Управление бюджетным процессом

Основной задачей процесса исполнения бюджета является обеспечение мобилизации и распределения бюджетных ресурсов для достижения целей и задач, поставленных государством в бюджетном году.

Решение поставленных задач осуществляется в ходе административного процесса, включающего следующие основные составляющие: систему контроля за распределением государственных средств, систему контроля за эффективным расходованием государственных фондов на закупку товаров и услуг, систему учета операций со средствами государственного бюджета и систему подготовки периодической отчетности по исполнению бюджета и анализ исполнения.

Для организации сбора доходов бюджета и распределения средств и контроля за исполнением, Министерство финансов составляет роспись доходов и расходов по кварталам.

Правительство принимает организационные меры, предусматривающее распределение контингента общегосударственных налогов и других доходов по местным бюджетам, а также адресное распределение расходов по министерствам, государственным комитетам.

В Кыргызстане действует казначейская система исполнения бюджета. В обеспечении доходов бюджета участвуют органы Государственной таможенной и Государственной налоговой службы, которые занимаются сбором налогов и других поступлений. Они зачисляют доходы на счет казначейства. Ежедневно составляется отчет о поступивших в бюджет доходах. Получатели бюджетных ресурсов обязаны соблюдать все нормы бухгалтерского учета для госучреждений. Кроме того, они документально отчитываются по всем расходам перед казначейством.

С 1 октября 2010 года в системе казначейства введена обязательная регистрация контрактов и бюджетных обязательств учреждений, состоящих на республиканском бюджете.

Введение

данной системы регистрации позволит государству приостановить рост неоплаченной кредиторской задолженности в бюджетной сфере, снизить дополнительные расходы бюджета по принятию нереалистичных договоров, заказов, а также усовершенствовать систему планирования государственных расходов и эффективного управления государственными денежными ресурсами.

Утвержденный бюджет — это решение общества использовать средства на нужды, определенные выборными представителями.

Общество должно контролировать исполнение бюджета. В большинстве стран мира контроль за бюджетом возложен на парламент. Он принимает решения по бюджету и контролирует их исполнение от имени общества. управление финансовая кыргызская метод С другой стороны, в ходе непосредственного исполнения бюджета исполнительные органы имеют больше возможностей контролировать его, отслеживать правильность и при необходимости своевременно корректировать.

В Кыргызстане административный контроль ведут Министерство финансов и его структурные подразделения, в первую очередь Казначейство, финансовые органы местного самоуправления, а также главные бухгалтеры бюджетных учреждений.

Казначейский текущий контроль за исполнением бюджета необходим для эффективного управления государственными финансовыми ресурсами в плане их учета и размещения. При этом рациональное распределение обязанностей между органами государственной власти предполагает, что органы государственного Казначейства не наделены функциями внешнего контроля за исполнением бюджета или аудита бюджетного процесса.

В мировой практике, как правило, закупки регулируются соответствующим государственным органом по закупкам, устанавливающим стандарты и контролирующим соблюдение требований каждой закупающей организацией, в рамках закона. В КР данное агентство не справлялось с выполнением своей роли, в настоящее время органом, уполномоченным регулировать процесс государственных закупок, является МФ. Создан сайт, на котором регистрируются все объявления о проведении закупок.

В настоящее время существуют процедурные ограничения, установленные для контрактов с высокой стоимостью, которые подлежат открытому конкурсу, в то время как в случае контрактов с меньшей стоимостью можно использовать другие методы. Поэтому сегодня на практике открытые конкурсы применяются лишь в случае контрактов с высокой стоимостью.

Расходы, не включающие зарплату и не относящиеся к процессу закупок, контролируются через систему Казначейства, однако система внутреннего контроля слаба и устарела, причем отсутствуют четко прописанные правила по основным компьютерным системам. Отсутствие контроля над финансовыми обязательствами, когда организации на местах вынуждены самостоятельно вести учет вручную и, вследствие этого, создают отчетность неопределенного качества, вкупе с неопределенностью поступления финансирования во времени, означает, что существует вероятность задержки оплаты некоторым поставщикам.

Кроме того, имеются значительные недостатки в системе внутреннего аудита. Отдельные министерства имеют контрольные функции, которые иногда называются внутренним аудитом, их роль заключается в проверке бухгалтерских отчетов подведомственных организаций. Не предпринимаются какие-либо попытки с целью определения системных недостатков, как и нет никаких стандартов планирования, обеспечения доказательств, проведения статистической выборки или оценки ошибок.

Парламентский контроль осуществляется Жогорку Кенешем, его постоянными комитетами и комиссиями. Депутаты вправе потребовать от каждого получателя средств бюджета любую информацию об его исполнении.

Депутаты помимо рассмотрения и утверждения бюджета на предстоящий год рассматривают и утверждают отчет об исполнении бюджета за прошлый год. Они ежегодно принимают закон о республиканском бюджете и закон об исполнении бюджета прошлого года.

Процедура подготовки отчета и его рассмотрения в Жогорку Кенеше определена законом. Отчет об исполнении республиканского бюджета составляет Министерство финансов.

Оно получает отчеты министерств, государственных комитетов, административных ведомств, и др., делает сводный отчет и предоставляет его в Правительство. Правительство представляет отчет по исполнению республиканского бюджета одновременно Президенту и в Жогорку Кенеш.