Система и источники финансового права

Система российского финансового права — это объективно обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности.

В системе финансового права выделяются части, разделы, подотрасли, институты. Наиболее крупные подразделения российского финансового права — общая и особенная части.

К общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, систему государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, разграничение их полномочий в этой области, основные черты финансово-правового положения других органов, с которыми они вступают во взаимоотношения, общие положения организации финансового контроля, его формы и методы и другие подобные им финансово-правовые нормы.

В особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:

P бюджетной системы;

P внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов;

P финансов государственных и муниципальных предприятий;

P государственных и муниципальных доходов;

P государственного и муниципального кредита;

P организации имущественного и личного страхования;

P государственных и муниципальных расходов;

P банковского кредитования;

P денежного обращения и расчетов;

P валютного регулирования.

Нормы финансового права содержатся в большом числе разнообразных нормативно-правовых актов, или источников.

Источники финансового права — это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права. Главный источник финансового права — Конституция РФ, конституции и уставы субъектов РФ. В них закрепляются основы правовой организации финансовой деятельности государства (или субъектов РФ) в целом и по отдельным звеньям финансовой системы.

Какого-либо единого источника по этой отрасли права, например кодекса, на сегодняшний день нет. Однако приняты кодифицированные источники по налоговому и бюджетному праву: НК РФ (часть первая действуете 1 января 1999 г., часть вторая — с 1 января 2001 г.), БК РФ (действует с 1 января 2000 г.).

Источники финансового права неодинаковы по своей юридической силе. Среди них имеются законы и акты органов исполнительной власти разных уровней. Большую группу источников финансового права составляют акты (приказы, инструкции и другие акты) финансово-кредитных органов: Министерства финансов РФ, ЦБ РФ, Федеральной налоговой службы РФ, Министерства экономического развития РФ и др. Некоторые нормативные акты издаются этими органами совместно с другими экономическими или иными службами (Федеральной службой государственной статистики, Федеральной таможенной службой РФ и т. д.) в зависимости от содержания регулируемых отношений. Эти акты должны строго соответствовать законодательству.

Принцип федерализма и принцип самостоятельности финансовой деятельности органов местного самоуправления, заложенные в основе финансово-правовых отношений РФ, вызвали активизацию нормотворческой деятельности субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере финансов. Принятые законы субъектов РФ о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, о налогах, положения о внебюджетных фондах, положения о местных налогах, наряду с федеральным законодательством, составляют трехуровневый состав источников финансового права.