Общественно-политическое развитие и становление новой российской государственности

Трудности и издержки экономических реформ начального этапа суверенного развития России резко усилили политическую борьбу в стране и отразились на взаимоотношениях исполнительной (правительство) и законодательной (народные депутаты РСФСР) ветвей власти (рис. 24.3). Центром оппозиции правительству стал Верховный Совет РСФСР во главе с его председателем Р. И. Хасбулатовым. На VII Съезде народных депутатов в декабре 1992 г. президент Б. Н. Ельцин под влиянием мощной волны критики в адрес исполнительной власти был вынужден отстранить от занимаемой должности Е. Т. Гайдара и назначил главой правительства В. С. Черномырдина, сторонника реформ, готового к их корректировке.

Однако противостояние ветвей власти продолжалось. Теперь главным объектом критики со стороны Верховного Совета стал сам Б. Н. Ельцин.

Началась «холодная война» между Президентом РСФСР и Верховным Советом, в ходе которой на сторону последнего перешел вице-президент Л. В. Руцкой. В стране начало складываться двоевластие.

Б. Н. Ельцин 20 марта 1993 г. в телевизионном выступлении в достаточно резких выражениях отозвался о действиях Верховного Совета и Съезда народных депутатов, которые, по его мнению, мешают продолжению реформ в стране. В ответ на это законодательная власть срочно созвала внеочередной Съезд народных депутатов, где был поставлен вопрос об отрешении Президента России от должности. Импичмент не удался, противники Б. Н. Ельцина не набрали необходимого количества голосов. Тогда было решено провести 25 апреля 1993 г. общероссийский референдум по вопросам, сущность которых составляла основу противостояния властей. Однако итоги референдума показали, что пи у одной из сторон нет убедительной поддержки избирателей.

Рис. 24.3

Длительное противостояние законодательной и исполнительной ветвей российской власти осенью 1993 г. вылилось в открытое столкновение, в вооруженный конфликт.

Б. Н. Ельцин 21 сентября 1993 г. в «Обращении к гражданам России» сообщил, что подписал Указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», в соответствии с которым распускались Съезд народных депутатов и Верховный Совет и назначались выборы в новый орган представительной власти — Федеральное Собрание Российской Федерации. Обосновывая необходимость этого решительного шага, Б. Н. Ельцин говорил, что единственным способом преодоления паралича государственной власти является ее коренное обновление на основе принципов народовластия и конституционности.

Верховный Совет РСФСР и вице-президент А. Руцкой квалифицировали действия Б. Ельцина как государственный переворот.

Призывы общественности к мирному разрешению конфликта путем одновременных выборов парламента и Президента России властями услышаны не были.

Лидеры непримиримой оппозиции вывели своих вооруженных сторонников на баррикады. Президент ввел в Москву войска. На улицах пролилась кровь. Оплот оппозиции — здание Верховного Совета — было расстреляно из танков и взято штурмом. Лидеров оппозиции арестовали.

Победа президентской стороны дала возможность провести реформу политической системы и принять новую Конституцию страны.

В результате всенародного голосования 12 декабря 1993 г. новая Конституция России была одобрена большинством голосов и вступила в силу. Она подвела черту под советским периодом в российской истории. Конституция 1993 г. вводила в России полу президентскую республику, наделив Президента РФ широкими властными полномочиями, включая назначение главы Правительства РФ и роспуск Государственной Думы. Конституция закрепила федеративную форму государства, разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, разнообразие видов собственности, включая частную собственность, широкие права и свободы граждан.

Высшим органом законодательной власти стало Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входили по два представителя от каждого из тогда еще 89 субъектов России (главы исполнительной и представительной ветвей власти). Государственная Дума избиралась на основе мажоритарной системы (одномандатных избирательных округов) и представительства политических партий, движений и организаций, сумевших преодолеть 5%-ный барьер голосов избирателей.

Одновременно 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Государственную Думу и Совет Федерации. В предвыборной кампании приняло участие 13 политических партий и движений. По итогам голосования были избраны 450 депутатов Государственной Думы, места в которой распределились следующим образом: 76 мест получило движение «Выбор России», 63 места — Либерально-демократическая партия России (далее — ЛДПР) во главе с В. В. Жириновским, 55 мест — аграрии, 45 мест — Коммунистическая партия Российской Федерации (далее — КПРФ) во главе с Г. А. Зюгановым. Остальные места распределились между небольшими фракциями и независимыми депутатами. Председателем Совета Федерации стал В. Ф. Шумейко, председателем Государственной Думы — И. П. Рыбкин.

Новые выборы в Государственную Думу состоялись 17 декабря 1995 г. На этот раз за места боролись 43 политические партии и объединения. Выборы определили новую расстановку политических сил. По результатам голосования на первое место вышла КПРФ, получившая более 22% голосов избирателей. На втором месте осталась ЛДПР, получившая 11% голосов, что означало ухудшение ее позиций по сравнению с выборами 1993 г. На третьем месте оказался правительственный блок «Наш дом — Россия» во главе с В. С. Черномырдиным (10% голосов). Политическое объединения «Яблоко» Г. А. Явлинского получило 7% голосов. Выборы показали недовольство значительной части избирателей правительственной политикой и сдвиги их настроений влево, в сторону коммунистов. Демократическое объединения «Выбор России» во главе с Е. Т. Гайдаром потерпело поражение, не набрав и 5% голосов. Председателем Государственной Думы второго созыва был избран Г. Н. Селезнев, Совета Федерации — Е. С. Строев.

В 1996 г. состоялись выборы Президента РФ. По итогам двух туров голосования победу одержал Б. Н. Ельцин. Во втором туре, состоявшемся 3 июля 1996 г., он набрал 37,02% голосов избирателей, а его соперник, лидер коммунистов Г. А. Зюганов — 27,72%.

В 1996 1997 гг. состоялись выборы глав администраций в большинстве регионов России. Они дали противоречивые результаты. В ряде субъектов РФ (так называемый красный пояс) побелили коммунисты или их сторонники, в других — сторонники Президента РФ, в-третьих — зарекомендовавшие себя на местах крепкие хозяйственники, например мэр Москвы Ю. М. Лужков.

И все же политические отношения в Российской Федерации оставались очень острыми. Продолжалась борьба между различными политическими силами. Президент Б. Н. Ельцин и Государственная Дума созыва 1995— 1999 гг. вновь демонстрировали конфронтацию. В мае 1999 г. представители коммунистической оппозиции в Думе попытались инициировать процесс отрешения Б. Н. Ельцина от должности, но не набрали нужного количества голосов. Президент провел череду отставок и назначений глав Правительства РФ. В марте 1998 г. был отправлен в отставку В. С. Черномырдин, руководивший правительством более пяти лет. Сменившие его С. В. Кириенко (апрель — август 1998 г.), Е. М. Примаков (сентябрь 1998 г. — май 1999 г.) не проработали на этом посту и года.

На думских выборах 1999 г. стабильный результат, как и ранее, показали коммунисты (24,2% голосов), но они не получили большинства, которым располагали новые общественно-политические силы: «Единство» (23,3%) и «Отечество — вся Россия» (13,3%), выступившие сторонниками Президента России.

В августе 1999 г. начинается выдвижение на высшие государственные посты В. В. Путина, который сначала становится Председателем Правительства РФ, а затем преемником Б. Н. Ельцина.

Б. Н. Ельцин 31 декабря 1999 г. неожиданно для всех добровольно уходит в отставку с поста Президента РФ и в соответствии с Конституцией передает свои полномочия Председателю Правительства РФ В. В. Путину. Таким образом завершилась «эпоха Б. Ельцина» .

Основные изменения в «эпоху Б. Ельцина» отражены на рис. 24.4.

Рис. 24.4