Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения

Специфика мониторинга сельскохозяйственных земель как природного ресурса, используемого в качестве главного средства производства в сельском хозяйстве, требует специфических подходов и более широкого перечня показателей состояния таких земель и их плодородия.

Сложившаяся система обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления оперативной информацией о плодородии почв и состоянии сельскохозяйственных земель опирается па данные государственной статистической отчетности и сети агрометеорологических станций. При этом данные представляются в систему сбора статистической информации непосредственно сельскохозяйственными товаропроизводителями и поэтому во многих случаях не являются достоверными и не отражают реальное состояние земель. Вследствие недостаточного количества агрометеорологических станций невозможно оценивать все необходимые параметры сельскохозяйственного производства. Ситуация усугубляется отсутствием в цифровом виде карт сельскохозяйственной освоенности территорий с границами полей севооборотов, имеющиеся топографические карты относятся к середине 1980;х — началу 1990;х гг. При этом на сельскохозяйственных землях в силу различного рода природных процессов и хозяйственной деятельности человека происходит постоянное изменение границ посевных площадей, условий вегетации сельскохозяйственных культур, свойств почвенного плодородия и развитие негативных процессов.

Проводимый дистанционный мониторинг (в первую очередь спутниковый) позволяет получать объективную информацию по всей территории, занятой сельскохозяйственными землями. Время обновления данной информации составляет от нескольких дней до года (в зависимости от множества факторов, в том числе от ее пространственного разрешения). Вместе с тем данные дистанционного зондирования Земли не позволяют получить исчерпывающую информацию без наличия наземных измерений (в частности, характеристик видового состава и биомассы растительного покрова), которые должны использоваться для калибровки алгоритмов обработки спутниковых данных. Поэтому необходимо проведение наземных наблюдений, осуществление географической привязки полученных данных и формирование соответствующих государственных информационных ресурсов. К таким ресурсам относится и государственный мониторинг сельскохозяйственных земель, который осуществляется в соответствии с Концепцией развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года, утвержденной Правительством РФ в 2010 г.

Государственный мониторинг сельскохозяйственных земель — это система наблюдений за изменением качественного и количественного состояния таких земель, обследований их хозяйственным использованием, а также этих земель, почв и их растительного покрова, проводимых с определенной периодичностью.

Государственный мониторинг сельскохозяйственных земель осуществляется в целях предотвращения выбытия земель сельскохозяйственного назначения, сохранения и вовлечения их в сельскохозяйственное производство, разработки программ сохранения и восстановления плодородия почв, обеспечения органов власти, юридических и физических лиц, а также сельскохозяйственных товаропроизводителей достоверной информацией о состоянии и плодородии сельскохозяйственных земель и их фактическом использовании.

Мониторинг включает в себя систематические наблюдения:

• 1) за состоянием и использованием полей севооборотов, сельскохозяйственных полигонов и контуров, а также за параметрами плодородия почв и развитием процессов их деградации (изменением реакции почвенной среды, содержанием органического вещества и элементов питания, разрушением почвенной структуры, засолением, осолонцеванием, заболачиванием, переувлажнением, подтоплением земель, развитием водной и ветровой эрозии, загрязнением почв пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, промышленными, бытовыми и иными отходами, изменением других свойств почв);
• 2) за изменением состояния растительного покрова на пашне, залежах, сенокосах и пастбищах (изменением видового состава, структуры урожая, типов и качества растительности, степенью устойчивости к антропогенным нагрузкам).

Объектами мониторинга являются все сельскохозяйственные земли, включая сельскохозяйственные полигоны и контуры, независимо от форм собственности и форм осуществляемого на них хозяйствования. Контуром является территория сельскохозяйственных земель, ограниченная естественными природными или искусственными объектами (дорогами, строениями, лесополосами, оврагами, лесными массивами и водными объектами). Сельскохозяйственный полигон — это земли внутри контура, занятые однородной растительностью.

В целях мониторинга выделяются тестовые (валидационные) полигоны — часть сельскохозяйственных угодий (пашня, залежь, сенокосы, пастбища и многолетние насаждения), характеризующая представительный природный регион с типичной структурой почвенного покрова, выбранный для проведения мониторинга показателей плодородия почв, состояния развития растений и развития негативных почвенных процессов с использованием геоинформационных технологий, данных дистанционного зондирования Земли и наземных обследований, наблюдений.

Тестовые полигоны предназначены также для отработки технологий земледелия, в том числе с использованием глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, калибровки систем дистанционного зондирования Земли, а также валидации спутниковых снимков по данным авиационных и наземных наблюдений.

При проведении государственного мониторинга сельскохозяйственных земель решаются следующие задачи:

• — своевременное выявление изменений состояния сельскохозяйственных земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по повышению их плодородия, предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
• — получение данных на основе систематического обследования плодородия почв и наблюдений за качественным состоянием и эффективным использованием сельскохозяйственных земель как основного ресурса сельскохозяйственной деятельности с использованием географической привязки сельскохозяйственных полигонов и контуров;
• — мониторинг состояния растительности сельскохозяйственных угодий;
• — ведение реестра плодородия почв сельскохозяйственных земель и учет их состояния;

формирование государственных информационных ресурсов о сельскохозяйственных землях в целях анализа, прогнозирования и выработки государственной политики в сфере земельных отношений (в части, касающейся сельскохозяйственных земель) и эффективного использования таких земель в сельском хозяйстве, а также использования в статистической практике;

• — обеспечение доступа юридических и физических лиц к информации о состоянии сельскохозяйственных земель;
• — участие в международных программах (обеспечение выполнения международных обязательств).

Сформированные государственные информационные ресурсы о сельскохозяйственных землях позволят прогнозировать развитие негативных почвенных процессов и предотвращать выбытие сельскохозяйственных земель, проводить эффективную государственную политику в сфере земельных отношений в части, касающейся сельскохозяйственных земель.

Для обеспечения эффективного управления земельными ресурсами, разработки комплекса почвозащитных мероприятий, стимулирования землепользователей в рациональном использовании и охране земель необходимы пространственно обобщенные, регионально систематизированные и сопоставимые данные о земле. Это можно обеспечить путем создания инфраструктуры пространственных данных России.