Структура, задачи и функции федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. 
Федеральный закон РФ №52 от 1999г. «О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения»

В соответствии с ФЗ № 52, последующими дополнениями к нему, постановлениями Правительства РФ и другими нормативными документами в стране на протяжении длительного времени действует Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" .

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, представляющая собой единую федерально — централизованную систему органов и учреждений осуществляющих государственный санитарно — эпидемиологический надзор в Российской Федерации (.46).

На протяжении своей истории структура и функции службы постоянно менялись. Процесс создания специализированных учреждений санитарно — эпидемиологической службы начался с 15 сентября 1922 года, когда был издан декрет Совета Народных Комисаров РСФСР «О санитарных органах органах республики «. В этом году была создана первая санитарно — эпидемиологическая станция в г. Гомеле. К 1941 году число их возросло до 1900 единиц. К основным задачам этих учреждений относились: санитарная охрана населенных мест, воздуха, почв, жилищ, мест общего пользования, продуктов питания, организация мер по борьбе с заразными болезнями, охрана здоровья детей и подростков и т. д.

Основными задачами службы в настоящий момент являются:

профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения РФ;

предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания;

гигиеническое воспитание и образование населения.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно — эпидемиологический надзор, является Министерство З и СР РФ.

В систему Минздравсоцразвития России включены в соответствии с указами Президента России № 314 и 1304 от 2004 года подведомственные ей федеральные службы и федеральные агентства:

• — федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
• — федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
• — федеральная служба по труду и занятости;
• — федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию;
• — федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму;
• — федеральное медико-биологическое агентство.

Федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору. Федеральные агентства осуществляют функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением контроля и надзора.

В систему федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), в соответствии с постановлением правительства РФ от 30.06.04 г.№ 322 и распоряжением правительства РФ от 13.01.05 г. входят:

I. Органы и учреждения, осуществляющие ГСЭН:

• 1. Территориальные управления в субъектах РФ;
• 2. Территориальные управления на транспорте;
• 3. Учреждения, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, наркоконтроля.

II. Учреждения, обеспечивающие ГСЭН:

• 1. ФГУ Федеральный центр гигиены и эпидемиологии;
• 2. ФГУ центры гигиены и эпидемиологии
• 3. Государственные научно-исследовательские и иные учреждения сан.-гиг. и эпидемиологического профиля.

Госсанэпиднадзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

. Государственные научно — исследовательские (30 ед.) и иные учреждения санитарно — гигиенического и эпидемиологического профиля; противочумные центры; противочумные станции; государственные унитарные предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов (9 объектов), государственные унитарные и негосударственные предприятия дезинфекционного профиля.

Органы и учреждения службы действуют на основе подчинения вышестоящим органам и главному государственному врачу РФ. Роспотребнадзора в районах и городах подчиняются Роспотребгадзорув субъектах РФ, а зональные центры на водном и воздушном транспорте подчиняются соответствующим региональным специализированным ТУ на транспорте в субъектах страны.

Дезинфекционные центры подчиняются соответствующим ФГУз .

Противочумному центру подчиняются подведомственные противочумные станции.

Организацию деятельности службы осуществляет Главный санитарный врач РФ, главные государственные санитарные врачи субъектов РФ, городов, районов, на транспорте, а также главными государственными врачами соответствующих министерств и ведомств.

Органы и учреждения службы в соответствии с возложенными на них задачами:

• 1. Участвуют в формировании основных направлений государственной политики в области обеспечения санитарно — эпидемиологического благополучия;
• 2. Участвуют в разработке и реализации федеральных и региональных целевых программ по обеспечению санитарно = эпидемиологического благополучия, а также научных и научно — технических программ в этой области;
• 3. Взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в области обеспечения санитарно — эпидемиологического благополучия.
• 4. Подготавливают ежегодный государственный доклад о санитарно — эпидемиологической обстановке в РФ.
• 5. Участвуют в подготовке предложений по проектам программ социально экономического развития территорий, федеральных и целевых программ в области обеспечения санитарно — эпидемиологического благополучия населения.
• 6. Организуют и проводят социально — эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, испытания, а также токсикологическую, гигиеническую и другие виды оценок.
• 7. Организуют и проводят научные исследования в области обеспечения санитарно — эпидемиологического обеспечения населения.
• 8. Организуют работу по гигиеническому воспитанию населения, участвуют в обучении граждан, аттестации гигиенической подготовки работников, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.
• 9. Организуют и проводят дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные работы.
• 10. Проводят социально — гигиенический мониторинг.
• 11. Осуществляю государственное санитарно — эпидемиологическое нормирование.
• 12. Обеспечивают производство и поставку медицинских иммунобиологических препаратов, дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств.

Помимо вышеперечисленных общих задач структурные подразделения госсанэпидслужбы выполняют целый ряд специальных мероприятий:

• 1. Проводят специализированные мероприятия по осуществлению государственного санитарно — эпидемиологического надзора.
• 2. Осуществляют государственную регистрацию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию страны видов производства.
• 3. Вносят предложения об установлении или отмене режимно — ограничительных мероприятий (карантин).
• 4. Осуществляют лицензирование деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и принимают участие в лицензировании видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека.
• 5. Осуществляют меры по своевременному информированию населения о возникновении массовых очагов инфекционных и неинфекционных заболеваний, состояния среды обитания и проводимых санитарно — противоэпидемических мероприятий.
• 6. Обеспечивают санитарную охрану территории РФ.

При осуществлении государственного санитарно — эпидемиологического надзора органы и учреждениями Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:

• 1. Принимают обязательные для выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами решения по проведению гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
• 2. Применяют меры административного воздействия при выявлении санитарных правонарушений, а также передают материалы для привлечения, в соответствии с законодательством РФ, к ответственности лиц совершивших такие правонарушения.
• 3 Осуществляют контроль за выполнением санитарных правил, гигиенических нормативов, санитарно — противоэпидемических мероприятий при:
  • — размещении объектов промышленности, выборе земельных участков под строительство;
  • — планировке и застройке населенных пунктов;
  • — проектировании, строительстве, реконструкции, модернизации предприятий, зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и транспортных средств, а также вводе их в эксплуатацию;
  • — выборе водных источников, установлении зон санитарной охраны и обеспечении населения водой для питьевых, хозяйственных и производственных целей;
  • — осуществление мероприятий по охране от загрязнений атмосферного воздуха ;
  • — установление санитарно — защитных зон промышленных предприятий;
  • — сборе, обработке, обезвреживании, захоронении и утилизации производственных и бытовых отходов;
  • — эксплуатации зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств;
  • — выполнении работ с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений;
  • — воспитании, обучении и отдыхе детей и подростков;
  • — проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.
• 4. Выдают санитарно — эпидемиологические заключения.
• 5. Организуют и осуществляют санитарно — карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу.
• 6. Выявляют и устанавливают причины и условия возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и других массовых неинфекционных заболеваний людей, связанных с неблагоприятным воздействие неблагоприятных факторов среды обитания человека, путем проведения специальных санитарно — эпидемиологических расследований, установления причинно — следственных связей между состоянием здоровья и средой обитания человека на основе социально — гигиенического мониторинга.
• 7. Ведут государственный учет инфекционных, паразитарных, профессиональных, массовых неинфекционных заболеваний, связанных с неблагоприятным воздействием факторов среды обитания человека.

Для выполнения задач в рамках государственного санитарно — эпидемиологического надзора специалисты ЦГСЭН обладают определенными полномочиями, которые определены в ст. 38 Федерального закона № 52 «О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения «.

Должностные лица службы, осуществляющие государственный санитарно — эпидемиологический надзор обладают полномочиями, установленными статьями 50, 51 и 52 Федерального закона № 52.

Федеральный Закон от 30 марта 1999 г. № 52 -ф3 «О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения «. (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г.) состоит из 8 глав и 60 статей:

• 1 глава — Общие положения.
• 2 глава — Права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обеспечения санитарно — эпидемиологического обеспечения населения.
• 3 глава — Санитарно — эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека.
• 4 глава — Санитарно — противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
• 5. глава — Государственное регулирование в области обеспечения санитарно — эпидемиологического благополучия населения.
• 6 глава — Государственная санитарно — эпидемиологическая служба РФ.
• 7. глава — Ответственность за нарушения санитарного законодательства.
• 8 глава — Заключительные положения.

Основное его направление — это обеспечение санитарно — эпидемиологическом благополучии населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.