Международная практика информационного обеспечения недропользования

В мире существуют различные системы учета минеральных ресурсов. Их основной задачей является обеспечение недропользователей и инвесторов информацией о количестве и качестве минеральных ресурсов, их рыночной и инвестиционной стоимости.

Глобализация рынков и возникшая в связи с этим потребность использования в финансовых операциях сопоставимых данных привела к международной стандартизации количественной и стоимостной оценки запасов полезных ископаемых в недрах.

Сформировались национальные стандарты оценки и определенные информационные модели обеспечения недропользователей и потенциальных инвесторов геологической информацией, содержащейся в национальных системах.

Можно выделить три типа информационных систем в сфере недропользования.

• 1. Национальные информационные системы, содержащие базы данных о минерально-сырьевых ресурсах, включая данные об их правовом статусе (лицензиях).
• 2. Система количественных (геологическая или техническая) оценок ресурсов и запасов полезных ископаемых, содержащихся в конкретных месторождениях, оформляемая в виде технических отчетов (technical report mlneral resource estimation).
• 3. Система стоимостной оценки минерального имущества, проводимой в интересах публичного инвестиционного сообщества.

Национальные информационные системы формируются по правилам, установленным каждой страной.

Техническая или количественная оценка проводится по определенным правилам, сформулированным в международных и национальных стандартах. Данные стандарты гармонизированы друг с другом для того, чтобы получаемые на их основе данные были сопоставимы.

Базовыми стандартами технической оценки являются стандарт JORC и стандарт CRIRSCO.

На базовых стандартах основаны национальные стандарты количественной оценки запасов и ресурсов. К национальным стандартам относятся стандарты Великобритании, Западной Европы, Канады (CIM Deflnition standards, Стандарт NI 43−101), ЮАР (SAMREC), Чили; Рамочная классификация ООН; китайская и российская классификационные системы.

Стоимостная оценка минеральных ресурсов предназначена для ее публичного раскрытия. Она проводится по правилам, оформленным в виде международных и национальных стандартов, гармонизированных друг с другом.

К национальным стандартам относятся стандарты VALMLN (Австралии), CIMVAL (Канада), SAMVAL (ЮАР), стандарты бухгалтерского регулятора США FASB ASC par. 932−235−50−30.

К международным стандартам относятся МСО и входящее в них Руководство по оценке в добывающих отраслях МР-14.

Национальные информационные системы

Национальные информационные системы ориентированы на удовлетворение как государственных интересов (администрирование лицензий и лицензионных платежей), так и интересов недропользователей и инвесторов (систематизация геолого-технической и экономической информации о недрах для определения перспективности их разработки, подача заявлений и закрепление лицензий). В основном такие системы содержат данные о правах на недропользование в виде лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых, о количестве выданных лицензий и поступивших платежах и налогах от недропользователей.

Наилучшая международная практика ведения учета прав на недропользование отражена в руководстве Всемирного банка по ведению Кадастра минеральных прав^[1].

• [1] Mlneral Rights Cadastre: Promotlng Transparent Access to Mineral Resources, Extractive lndustries for development Series № 4, World Bank, June 2009.