Заключение. 
Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в субъекте Российской Федерации

Проведенные в монографии исследования позволили сделать следующие выводы и предложения.

Земельно-имущественный комплекс Московской области огромен. Территория области превышает 4,7 млн. га, где проживает 6,6 млн. человек или 4,5% всего населения Российской Федерации. В области имеется более 6 млн. объектов недвижимости, в том числе 2,8 млн. земельных участков, принадлежащих различным собственникам, землевладельцам и землепользователям. В Московском регионе собирается более 20% всех земельных платежей страны, здесь сосредоточены основные инвестиции, которые могут быть использованы для повышения эффективности земельного хозяйства. Поэтому формирование модели долгосрочного развития экономики области, базирующейся на эффективном использовании земельно-имущественного комплекса региона, — важнейшая задача.

В основе эффективного использования земельно-имущественного комплекса региона, должно лежать усиление роли субъекта Российской Федерации в управлении земельными ресурсами, в регулировании охраны, организации рационального использования и устойчивого воспроизводства земельных ресурсов, а также в осуществлении земельного контроля и контроля за проведением землеустройства. Это обеспечит существенное увеличение доходов от использования земель, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, находящихся на его территории, а также повышение эффективности государственного регулирования в сфере рынка земли и иной недвижимости.

Одной из главных функций управления земельными ресурсами субъекта Российской Федерации является планирование использования земель и их охраны. Основным видом землеустроительной документации, реализующим указанную функцию, должна служить схема землеустройства территории субъекта Российской Федерации. Показано место данной схемы в системе землеустроительной документации, её связь с градостроительным планированием и зонированием территории, а также способы осуществления через целевые программы, проекты территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства и рабочие проекты, связанные с использованием и охраной земли.

Разработанные ранее методы составления схем землеустройства республик, областей и административных районов, ориентированные на плановую экономику, не пригодны для условий экономики рыночного типа. В этой связи установлено, что схема землеустройства территории субъекта Российской Федерации должна служить средством для научно обоснованного и сбалансированного использования свойств земли как природного объекта, охраняемого в качестве важнейшей составной части природы; природного ресурса, являющегося главным средством производства и основой осуществления хозяйственной и иной деятельности и, одновременно, недвижимого имущества, объекта права собственности и иных прав на землю. Исходя из этого уточнены принципы, методы и задачи землеустройства и предложено новое содержание схемы землеустройства территории субъекта Российской Федерации.

В результате анализа состояния и использования земель Московской области, проведенного в работе, выявлено несоблюдение собственниками, землевладельцами и землепользователями ограничений и обременений прав в использовании земель, что привело к их повсеместной деградации, захламлению, загрязнению, разрушению в процессе хозяйственной деятельности, нарушению устойчивости и компактности объектов землеустройства. Кроме того, обнаружена утрата границ многих земельных участков, что не обеспечивает точность и бесспорность положения их на местности, приводит к многочисленным спорам и неразрешимым судебным делам в сфере оборота земель. Большая часть достоверной информации о количественном и качественном состоянии земель, которая является базовой при установлении платежей за землю, обеспечении механизма регулирования земельного рынка, планировании развития землепользования, потеряна. Вследствие изменения прав собственности в сельской местности, произошла обезличка в использовании большей части земель сельскохозяйственного назначения и существенное снижение эффективности сельского хозяйства области.

Поэтому можно сделать вывод об отсутствии в Московской области надлежащего землеустроительного обеспечения проводимых земельных преобразований и необходимости проведения комплексного землеустройства на основе схемы землеустройства ее территории, способного повысить эффективность землепользования.

При разработке основных положений Схемы землеустройства территории Московской области из всех возможных моделей развития землепользования на перспективу, нами обоснован вариант, ориентированный на максимальное производство собственного продовольствия, предполагающий увеличение посевных площадей сельскохозяйственных культур на 22%, рост поголовья скота, интенсификацию использования земель сельскохозяйственного назначения, упорядочение застройки территории в границах уже выделенных земельных участков и осуществление комплекса природоохранных мер.

В результате осуществления данного варианта, экономия затрат только на закупку продовольствия составит 6,5 млрд руб. ежегодно, будет создано 100 тыс. дополнительных рабочих мест в сельском хозяйстве, ожидается повышение эффективности сельскохозяйственного производства не менее чем на треть.

Схема землеустройства субъекта Российской Федерации должна базироваться на природно-сельскохозяйственном районировании его территории, что позволит организовать ее дифференцированное рациональное использование.

На примере Московской области выделены две природно-сельскохозяйственной зоны, семь природно-сельскохозяйственных округов, 27 природно-сельскохозяйственных районов, 90 агроэкологически однотипных ареалов, локализованы территории с высоким уровнем урбанизации. На основании территориальных различий земель по эколого-хозяйственным, ландшафтным, агроэкологическим признакам, выделения территорий-аналогов обоснованы перспективные направления развития землевладения и землепользования Московской области.

На основании проведенных исследований в работе даны предложения по перспективному распределению земель Московской области по формам собственности, категориям и угодьям на 2010, 2015 и 2020 годы, которые предусматривают стабилизацию земель сельскохозяйственного назначения и земель поселений, формирование земель особо охраняемых территорий и объектов и земель водного фонда, сокращение земель запаса, увеличение доли земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, а также сокращение площадей земель, находящихся в государственной собственности.

В разрезе природно-сельскохозяйственных округов нами уставлена оптимальная структура угодий и посевных площадей сельскохозяйственных культур, позволяющая размещать их на более пригодных землях.

В результате решения экономико-математической задачи оптимизации структуры землевладений и землепользований различных форм собственности и хозяйствования Московской области ожидается увеличение числа хозяйственных товариществ, обществ и сельскохозяйственных производственных кооперативов и снижение площадей, занимаемых хозяйствами населения.

Данная структура землевладений и землепользований в Московской области позволит вдвое повысить прибыль сельскохозяйственных организаций Московской области и не менее чем на 40% увеличить производство сельскохозяйственной продукции.

Реализация организационно-территориальных мероприятий Схемы землеустройства территории Московской области позволит получить существенную экономическую отдачу. При совокупных ежегодных затратах 600,6 млн руб., доходы от осуществления землеустроительных мероприятий прогнозируются на уровне не менее 2540 млн руб. в год.