Задание 9. Слабая обеспеченность трудовыми ресурсами северных и восточных районов страны и связанные с этим проблемы

Ответ: Северный экономический район занимает 8,8% территории России. Численность населения района составляет 5,9 млн чел., или 4% всего населения Российской Федерации (самый небольшой по населению район России). Удельный вес городского населения — 78,8% всего населения района.

Среди всех областей и субъектов Федерации района наиболее высокой долей городского населения (92,1%) выделяется Мурманская область, самая низкая доля городского населения характерна для Вологодской области (65,8%). Плотность населения невелика и составляет 4,2 чел. на 1 км², что в 2 раза ниже соответствующего показателя по Российской Федерации.

Территориальные особенности формирования населения в областях и республиках района обусловлены различиями природных условий и неодинаковым уровнем их социально-экономического развития.

До 1990 г. рост численности населения наблюдался во всех регионах района. Наиболее высокие темпы роста были характерны для Мурманской области и Республики Коми. В повышении общей численности населения первостепенную роль играл естественный прирост населения. Несмотря на ухудшение демографической обстановки соотношение лиц различных возрастных групп складывалось в пользу сравнительно молодого контингента населения, сохранялась высокая доля подростков и лиц трудоспособного возраста.

В настоящее время структура населения района имеет гипертрофированный характер под воздействием социально-экономической политики, ориентированной в течение многих лет на экстенсивное освоение территории и однобокое развитие преимущественно добывающих отраслей промышленности. Для нее характерны резкие диспропорции в половозрастной структуре, преобладание населения трудоспособного возраста, повышенная доля одиночек и живущих отдельно от семьи. Она обусловливает негативные тенденции в воспроизводстве населения. Для Северного района характерна довольно высокая территориальная подвижность населения и низкая приживаемость новоселов. Для района характерен низкий уровень рождаемости.

Для динамики населения характерны общие для России негативные тенденции: естественная убыль населения, старение (удельный вес населения достигшего пенсионного возраста приблизился к 15%), снижение доли детей и подростков и повышение доли лиц старше трудоспособного возраста.

Естественное движение населения района после 1991 г. вышло из фазы умеренного прироста и перешло в фазу нарастающей убыли, показатели которой в Республике Карелия и Архангельской области к 1993 г. превысили среднероссийские. Миграция населения в рассматриваемых регионах в 1993 г. приобрела исключительно отрицательные значения и достигла величины: минус 20,5 чел. на 1000 чел. населения в Мурманской области, минус 27,1 — в Ненецком автономном округе. Имеет место отток населения из региона.

Причины усиливающегося оттока населения из региона, в том числе высококвалифицированных специалистов, заключаются в свертывании производства на предприятиях горнодобывающей промышленности, машиностроения, легкой и пищевой промышленности, в социальном неблагополучии жителей региона.

Актуальными проблемами региона остаются проблемы воспроизводства и рационального использования трудовых ресурсов. Снижение прироста численности трудоспособного населения вызвало спад среднегодового прироста занятых и сокращение в последние годы абсолютного числа работающих. Отсутствие системы регулирования трудовых потоков, сложная демографическая ситуация создают проблемы в социально-экономическом развитии. Так, значительное старение населения вызывает необходимость привлечения рабочей силы извне.

С переходом на новые условия хозяйствования проблемы занятости населения осложняются. Это объясняется сокращением ввода новых рабочих мест, территориальным несоответствием между наличием рабочих мест и свободных трудовых ресурсов, недостаточным уровнем квалификационной подготовки трудовых ресурсов.

Численность занятых в основных отраслях производства может сократиться, но не более чем на 10%. Число безработных увеличится в ближайшие годы в 2,5−3 раза, но не будет превышать 5% экономически активного населения. Сдерживающим фактором разрастания безработицы послужит развитие в регионе непроизводственной сферы, поглощающей избыток трудовых ресурсов.

Переход к рыночной экономике требует неотложного решения социально-экономических проблем малочисленных народов Севера, общая численность которых в Европейской части России достигает 9,7 тыс. чел. (из них ненцев 7,8 тыс., саами 1,7 тыс. чел.).

Свыше 66% коренных народов проживают в Ненецком автономном округе. Наиболее компактным местом проживания саамов является Ловозерский район Мурманской области.

Несмотря на то, что в последние годы в развитии народов Севера достигнут определенный прогресс, из-за отсутствия достаточно действенного механизма самоуправления и хозяйствования многие меры по социально-экономическому развитию народов Севера не были до конца реализованы. Углубились диспропорции в половом составе населения — преобладает мужское население.

Напряженное положение сложилось в обеспечении занятости населения, что суть следствие неразвитых социальной инфраструктуры и сферы подготовки кадров, острого жилищного вопроса, слабого развития промыслов и производств по переработке продуктов оленеводства, изготовлению товаров народного потребления.

В районах проживания малочисленных народов ухудшились экологическая обстановка, состояние охотничьего и рыбного промыслов, сократилась площадь оленьих пастбищ. Поэтому переход к рыночной экономике выдвинул в число приоритетных задач создание действующего механизма социальной защиты малочисленных народов Севера.

Трудовые ресурсы на Востоке России

Население восточных регионов России ежегодно сокращается. Например, департамент труда Иркутской области приводит такие цифры: каждый год число жителей Приангарья снижается на 0,2% или на шесть тысяч человек. Сейчас, впервые за долгие годы, достигнуто превышение уровня рождаемости над смертностью, но миграционные тенденции пока не позволяют добиться роста численности населения. Ситуация может привести к тому, что нехватка рабочих рук будет тормозить реализацию важных для области проектов.

В перспективе в ближайшие десятилетия население Иркутской области будет сокращаться.

Смертность выше рождаемости — такая ситуация характерна для большинства регионов России. При этом показатели рождаемости здесь такие же, как в большинстве западных стран, но смертность — очень высока, особенно в трудоспособном возрасте. А в Иркутской области, как и в других восточных регионах страны, смертность выше, чем в европейской части.

При этом высокая смертность — далеко не единственная причина снижения численности жителей. По данным департамента труда области, в прошлом году миграционная убыль заняла главное место в общем сокращении числа населения региона. Миграционный отток людей с территории составляет более 90% общей убыли.

Особенно остро стоит вопрос демографии с точки зрения промышленного развития территории: в области реализуется множество проектов, а рабочих рук уже не хватает. Дефицит трудовых ресурсов — существенный ограничитель экономического роста в стране и регионах, тормоз в реализации крупных инвестиционных проектов".

Ситуацию также можно смягчить за счет внешней миграции, однако необходимо будет решать, где в области ресурсы нужнее, содействовать перераспределению населения в пределах региона.

Хотя Иркутск, как крупный центр, более интересен". Говоря об источниках для миграции в регион, он отметил, что эти ресурсы у области ограничены. Можно привлекать население из некоторых соседних регионов — Бурятии, Читинской области, возможно, Якутии. Но и эти регионы разрабатывают свои стратегии по удержанию населения. Есть возможность перераспределения населения в пределах области — например, из северных регионов в район индустриального центра Иркутской агломерации, но этот ресурс также ограничен.