Финансовые методы внешнеторговой политики

Помимо защиты внутреннего рынка от зарубежного импорта с помощью количественных нетарифных методов в практике международного товарообмена достаточно широко используются методы, которые можно назвать финансовыми методами. К ним в первую очередь должны быть отнесены субсидии и демпинг.

Субсидии

¦ Субсидия — денежная выплата из госбюджета, направленная на поддержку отечественных производителей и косвенную дискриминацию импорта.

Субсидия — это, по существу, отрицательная пошлина, поэтому подробный анализ государственных субсидий был бы, очевидно, излишним. Дадим лишь краткую их характеристику.

Прежде всего отметим, что субсидии могут предоставляться как производителям товаров, конкурирующих с импортом, так и производителям товаров, которые поставляются на экспорт. В первом случае они называются внутренними, во втором — экспортными.

Рассмотрим сначала модель, иллюстрирующую последствия от использования внутренних субсидий (рис. 12.5).

В условиях свободной торговли (до введения субсидии) объем отечественного производства составлял Q1, объем потребления — Q3, объем импорта (Q3 — Q1).

В условиях субсидии, защищающей отечественных производителей, конкурирующих с импортом, объем внутреннего производства возрастает до Q2, объем потребления остается на прежнем уровне Q3 (поскольку потребители покупают товар по прежней мировой цене Pw), а объем импорта, естественно, снижается до (Q3 — Q2), т. е. на величину прироста объемов внутреннего производства (Q2 — Q1).

Производители отечественной продукции получают при продаже каждой ее единицы цену Ps, складывающуюся из цены Pw,.

Рис. 12.5. Последствия введения внутренней субсидии: SBH — внутреннее предложение товара; S*, — внутреннее предложение товара в условиях внутренней субсидии; SW — абсолютно эластичное предложение товара по мировой цене Pw; Dm — спрос в стране на данный товар которую платит покупатель, и субсидии, получаемой от правительства (S = Ps-Pw).Расходы правительства при этом, оплачиваемые, кстати, налогоплательщиками страны, составят величину, соответствующую сумме площадей фигур 1 и 2.

Часть субсидии, соответствующая площади фигуры 2, перераспределяется в пользу наиболее эффективных отечественных производителей данного товара. Другая же ее часть, соответствующая площади треугольника 2, — чистые потери экономики страны, обусловленные тем, что в результате получения субсидии определенная часть неэффективно работающих отечественных производителей (по сравнению с мировым уровнем производства) получает возможность продавать свой товар.

Подчеркнем, что достоинством такого субсидирования является достижение той же цели — ограничение импорта, — что и для случаев использования тарифов и квот, но без искажения внутренних цен, свойственного последним.

Это исключает действие потребительского эффекта, имеющего место при использовании как тарифов, так и квот (см. фигуру 4 на соответствующих графических моделях, например 4.1) и ведет.

Рис. 12.6. Последствия введения экспортной субсидии:

Sw — предложение импортного товара из-за рубежа; - предложение импортного товара в условиях введенной в зарубежной стране экспортной субсидии; - спрос на импортный товар внутри импортирующей страны к повышению (по отношению к тарифу и квоте) эффективности мирового производства данного товара.

А теперь перейдем к анализу экономических последствий от использования экспортной субсидии^[1], предусматривающей выплаты отечественным экспортерам, что позволяет им продавать товар иностранным покупателям по более низкой цене, форсируя тем самым экспорт (рис. 12.6).

В условиях равновесия при свободной торговле между странами покупатели в импортирующей стране купят Q1 единиц импортного товара по свободной (мировой) цене Pw. Если экспортирующая страна предоставит своим производителям экспортную субсидию на данный товар, те смогут снизить экспортную цену для любого объема предложения на величину субсидии S, что позволит им увеличить предложение своего товара до Sа объем экспорта — до Q2.

Объем субсидии при этом определяется площадью прямоугольника PsPaAE1. Результат же введения экспортной субсидии зависит от того, удастся ли экспортирующей стране за счет увеличения объема продаж своего товара компенсировать потери из-за ухудшения условий торговли (снижения экспортной цены), а также расходов на финансирование самой субсидии.

Наибольшими в процентном отношении субсидиями пользуется во всех высокоразвитых странах сельскохозяйственная продукция. Эти страны последовательно реализуют государственные программы поддержания фермерских доходов через гарантированную закупку избыточной сельскохозяйственной продукции на средства налогоплательщиков своих стран, а также выплаты премий за невозделывание посевных площадей. В США, например, объем субсидирования составляет в среднем 50% от стоимости продукции, в странах Скандинавии — 80%, в России — лишь 20%.

Чтобы снизить бюджетные затраты на проведение политики поддержания фермерских доходов, страны Западной Европы и США продают заведомо в убыток избыточную сельскохозяйственную продукцию за границу, предлагая товар по заниженным ценам странам Африки, Латинской Америки, а также странам СНГ, в том числе и России.

При этом возникает вопрос: следует ли приветствовать субсидируемый экспорт в такие страны или принять ответные компенсационные меры, задействовав инструменты внешнеторгового регулирования? При ответе на этот вопрос правительства соответствующих стран должны взвешенно сопоставлять, с одной стороны, интересы практически уничтожаемого в этом случае национального производства аналогичной продукции, а с другой — антиинфляционные настроения потребителей и эффективность общественного производства в стране.

Демпинг

Следующее направление государственной внешнеторговой политики, очень схожее с политикой субсидирования экспорта, называется демпинг.

¦ Демпинг — международная дискриминация в ценах, при которой экспортирующая фирма продает свой товар на каком-либо одном зарубежном рынке дешевле, чем на другом (обычно отечественном). Делается это, как правило, с целью вытеснения конкурента с данного рынка.

Экономисты различают три типа демпинга: устойчивый, преднамеренный (хищнический), случайный (спорадический).

Устойчивый демпинг объясняется прежде всего объективными различиями между разными рынками. Самым принципиальным из них является рыночная эластичность спроса, в частности на внутренних и мировом рынках. Эластичность спроса на любой товар на мировом рынке существенно выше, чем на национальных рынках, что связано с доступом на мировой рынок огромного количества заменителей любого товара, а также более высоким уровнем конкуренции на нем, нежели на рынках национальных. Естественно, что максимизирующие свою прибыль производители этот фактор, а также другие факторы, определяющие различия рынков, постоянно (устойчиво) используют.

Преднамеренный демпинг, классифицируемый как несправедливый метод конкуренции, имеет целью уничтожение конкурентов для обеспечения на рынке своей монопольной власти на рынке с последующим значительным ростом цен, компенсирующим все затраты, а также обеспечивающим максимизацию прибыли на длительное время.

Случайный демпинг связан, как правило, со сбытом случайно возникшего излишка продукции, вызванного непредвиденными изменениями конъюнктуры рынка, ошибками планирования и т. п.

Максимизация прибыли в условиях устойчивого демпинга может быть осуществлена с учетом известных из курса микроэкономики предпосылок (рис. 12.7):

• — для любого фиксированного объема выпуска общий доход фирмы максимизируется, когда предельный доход последней проданной на внутреннем рынке единицы продукции MRBH равен предельному доходу от последней проданной в иностранном секторе единицы продукции МRин, т. е. MRвн — MRин.
• — для переменного выпуска прибыль фирмы максимизируется, когда общий предельный доход равен предельным затратам последней произведенной на фирме единицы продукции, т. е. MR = МС.

Например, если MRвн < MRин, фирма может увеличить общий доход (и таким образом прибыль), перемещая продажи с внутреннего рынка на иностранный.

Рис. 12.7. Модель ценовой дискриминации (демпинга) в условиях внешней торговли:

а — внутренний рынок; б — внешний рынок; в — предельные: доход и издержки Аналогично, если MRвн = MRин > МС, фирма может увеличить прибыль, увеличивая (наращивая) объем выпуска продукции.

Если на внутреннем рынке та или иная фирма обладает большей монопольной властью, чем на зарубежном, и у отечественных потребителей нет альтернативы приобретения данного товара по более низкой цене за границей, то и низкие цены экспортируемого товара будут способствовать максимизации прибыли данной фирмы. При обеспечении этих условий фирма может обогащаться за счет своих потребителей на внутреннем рынке.

• [1] В соответствии с положениями Всемирной торговой организации (ВТО) экспортные субсидии относятся к формам так называемой нечестной конкуренции и запрещены.