Инновационная политика. 
Современная российская политика

В настоящее время в России все большую актуальность приобретают вопросы ориентации экономики на инновационную социально ориентированную модель развития. В этом контексте инновации рассматриваются не просто как нововведения, а как научно-техническое и технологическое совершенствование производства, которое придает экономическому росту интенсивный характер.

Национальная инновационная система

Современная политическая наука предлагает использовать системный подход к анализу процесса разработки и производства инноваций. Национальная инновационная система (НИС) предполагает наличие прочных связей между всеми институциональными и сетевыми элементами государства, которые сосредоточены в правительственных структурах, частном и академическом секторе. Системное видение НИС предполагает, что каждый элемент осуществляет свои функции для разработки и внедрения инноваций. Роль государства — поддерживать фундаментальные исследования, формулировать стратегические цели и направлять процесс реализации инновационной политики. Задача частного бизнеса — производить инновационные продукты и услуги посредством коммерциализации результатов фундаментальных и прикладных исследований, что обеспечивает осуществление государственных программ поддержки инновационного развития. Функция академической науки — исследовательская деятельность, подготовка квалифицированных специалистов, ученых и бизнесменов. Сегодня в России прямой формой финансовой поддержки государством инновационной деятельности становятся государственные научно-технические программы. В контексте именно таких программ финансируются отечественные научные исследования, направленные на формирование нового технологического уклада страны.

Инновационная политика России ориентирована на решение ключевых социально-экономических проблем, таких как эффективное использование национального материально-технического, сырьевого и трудового потенциалов страны, удовлетворение потребностей внутреннего российского рынка. Основными инструментами реализации российской инновационной политики выступают формирование режима экономического стимулирования инновационной деятельности, использование программ по повышению конкурентоспособного потенциала приоритетных для страны производств. Основная цель инноваций заключается в повышении наукоемкости отечественного производства и увеличении на этой базе его эффективности. Предполагается, что инновации должны снижать материальные и трудовые затраты, улучшать качество продукции, стимулировать внедрение новых технологий. Важнейшими направлениями инновационного пути развития России являются использование компьютеров, оптоволоконной техники, методов математического анализа, телекоммуникаций, роботостроения, информационных услуг.

Эксперты выделяют внутренние и внешние составляющие инновационного потенциала России. Внутренние составляющие — это финансово-кредитная система, хозяйственная структура, научно-исследовательская база, система формирования и развития кадрового потенциала страны. Среди внешних элементов выделяют интеграционное взаимодействие России с другими государствами, социально-экономическую конкурентоспособность страны, возможность выхода России на мировой уровень.

В формировании инновационной политики России можно выделить три этапа в соответствии с основными программными документами в этой области.

Впервые инновационный путь развития России был намечен в письме Президента РФ от 30 марта 2002 г. № Пр-576 «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» . В документе в частности указывалось, что целью государственной политики в области развития науки и технологий является переход к инновационному развитию страны на основе избранных приоритетов.

На втором этапе было принято два документа: Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года, утвержденные Правительством РФ 5 августа 2005 г. № 2473п-П7, и Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15 февраля 2006 г. № 1). В рамках реализации мероприятий, определенных указанными документами, были заложены основы национальной инновационной системы, приняты меры по развитию сектора исследований и разработок, формированию инновационной инфраструктуры, а также модернизации экономики на основе технологических инноваций.

Третий этап связан с принятием Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р (далее — Стратегия). Стратегия разработана на основе положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р) в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»^[1].

• [1] См.: Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года // Интернет-портал Правительства РФ. URL: government.ru/gov/results/17 449/ (дата обращения: 12.02.2013).