Особенности землепользования. 
Особенности землепользования

Задача 1

Седова А.С. приобрела в собственность земельный участок размером 20 га. Для организации крестьянского хозяйства из фонда перераспределения: 5 га пашни и 10 га пойменных лугов изъяты у колхоза, а 5 га. леса — у военного ведомства. Возле леса Седова А. С. поставила 4 летних домика, выделила небольшой участок земли под возделывание овощных культур, а также земляники и стала сдавать его горожанам для отдыха в летний сезон. Дачникам предоставлена также большая часть прибрежных лугов для купания и загорания. Пашню Седова А. С. использует для выращивания картофеля и бахчевых культур, а частично для выращивания цветов на продажу.

Председатель районного органа Росземкадастра предупредил Седову А. С. о том, что земельный участок используется ею не по назначению и если характер землепользования не будет изменен, то встанет вопрос об изъятии земли. В ответ Седова А. С. заявила, что рассматривает письмо председателя как вмешательство в ее производственно-хозяйственную деятельность, а это запрещено законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Кроме того, доходы от использования ею земли значительно больше, чем имели прежние землепользователи.

Возможно ли изъятие земли у Седовой А. С. по основаниям указанным председателем районного органа Росземкадастра? Дайте ответ со ссылкой на норму права.

Согласно ст. 16 Закона РФ от 22.11.90 N 348−1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское хозяйство, основанное на праве владения или собственности земельного участка, самостоятельно определяет направления своей деятельности, структуру и объемы производства, исходя из собственных интересов. Оно может заниматься любым видом деятельности, не запрещенным действующим законодательством, при сохранении в качестве ведущего вида деятельности производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

Ст. 32 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусматривает прекращение деятельности крестьянского хозяйства лишь в случаях:

• а) неиспользования земельного участка в сельскохозяйственных целях в течение одного года;
• б) решения членов крестьянского хозяйства о прекращении его деятельности;
• в) если не остается ни одного члена хозяйства или наследника, желающего продолжать деятельность хозяйства;
• г) использования земельного участка методами, приводящими к деградации земли;
• д) изъятия земельного участка в установленном законом порядке для государственных и общественных нужд;
• е) в связи с банкротством.

В первоначальном тексте ЗК РФ предусматривалась такая карательная мера, как лишение собственника полученной им земли. Эта мера могла быть применена не только для покрытия не оплаченных собственником долгов или же в порядке виндикации, но и как санкция за нарушение земельного законодательства. В этой последней части ЗК не имел аналогов среди норм гражданского законодательства. Такая санкция присутствовала в ст. 39 и 44 ЗК РФ.

Эти статьи (статьи 39 — 40 ЗК РФ признаны недействующими Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2287) содержали ряд особых оснований, по которым земля могла быть изъята у ее собственника, а равно у лица, обладающего близкими к праву собственности титулу (например, у того, кто обладал землей на праве пожизненного наследственного владения):

• — нерациональное использование земли;
• — использование земли не по целевому назначению;
• — использование земли способами, приводящими к ее порче;
• — систематическое невнесение платежей за землю.

Изъятию земли предшествовала выдача собственнику предписания об устранении нарушения в течение не свыше трех месяцев. Затем накладывался штраф, в порядке ст. 125 ЗК РФ, после чего давался еще один месячный льготный срок. Если это не помогало, можно было вынести административное решение об изъятии земли. Нарушитель имел право обжаловать такое решение в суде.

Ныне такая крайняя мера, как изъятие земли, отменена.

Следовательно, по основаниям, указанным в письме председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству изъять землю у Седовой А. С. нельзя.

Задача 2

Автолюбитель Смирнов В. С. обратился в городскую администрацию с заявлением о приватизации земли, на которой расположен его капитальный гараж. Администрация отказалась удовлетворить его заявление, поскольку на территории города земельные участки, отведенные под гаражи, приватизации не подлежат. Смирнов В. С. посчитал, что его конституционные права нарушены, и обратился с жалобой в прокуратуру.

Какое разъяснение по жалобе должен дать прокурор?

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации.

В соответствии со ст. 28 Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Исходя из положений ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (ст. 421 ГК РФ). Когда речь идет о заключении договора в обязательном порядке (ст. 445 ГК РФ), предмет договора должен быть определен конкретно, поэтому норма ст. 28 Закона о приватизации может являться основанием для понуждения к заключению договора, если из иных норм законодательства следует однозначный вывод о том, какое право на земельный участок должно быть приобретено собственником недвижимости.

Задача 3

Областная администрация разрешила строительство коттеджей в пригородной зоне, занятой лесами первой группы. Решение было мотивировано тем, что владельцами коттеджей являются прежние жители этих мест, чьи дома попали под снос в связи с новым планом реконструкции пригородной зоны.

Законно ли решение областной администрации? Дайте ответ со ссылкой на норму права.

Решение администрации незаконно. Согласно ст. 55 ЛК РФ в лесном фонде РФ выделяют леса первой, второй и третьей групп. В соответствии с п. 3 ст. 101 ЗК РФ изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных или муниципальных нужд допускается только в исключительных случаях, предусмотренных пп. 1 и 2 п. 1 ст. 49 ЗК РФ, а именно в связи с:

• 1) выполнением международных обязательств РФ;
• 2) размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Тест.

• 1. Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки:
  • а) прошедшие государственный кадастровый учет;
  • б) не прошедшие государственный кадастровый учет;
  • в) ЗК РФ не регламентирует.

Ответ: а.

• 2. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности определяется:
  • а) Президентом РФ;
  • б) Федеральным Собранием РФ;
  • в) Правительством РФ.

Ответ: в.

• 3. При разрушении здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняются за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, при условии начала восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течении:
  • а) 5 лет;
  • б) 3 лет;
  • в) 1 года.

Ответ: б.

• 4. Работник, прекративший трудовые отношения с организацией, предоставившей служебный надел в пользование имеет право использовать этот служебный надел после прекращения трудовых отношений в течение срока:
  • а) 1 года;
  • б) 6 месяцев;
  • в) срока необходимого для окончания сельскохозяйственных работ.

Ответ: в.

• 5. Может ли быть конфискован земельный участок у его собственника:
  • а) не может;
  • б) по решению суда в виде санкции за совершенное преступление;
  • в) ЗК РФ не регламентирует.

Ответ: б земельный право собственность приватизация.

• 1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // СЗ РФ. — 1994. — N 32. — Ст. 3301.
• 2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СЗ РФ. — 2001. — N 44. — Ст. 4147.
• 3. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // СЗ РФ. — 2006. — N 50. — Ст. 5278.
• 4. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ. — 2002. — N 4. — Ст. 251.
• 5. Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // СЗ РФ. — 2003. — N 24. — Ст. 2249.
• 6. Бирюков Б. М.: Полный юридический справочник землевладельца (хозяина загородного дома, дачника и садовода). — СПб: Питер, 2009.
• 7. Боголюбов С. А.: Земельное право. — М.: Юрайт, 2009.
• 8. Все о земельных отношениях: учеб.-практич. пособие. — М: Проспект, 2014. — 656 с.
• 9. Земельное право. Улюкаев В. Х., Чуркин В. Э. и др. — Учебник — 2010 — 344 с.
• 10. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / С. А. Боголюбов [и др.]; отв. ред. С. А. Боголюбов. — 8-е изд., перераб. и доп. — Москва: Проспект, 2014. — 656 с.