Должности государственной гражданской службы российской федерации

В результате изучения главы обучающийся должен:

знать

• • понятие должности гражданской службы;
• • современную классификацию должностей гражданской службы;

уметь

• • выделять ключевые признаки должности гражданской службы;
• • проводить деление должностей федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ на категории;

владеть

• • навыками сравнительного анализа нормативных правовых актов;
• • навыками работы с официальными документами: реестром должностей и должностным регламентом.

Должность государственной гражданской службы: понятие, основные черты и квалификационные требования

Основным элементом гражданской службы и государственного управления является должность, на которой гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность.

Должность гражданской службы — совокупность административных обязанностей, прав и ответственности гражданского служащего по обеспечению деятельности лиц, замещающих государственные должности, оказанию услуг населению, а также исполнению полномочий государственного органа^[1].

В целом должности гражданской службы представляют собой штатные единицы, предусмотренные в структуре аппарата государственного органа в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего соответствующую государственную должность.

Должности гражданской службы подразделяются на должности:

• — федеральной гражданской службы;
• — гражданской службы субъектов РФ.

Должности федеральной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ. Они создаются в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, аппаратах палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и др. К числу иных федеральных государственных органов относятся Совет Безопасности РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Счетная палата РФ, Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и др.

Должности гражданской службы субъектов РФ учреждаются законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Они создаются в аппаратах: законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; губернатора (главы администрации) субъекта РФ; исполнительного органа (правительства) государственной власти субъекта РФ; избирательной комиссии субъекта РФ; отраслевых и функциональных исполнительных органов государственной власти субъекта РФ. Главной целью учреждения должностей гражданской службы субъекта РФ является практическое обеспечение осуществления полномочий органов исполнительной власти субъекта РФ, решения их задач на основе принципов и положений, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъекта РФ.

Ключевыми признаками должности гражданской службы являются:

• 1) должность в органах государственной власти — федеральных и субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, — это первичная структурная единица государственных органов. Она является первоэлементом государственной организации (администрации) гражданской службы;
• 2) должность с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа. Каждый государственный орган уполномочен осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы государственно-властными полномочиями, т. е. правом принимать общеобязательные решения. Полномочия эти воплощаются в компетенции конкретного государственного органа, установленной в правовых актах. Определенная часть компетенции государственного органа (или лица, замещающего государственную должность) включается в должность гражданской службы;
• 3) должность с установленным законодательством денежным содержанием, в которое включаются должностной оклад и надбавки к нему;
• 4) должность с определенной ответственностью за нарушение должных действий, но службе (в рамках обязанностей и прав по должности), а равно за недостижение цели по вине государственного служащего^[3].

Должность гражданской службы содержит основную функцию, выполняемую гражданским служащим. Наименование такой должности представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и общность в системе функций государственного органа. Например, должность помощника (советника) федерального министра отражает следующие моменты: это должность федерального гражданского служащего; ее назначение — обеспечить деятельность члена Правительства РФ; уровень — главная (высшая) должность гражданской службы; замещается в порядке назначения.

В целях обеспечения высокого профессионального уровня гражданских служащих и единства требований, предъявляемых по должностям гражданской службы, в соответствии с категориями и группами должностей нормативно устанавливаются квалификационные требования.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

К числу важнейших квалификационных требований к должностям гражданской службы закон относит стаж государственной службы или стаж работы по специальности, который служит показателем профессионального и жизненного опыта, уровня квалификации человека.

Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ, для гражданских служащих субъекта РФ — законом субъекта РФ.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным правовым актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент.

• [1] См.: Граждан В. Д. Указ. соч. С. 456.
• [2] Комментарии к Федеральному закону «О государственной граждан

  ской службе Российской Федерации» … С. 54.

• [3] Комментарии к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» … С. 55.