Строительство жилья. 
Региональная инфраструктура Пермского края

В 2005 г объем вновь построенного жилищного фонда в крае составил 638,2 тыс. кв.м. (только 101,6% к объему кризисного 1995 г.). Явное возобновление положительной динамики наметилось в 2005 г. (142,3% к уровню 2004 г.). Из вновь построенного жилищного фонда основная доля прироста пришлась на краевой центр. Здесь было построено 54,6% всего нового жилья края.

В расчете на 1000 жителей объем вновь введенного жилищного фонда в крае в 2005 г. составил 230 кв.м., в то время как по России -304 кв.м., в ПФО — 350 кв.м. Из этого следует, что темпы строительства в крае довольно низкие и это обостряет проблему обеспеченности жильем.

О том, что в данной отрасли используются далеко не все резервы, свидетельствует тот факт, что удельный вес инвестиций в жилищное строительство от общего объема инвестиций в основной капитал в 2005 г. в крае составлял около 4%, что в 2,5 раза ниже, чем в Башкирии (10%), Свердловской, Челябинской, Самарской областях (около 7%).

Бюджет, как источник финансирования жилищного строительства существенного влияния на общую инвестиционную картину не оказывает. В 2005 г он обеспечивал строительство 3,5% площади вновь введенного жилищного фонда, а в 2006 г. (оценка) — 3,8%. В ближайшие годы значительного увеличения этой доли не предвидится. Поэтому возникает необходимость привлечения для строительства жилья средств населения.

Следует отметить, что для увеличения строительства жилья в регионе имеется такая важная предпосылка как сформировавшийся рынок первичного и вторичного жилья. При этом следует обратить внимание на низкую степень удовлетворения спроса на жилье «состоятельной» части населения края из-за недостаточного количества или полного отсутствия микрорайонов и поселков индивидуального элитного жилья.

Следующий момент, сдерживающий новое жилищное строительство — низкая эффективность функционирования строительного комплекса: низкий уровень инвестиций, низкая производительность труда, высокая затратность и стоимость строительства, монополизм в данной отрасли. Более подробно эти аспекты рассматриваются в разделе «Экономический рост».

Причиной, сдерживающей темпы нового строительства, является недостаточное количество земельных участков, оборудованных инженерно-коммунальной инфраструктурой.

В 2005 г. федеральные законы, направленные на формирование рынка доступного жилья, подготовили законодательную базу для решения задачи развития коммунальной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками.

Были созданы законодательные предпосылки для формирования специализированного вида бизнеса, связанного с подготовкой земельных участков для строительства, включая жилищное строительство. Еще до принятия всего пакета законодательных актов с 2004 г. в регионе началась целенаправленная работа по подготовке проектов планировки крупных земельных участков. Всего по краю на 1 августа 2006 г. подготовлено 443 земельных участка, из которых реализовано на проведенных аукционах 168 (38%). Следует отметить, что примерно 1/3 участков расположено в местах не очень привлекательных для жилищного строительства. Поэтому существует риск, что не все они будут реализованы.

Для обеспечения роста строительства нового жилья необходимо перейти от точечной застройки городов к районной, квартальной и микрорайонной жилой застройке — к застройке крупных жилых районов с опережающим развитием коммунальной инфраструктуры, для этого следует осуществлять подготовку более крупных участков. В начале 2006 г. подготовлена документация на обеспечение коммунальной инфраструктурой 12 крупных земельных участков общей площадью 694,3 га, большая часть которых расположена в краевом центре (5).

Для возмещения затрат застройщиков по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры не существует достаточно проработанного механизма.

Таким образом, предложение земельных участков на рынке не достаточно, прозрачный земельный рынок не сформирован.

В настоящее время также недостаточно проработаны организационно-методические мероприятия, предусматривающие подготовку и продвижение градостроительной документации, повышение качества жилья, что сдерживает темпы строительства.