Введение. 
Регулирование градостроительной деятельности по преобразованию промышленных территорий

Вопрос о выводе промышленных предприятий из городского центра и обновлении высвободившихся пространств не является новым для современной науки и практики. С необходимостью перемен в функционально-пространственной организации городских территорий в конце XX века столкнулись многие города Европы, США и России. Данная проблема была вызвана структурным изменением социально-экономических условий общественной жизни, которые обусловили рост потребностей населения в улучшении качества их среды обитания, увеличение требований городского хозяйства (в том числе промышленности), высокие требования к экологическому состоянию городской среды. В результате, исторически сформировавшиеся «промышленные пояса» вокруг центральной части городов, сосредоточившие в себе устаревшие производственные предприятия или неиспользуемые по назначению обширные промышленные территории, перестали отвечать современным экономическим, социальным, пространственно-территориальным, экологическим условиям развития общества.

Зарубежные и российские ученые, в числе которых Г. Тобин, Э. Коллэйтон, А. Н. Асаул, Е. В. Журбей, Е. Н. Давыборец, Е. Б. Голованов, Н. В. Старкова, рассматривая поставленный вопрос, пришли к выводу, что наиболее целесообразным решением проблемы является градостроительное преобразование промышленных территорий путем их перепрофилирования под другое функциональное назначение, то есть их редевелопмент. В своих исследованиях ученые обосновывали необходимость редевелопмента как эффективного способа преобразования промышленных территорий, проанализировали его перспективность и преимущества, рассмотрели роль государства и важность участия частного сектора в процессе обновления функционально-пространственной городской структуры. Таким образом, большинством городов был взят курс на вывод производственных предприятий из центра и последующее преобразование промышленных пространств под иное функциональное использование. В связи с этим, возникла необходимость выработки соответствующих механизмов регулирования редевелопмента промышленных территорий, а также стимулирования вовлечения в него частных организаций и коммерческих структур.

В Санкт-Петербурге, который является одним из крупнейших промышленных центров России, вопрос о преобразовании промышленных территорий вблизи городского центра также является актуальным. Согласно Генеральному плану Санкт-Петербурга, к землям промышленности относится 13,6% всей площади города, или 18,9 тыс. га, из которых 6,1 тыс. га утратили свое производственное значение и подлежат смене функционального использования на жилое, общественно-деловое или рекреационное О Генеральном плане Санкт-Петербурга: закон Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728−99.. Тем не менее, несмотря на очевидную необходимость и отраженную в стратегическом документе планирования территориального развития установку на преобразование промышленных территорий, данный процесс осуществляется медленными темпами. По состоянию на конец 2013 года, редевелопмент реализовывался на 510 га (8,4% от всей площади территорий, заявленных к преобразованию), а к началу 2015 года число таких проектов увеличилось лишь на 1,3%. Сложившаяся ситуация определяет необходимость выявить причины, сдерживающие процесс преобразования промышленных территорий, что в совокупности замедляет решение урбанистических проблем города и не способствует его сбалансированному пространственному развитию.

Таким образом, требуется исследовать организационные и законодательные основы, механизмы регулирования и систему взаимоотношений субъектов деятельности по преобразованию промышленных территорий в Санкт-Петербурге, на основе чего представится возможным предложить рекомендации по их совершенствованию.

Цель данной выпускной квалификационной работы: предложить инструмент регулирования градостроительной деятельности по преобразованию промышленных территорий, основанный на создании единой информационной базы промышленных зон.

Задачами, необходимыми для достижения цели, являются:

• — изучить теоретические аспекты регулирования градостроительной деятельности и основные понятия;
• — определить роль и место промышленных зон в структуре городов;
• — изучить основные подходы к градостроительному преобразованию промышленных территорий, применяемые в зарубежных странах и России;
• — проанализировать нормативно-правовую базу и организационные механизмы, регулирующие градостроительную деятельность в Санкт-Петербурге;
• — обозначить необходимость градостроительного преобразования промышленных территорий в Санкт-Петербурге на основе анализа потенциалов его развития и стратегических установок;
• — охарактеризовать текущую ситуацию относительно преобразования промышленных территорий в Санкт-Петербурге, определить основных участников процесса редевелопмента;
• — выявить недостатки действующих механизмов регулирования деятельности по преобразованию промышленных территорий, а также барьеры, препятствующие реализации проектов редевелопмента в Санкт-Петербурге;
• — обосновать необходимость создания единой информационной базы промышленных зон Санкт-Петербурга, основанной на их паспортизации;
• — разработать методические рекомендации по паспортизации промышленных зон Санкт-Петербурга.

Объектом данной выпускной квалификационной работы являются промышленные территории Санкт-Петербурга, подлежащие градостроительному преобразованию.

Предмет работы составляет система организационно-экономических и правовых отношений субъектов редевелопмента промышленных территорий Санкт-Петербурга.

В процессе подготовки выпускной квалификационной работы использовались такие методы научного познания, как системный подход, теоретическое исследование, анализ нормативно-правовых документов и статистических данных, а также сравнительный анализ данных по методу комплексной оценки.

В качестве теоретической базы для написания работы был использован ряд специализированной научной литературы по вопросам территориального планирования и развития городских пространств, экономики и управления недвижимостью, градостроительства и рационального землепользования, проблемам преобразования промышленных территорий, в том числе учебные материалы, статьи зарубежных и российских авторов, таких как П. Н. Быстров, В. Н. Лексин, Л. Э. Лимонов, П. Б. Мэйер, Г. А. Тобин и другие. При написании работы были использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации и Санкт-Петербурга, в том числе регулирующие градостроительную деятельность и земельные отношения, а также материалы публикаций в периодических изданиях и сети Интернет.

Выпускная квалификационная работа состоит из трех глав, включающих 8 параграфов, введения, заключения и приложений.

В первой главе рассматриваются теоретические основы регулирования градостроительной деятельности, даются определения основных понятий, используемых в работе, определяется место промышленных зон в структуре городов, раскрывается проблема «промышленных поясов» и подходы к их преобразованию.

Во второй главе анализируется опыт Санкт-Петербурга в градостроительном преобразовании промышленных территорий, в частности законодательные и организационные основы градостроительной деятельности, приоритеты территориального развития и потенциал преобразования промышленных территорий, а также определяются узловые проблемы реализации редевелопмента и недостатки механизма его регулирования.

В третьей главе в качестве инструмента регулирования градостроительного преобразования предлагается разработка единой информационной базы промышленных зон посредством их паспортизации, дается обоснование ее необходимости, а также предлагаются методические рекомендации по паспортизации промышленных зон и оценке потенциала их преобразования.