Испытание при поступлении на службу

При возникновении трудовых отношений работодатель, как правило, не знает в полной мере профессиональных качеств и, соответственно, ценности для него конкретного работника. Целью испытания при приеме на работу является проверка соответствия работника поручаемой ему работе¹. При этом испытание может быть установлено независимо от квалификации и опыта принимаемого работника^[1][2].

Хотя служебные правоотношения по своей природе отличаются от трудовых, между ними в ряде случаев имеется и существенное сходство. Соответственно, у представителя нанимателя на государственной и муниципальной службе нередко возникает необходимость оценить способность принятого на службу гражданина выполнять свои обязанности, что обусловливает закрепление норм об испытании и в служебном законодательстве.

Так, на гражданской службе при заключении служебного контракта с гражданином, впервые поступающим на гражданскую службу, в этом контракте и в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы предусматривается условие об испытании гражданского служащего продолжительностью от одного месяца до одного года в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящей статьей закона. Таким образом, по общему правилу установление испытания для гражданина, впервые поступающего на гражданскую службу, является обязательным.

Вместе с тем, из этого правила есть и исключения. Так, испытание не устанавливается:

• 1) для граждан, получивших среднее профессиональное образование по программе подготовки специалистов среднего звена или высшее образование в соответствии с договором о целевом обучении с обязательством последующего прохождения гражданской службы и впервые поступающих на гражданскую службу;
• 2) для гражданских служащих на должность гражданской службы в порядке перевода в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа;
• 3) для иных граждан и гражданских служащих, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрены гарантии по сохранению места работы (должности).

Кроме того, в некоторых случаях испытание может устанавливаться или не устанавливаться по решению представителя нанимателя:

• 1) при назначении гражданина или гражданского служащего на должность гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, — на срок от одного месяца до одного года;
• 2) при назначении на должность гражданской службы гражданина, ранее проходившего государственную службу Российской Федерации, — на срок от одного до шести месяцев;
• 3) при назначении гражданского служащего на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа — на срок от одного до шести месяцев.

При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.

Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание.

До истечения срока испытания гражданский служащий вправе расторгнуть служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме не позднее чем за три дня.

В целом, на государственной гражданской службе статус лица, проходящего испытание, мало отличается от статуса прошедшего его. Однако на некоторых других видах государственной службы ситуация иная.

Например, для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, по общему правилу (здесь также есть исключения) устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев.

На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора.

Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан.

В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя.

Таким образом, в период испытания, лицо, принятое на службу в органы внутренних дел, еще не имеет полноценного статуса сотрудника, а является стажером. Схожие особенности предусмотрены и законодательством об иных видах государственной службы, связанных с осуществлением правоохранительной деятельности.

На военной службе также предусматривается установление испытания. Согласно ст. 34.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», для поступивших на военную службу по контракту на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, в целях проверки их соответствия требованиям федеральных законов, общевоинских уставов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, устанавливается испытание сроком на три месяца (за исключением поступивших на военную службу по контракту в период чрезвычайных обстоятельств (ликвидация последствий стихийных бедствий, выполнение мероприятий чрезвычайного положения, восстановление конституционного порядка и иные чрезвычайные ситуации), либо для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации, либо для участия в походах кораблей, а также обучающихся в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования).

В срок испытания не засчитываются периоды, когда военнослужащий фактически отсутствовал в воинской части или установленном за пределами воинской части месте военной службы, а также время отбывания дисциплинарного ареста. Военнослужащему до окончания срока испытания очередное воинское звание не присваивается.

Если в течение срока испытания командирами (начальниками) будет установлено, что военнослужащий не соответствует требованиям федеральных законов, общевоинских уставов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, он признается командиром (начальником) воинской части не прошедшим испытание и увольняется с военной службы (направляется для прохождения военной службы по призыву).

По истечении срока испытания военнослужащий считается выдержавшим испытание и продолжает военную службу.

Что же касается сферы муниципальной службы, то служащим испытание устанавливается в соответствии с нормами трудового законодательства и какой-либо спецификой не отличается.

• [1] Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв.ред. Ю. П. Орловский. М.: Контракт; ИНФРА-М, 2014.
• [2] Договоры о труде в сфере действия трудового права: учебное пособие / под ред.К. Н. Гусова. М.: Проспект, 2010.