему моногородов только за счет развития малого и среднего бизнеса может лишь смягчить остроту данной проблемы. Изменения в государственной политике занятости должны сопровождаться формированием нового современного типа отношений занятости как партнерского сотворчества равноправных субъектов и государственная цель в системе занятости населения моногорода — вовлечение экономически активного населения в сферу общественно-полезной деятельности, обеспечение его работой в соответствии с его потребностями и потребностями местного сообщества, интересами человеческого развития.

Моногорода Восточно-Казахстанской области относятся к городам, где основная часть объема промышленного производства и занятого населения сосредоточена на одном-двух градообразующих предприятиях, как правило, одного профиля и сырьевой направленности. низкая диверсификация сфер занятости, и как следствие, однотипный состав населения по профессиональной специализации, а также значительная удаленность города от крупных населенных пунктов, что ограничивает мобильность трудовых ресурсов и его выбор приложения сил и сфер жизнедеятельности характеризует состояние моногородов Восточного Казахстана. Занятость является сложным социально-экономическим явлением, поэтому к трактовке её сущности следует подходить в узком и широком смысле слова. В узком смысле слова занятость выступает социальным статусом экономически и социально активного населения, способом реализации трудового потенциала человека. В широком смысле слова занятость населения представляет собой систему социально-экономических отношений между участниками экономической деятельности по реализации социального потенциала в условиях институциональной и социокультурной среды.

В моногородах Восточно-Казахстанской области, как и в других моногородах Казахстана, рынок труда охарактеризовался преобладанием латентной безработицы, т. е. скрытой, наибольшее распространение получили две её формы — отправление работников в вынужденные неоплачиваемые отпуска и использование разнообразных режимов рабочего времени. Под видом неполной занятости такая безработица на рабочих местах еще больше снизила цену рабочей силы, устраняя конкуренцию работников на открытом рынке. Разрушая механизм спроса и предложения, она стала угрозой распада локальных трудовых рынков, деформировала отраслевую структуру занятости, накапливая потенциал обвальной безработицы. Другой особенностью безработицы стало снижение временной безработицы и рост хронической (свыше 1 года). Люди, теряющие работу, с каждым годом имели все меньше шансов получить новое рабочее место [7].

С приходом рыночной экономики моногорода Восточно-Казахстанской области оказались наименее защищенными от действия внутренних и внешних факторов негативного характера. Особенно это проявилось в кризисный период, отразившийся, прежде всего, по населению. Находясь в территориальной изоляции от крупных агломераций, население оказалось в затруднительном положении. Узкая сфера занятости, ограниченные возможности для потерявших работу, высокая и застойная безработица, снижение уровня жизни, свертывание социальной инфраструктуры, ухудшение морально-психологического климата, все это привело к ухудшению жизнедеятельности человека.

В Восточно-Казахстанской области четыре моногорода — Риддер, Зыряновск, Курчатов и Серебрянск, их слабое социально-экономическое положение было связано именно с отсутствием работы, низкими денежными доходами, и как следствие, высоким уровнем безработицы и долей самозанятого населения, что явилось основной причиной миграционного оттока и тенденцией старения населения. В основном количественные показатели занятости населения состояли из данных работающих на градообразующих предприятиях, государственных учреждениях и совместных коммунальных предприятиях, таблица 1.

По данным таблицы можно увидеть, что в моногородах Восточно-Казахстанской области большая часть занятого населения в горнодобывающей и обрабатывающей промышленности — так в г. Риддер показатели по первой отрасли — 2220 человек, или 12%, во второй отрасли — 4643 человека, или 25%, в г. Зыряновске основные показатели также характеризуют занятость в этих отраслях — 1875 человек, или 11%, и по второй — 2472, или 14%. В г. Курчатове данные отрасли менее развиты, и поэтому показатели занятости ниже, чем в предыдущих городах, так в горнодобывающей и в обрабатывающей промышленности занято всего лишь по 2%, а вот в профессиональной, научной и технической деятельности занятость — 1613 или 38% [6], это связано с тем, что специфической особенностью города является то, что градообразующим предприятием является Национальный ядерный центр Республики Казахстан и его дочерние предприятия, финансирование которых осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Хорошие показатели занятости показывает образование — 9−11%, также неплохие показатели занятости в строительстве, транспорте и складировании приблизительно — 8−10% и государственное управление и оборона — 6−7%, но все перечисленные отрасли находятся на бюджетном финансировании.

г. Серебрянск в аналитическую таблицу не вошел в связи с отсутствием индивидуальных статистических данных, город в 1997 году потерял статус административного центра и вошел в состав Зыряновского района как территориальная единица. Город возник как поселок гидростроителей при строительстве Бухтарминской ГЭС, статус получил в 1962 году, численность населения на 2012 год составил 9653 человека. В городе функционирует 58 хозяйствующих субъектов различной формы собственности, из них: предприятия промышленности — 2, транспорта — 4, малого и среднего бизнеса — 19, градообразующим предприятием является ТОО «Серебрянский завод неорганических производств», выпускающий средства защиты органов дыхания и товары народного потребленияс численностью рабочих около 150 человек [7]. По причине сложной социально-экономической ситуации, связанной с многолетним отсутствием работы, в моногороде возникли проблемы с занятостью, это привело к масштабному оттоку населения, а удаленность и замкнутость превратили в изолированный город.

Проблемы занятости моногородов Восточно-Казахстанской области стандартные с другими моногородами Казахстана:

• · острый дефицит трудовых ресурсов и квалифицированных кадров, как на градообразующем предприятии, так и в других отраслях экономики;
• · тяжелые условия труда на градообразующем предприятии при низкой заработной плате;
• · высокий риск маргинализации из-за нехватки рабочей силы;
• · отрицательный демографический баланс вследствие оттока населения;
• · слабое развитие обслуживающих отраслей и сервиса, что приводит к низкой заинтересованности населения в качестве рабочих мест;
• · недостаточность средств местного бюджета, что не позволяет увеличить занятость за счет собственных трудовых ресурсов посредством открытия новых производств и сервисных фирм. Для решения социально-экономических проблем в моногородах, в соответствии с Программой, было дано поручение Акимам разработать Комплексные планы развития. Акиматы моногородов Восточно-Казахстанской области приняли Комплексные планы развития на 20 132 015 годы [8, 9, 10, 11], в которых разработали комплекс мер по совершенствованию занятости населения города с учетом воспроизводственных характеристик трудовых ресурсов городского сообщества.

Согласно Комплексного плана развития города Риддера на 2013;2015 годы, ТОО «Казцинк» разработал Партнерскую программу «Развитие малого и среднего бизнеса». В рамках Партнерской программы заключены Меморандумы о взаимном сотрудничестве между ТОО «Казцинк» и предприятиями города ТОО «ВостокэнергоИндустрия», ТОО «Шыгысстройиндустрия», ТОО «Геолен», ТОО «Аил», ТОО" Сами д", с предприятиями деревообработки, транспортными предприятиями, которые дадут новые рабочие места [8].

В моногороде Зыряновск АО «Казцинк» заключили договор с предприятием «Коллизей», которое специализируется на монтаже технологического обогатительного и горношахтного оборудования, стальных трубопроводов, запорной арматуры и т. д., здесь трудятся порядка 200 человек. Еще одно уникальное предприятие Зыряновска, которое сегодня начало функционировать, — фирма «Казахстан-Тексти-Лайн», «Казцинк» выделил им беспроцентный кредит на покупку швейных машин спецназначения для пошива спецодежды, компания превратилась в экспортера швейной индустрии, помимо спецодежды выпускается линия детской и спортивной одежды, ее можно успешно экспортировать [9].

Моногород Курчатов реализует проект Национального ядерного центра в сфере научных разработок и «якорного» проекта, по созданию республиканского центра комплексной дозиметрии на 187 новых рабочих мест. Любой гражданин Казахстана может приехать в центр и обследоваться, сколько доз облучения он получил за период своей жизни [10].

В 2012 году в соответствии с государственной программой развития моногородов г. Серебрянску из республиканского бюджета было выделено 37 951,0 тыс. тенге. В основном первый транш финансирования был направлен на благоустройство, улучшение комфортности проживания серебрянцев и улучшение привлекательности города. Для организации трудоустройства принимаются дополнительные меры по обеспечению трудовой занятости населения: привлечение безработных к оплачиваемым общественным работам, трудоустройство на социальные рабочие места, проведение с ними профессиональной подготовки и обучения, переобучения. По итогам 2012 года от отдела занятости и социальных программ на обучение было направлено 50 безработных; закончили обучение 41 человек; 89 человек отработали на общественных работах с общим фондом заработной платы 3420,7 тыс. тенге; трудоустроен 341 человек [11].

Таким образом, моногородам Восточно-Казахстанской области в соответствии с принятой Программой, чтобы решить проблемы занятости и безработицы, поэтапно и целенаправленно необходимо осуществлять следующие меры:

• · привлечение градообразующих предприятий к целевой подготовке качественных трудовых ресурсов, отвечающих интересам развития местной хозяйственной системы (возрождение практики наставничества на предприятиях и внутрипроизводственного обучения);
• · содействие самозанятости жителей за счёт стимулирования предпринимательской деятельности;
• · содействие занятости молодёжи (распространение гибких форм занятости; выплаты в течение определённого времени субсидий на компенсацию части зарплаты хозяйственным организациям, принимающим на работу молодых работников);
• · в системе образования совершенствовать деятельность по профессиональной ориентации молодых людей, содействующую избранию ими актуальной специальности, соответствующей личностным особенностям, социально-экономической ситуации, характерной для местного рынка труда;
• · изменение методологии развития занятости за счёт регулярных социологических обследований населения города по вопросам занятости с привлечением работодателей, местного бизнеса, образовательных учреждений;
• · повышение ответственности образовательных учреждений за подготовку востребованных специалистов за счёт введения системы качественных показателей (трудоустроенность выпускников согласно полученным специальностям, трудоустроенность на рабочие места, не соответствующие квалификации), отражающих эффективность инвестиций в образовательный потенциал конкретного обучаемого);
• · создание новых рабочих мест, обеспечивающих реализацию творческого потенциала местных жителей (целевые вложения местной администрации в создание новых рабочих мест на основе финансирования инфраструктурных проектов и бизнес-проектов).

Государство понимая, что главный ресурс территории, — не активы субъектов хозяйствования, а население и трудовые ресурсы, стремится защитить их, помочь переквалифицироваться, найти новую жизненную нишу, через разработанные государственные программы.

• 1. Вебер М. Город. Обнинск, 1996 /http://rels.obninsk.com/Cd/Sdc/free/edu/Lm/sup-07.htm.
• 2. Попов В. Г., Китаев В. В., Чевтаева Н. Г., Ланго О. И. Градообразующее предприятие и управление социальной сферой малого северного города: социологический анализ. — Екатеринбург: УрАГС, — 212 с.
• 3. Конкурентоспособность регионов Казахстана: потенциал и механизмы повышения: коллективная монография Института экономики КН МОН РК, посвященная 60-летию / под редакцией Н. К. Нурлановой. — Алматы: ИЭ КН МОН РК, — 288 с.
• 4. Программы развития моногородов на 2012;2020 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 мая 2012 года №
• 5. Моногорода Казахстана: методические основы оценки состояния и направления развития / под редакцией Н. К. Нурлановой. — Алматы: Институт экономики КН МОН РК. — 2014. — 256 с.
• 6. Уалтаева А. С. Население малых городов Казахстана (социально-демографический аспект на примере Восточного региона) / Алтын Уалтаева. — Алматы, 2011. — 198 с.
• 7. Отчетный доклад по социально-экономическому развитию города Серебрянска Зыряновского района ВКО за 2012 год.pandia.ru/text/77/514/28 067.php
• 8. Комплексный план развития города Риддер на 2013;2015 годы Восточно-Казахстанской области от 14 ноября 2012 года. ridder.gov.kz/index
• 9. Комплексный план развития города Зыряновск на 2013;2015 годы Восточно-Казахстанской области от 14 ноября 2012 года. resurs. kz/catalog/akimzyriangov
• 10. Комплексный план развития города Курчатов на 2013;2015 годы Восточно-Казахстанской области от 14 ноября 2012 года. kurchatov.vko.gov.kz/ru/akim.htm
• 11. Комплексный план развития города Серебрянск на 2013;2015 годы Восточно-Казахстанской области от 14 ноября 2012 года.serebryansk.ru