Иные меры процессуального принуждения

Применение группы «иных мер процессуального принуждения» допустимо только после возбуждения уголовного дела. Эти меры могут быть применены к широкому кругу участников уголовного судопроизводства, а не только к подозреваемому или обвиняемому. Группа «иных мер процессуального принуждения» может быть разделена на две в зависимости от того, требуется ли для их применения судебное решение или нет. Обязательство о явке, привод относятся к тем мерам процессуального принуждения, которые могут быть избраны как по решению суда, так и по решению органов предварительного расследования.

По своему содержанию обязательство о явке совпадает с обязанностью, лежащей на каждом, чье личное участие в уголовном судопроизводстве незаменимо.

Об обязанности являться по вызовам к органам расследования и в суд участники уголовного судопроизводства предупреждаются изначально — повесткой о вызове на допрос, а также разъяснением прав и обязанностей перед началом следственных действий. В случае неявки без уважительных причин лицо может быть подвергнуто приводу, денежному взысканию, а подозреваемый, обвиняемый — помимо привода еще и мерам пресечения.

Обязательство о явке накладывает на участников уголовного процесса дополнительную обязанность — незамедлительное сообщение о перемене места жительства. Этой обязанностью выбор или изменение подозреваемым, обвиняемым, потерпевшим или свидетелем своего места жительства ставится под контроль. Ни один из участников уголовного процесса, у которого отобрано обязательство о явке, не ограничивается в свободе передвижения и выборе места жительства. Для перемены места жительства не требуется разрешение правоохранительных органов или суда, в чьем производстве уголовное дело находится. Сообщение о перемене места жительства носит уведомительный характер и имеет своей целью облегчить вызов свидетеля (потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого) в правоохранительные органы и суд.

Обязательство о явке в системе мер процессуального принуждения — дополнительный стимул к тому, чтобы участник уголовного процесса, не придающий значения налагаемым на него законом обязанностям, не уклонялся от их надлежащего исполнения. Обязательством о явке внимание акцентируется на том, что пренебрежение процессуальными обязанностями чревато невыгодными последствиями: приводом, денежным взысканием, применением других, более суровых мер принуждения.

При отобрании обязательства о явке УПК не требует вынесения постановления об этом.

Обязательство о явке отбирается на весь период уголовного судопроизводства.

По характеру правоограничений привод схож с задержанием. Лицо может быть подвергнуто приводу при наличии следующих условий:

• 1) оно было надлежащим образом извещено о вызове в органы предварительного расследования или в суд;
• 2) уклонилось от явки в органы предварительного расследования или в суд;
• 3) отсутствуют уважительные причины неявки.

Вызов должен быть оформлен повесткой, которая вручается адресату лично под расписку или передается с помощью средств связи. Надлежащее извещение о вызове и последующая неявка недостаточны для применения привода. Необходимо установить, что причины неявки неуважительны. По общему правилу лицо должно незамедлительно уведомить органы предварительного расследования или суд о том, что существуют обстоятельства, препятствующие явке по вызову. Однако неисполнение этой обязанности не может служить основанием для привода. Органы предварительного расследования и суд должны располагать данными, свидетельствующими об отсутствии уважительных причин неявки.

И задержание, и привод являются обеспечительными мерами; и в том, и в другом случае лицо, к которому эти меры применяются, лишено свободы передвижения. Привод лица сопровождается его «захватом» и последующим «удержанием». По сравнению с задержанием обеспечение явки при приводе не регламентируется сроками. Привод применяется в течение периода, который необходим, чтобы обеспечить участие лица в следственных действиях или в судебном заседании. Оплата расходов, связанных с доставлением и проживанием лица, которое подвергается приводу, должна производиться за счет бюджетных средств^[1].

Привод осуществляется органами дознания по постановлению дознавателя, следователя, а также судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов — по постановлению (определению) суда. Постановление (определение) о приводе перед его исполнением объявляется лицу, которое подвергается приводу, что удостоверяется его подписью на этом постановлении или определении. Отказ лица удостоверить своей подписью факт ознакомления с постановлением (определением) о приводе не является основанием для признания привода незаконным. В этом случае в постановлении (определении) делается соответствующая запись.

Исполнение постановления о приводе сопряжено с угрозой непосредственного физического принуждения. Если лицо, подвергаемое приводу, отказывается подчиниться, к нему может быть применена сила. Осуществление привода регламентируется внутриведомственными подзаконными актами^[2].

Исполнение постановления (определения) о приводе в ночное время допускается только в случаях, не терпящих отлагательства. В УПК не конкретизированы обстоятельства, которые можно было бы считать безотлагательными при производстве привода в ночное время. В каждом отдельном случае это решается индивидуально. Можно предположить, что привод в ночное время допустим, если доставление лица связано с перелетом из другого региона, и для обеспечения его явки потребуется значительное время.

Не подлежат приводу несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, беременные женщины, а также больные, которые по состоянию здоровья не могут оставлять место своего пребывания, что подлежит удостоверению врачом. Осуществление привода несет угрозу физического принуждения, и само по себе создает отрицательную психотравмирующую ситуацию. По этой причине, в силу принципа уважения чести и достоинства личности, применение привода к указанной категории лиц недопустимо.

Остальные меры процессуального принуждения из группы «иных мер процессуального принуждения» могут применяться исключительно распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности, утвержденная приказом Минюста России от 03.08.1999.

по судебному решению. К их числу относятся временное отстранение от должности, наложение ареста на имущество, денежное взыскание.

Временное отстранение от должности является превентивно-обеспечительной мерой процессуального принуждения. Временное отстранение от должности заключается в недопущении лица к выполнению своих трудовых обязанностей. Уголовно-процессуальный закон не устанавливает конкретные временные ограничения в применении данной меры. Временное отстранение от должности отменяется, когда в нем отпадает необходимость. Таким образом, эта мера может применяться в течение всего периода производства по уголовному делу. Подозреваемый или обвиняемый временно отстраняется от должности для того, чтобы обеспечить установленный УПК порядок судопроизводства, а также надлежащее исполнение приговора. Временное отстранение от должности подлежит применению, в частности, при наличии достаточных оснований полагать, что подозреваемый, обвиняемый, оставаясь на занимаемой им должности:

• 1) продолжит преступную деятельность;
• 2) будет угрожать участникам уголовного судопроизводства или другим способом воздействовать на них с целью добиться с их стороны определенных действий или решений;
• 3) сможет уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу.

Временное отстранение от должности может быть применено к широкому кругу подозреваемых и обвиняемых. Совсем не требуется, чтобы должностное положение подозреваемого, обвиняемого отвечало требованиям, установленным уголовным законодательством к должностному лицу (примечания к ст. 285 УК). Отстранение от должности преследует в качестве цели в том числе и обеспечение исполнения приговора. Речь идет в первую очередь об исполнении наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Мере принуждения в виде временного отстранения от должности могут быть подвергнуты как государственные служащие, так и сотрудники негосударственных организаций, коммерческих и некоммерческих, например, генеральный директор, заведующий, бухгалтер, воспитатель в детском учреждении. Уголовно-процессуальное законодательство не ограничивает возможность применения данной меры принуждения производством по определенным категориям уголовных дел. Лицо может быть временно отстранено от должности как при производстве по уголовному делу о преступлении против интересов государственной службы, так и при производстве по уголовному делу о любом другом преступлении.

При применении меры принуждения в виде временного отстранения от должности центральное значение имеет характер служебных полномочий подозреваемого, обвиняемого, выполнение им организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Немаловажную роль приобретают также значимость и авторитет его должностного положения и, как следствие, возможность оказывать влияние на других работников.

Временное отстранение подозреваемого, обвиняемого от должности допускается по судебному решению. В соответствии с ч. 9 ст. 31, ст. 114 УПК решение о временном отстранении обвиняемого (подозреваемого) от должности принимает районный суд или гарнизонный военный суд по месту производства предварительного расследования.

Однако в УПК не определен порядок рассмотрения судом ходатайств об отстранении подозреваемого, обвиняемого от должности.

Уголовно-процессуальный закон не обязывает суд извещать сторону защиты о дне и месте рассмотрения ходатайства; в нем ничего не сказано об участии стороны защиты в самом судебном заседании, о возможности оспаривания доводов стороны обвинения и о представлении стороной защиты собственных доказательств.

Вместе с тем лишение стороны защиты возможности довести до суда свою точку зрения по вопросу об ограничении подозреваемого, обвиняемого в его трудовых правах будет выхолащивать саму сущность судебных гарантий, неоправданно ставить сторону обвинения в привилегированное положение и в конечном итоге связывать суд оценкой доказательств со стороны обвинения.

Судебная процедура является эффективным механизмом защиты прав и свобод, если она отвечает требованиям справедливости и основывается на конституционных принципах состязательности и равноправия сторон. Из этого следует, что гарантии судебной защиты должны быть одинаковыми. Поэтому порядок рассмотрения и разрешения ходатайств о временном отстранении подозреваемого, обвиняемого от должности такой же, как и при разрешении судом ходатайств о применении к подозреваемому, обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу.

Как исключение из правила в законе установлено, что в отношении определенной категории лиц решение о временном отстранении от должности принимает Президент РФ. Президент РФ принимает такое решение в отношении высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), к примеру, в отношении мэра, губернатора, председателя правительства субъекта РФ. Названные лица могут быть отстранены от должности в случае предъявления им обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. Представление об отстранении от должности вносится Генеральным прокурором РФ.

Решение о временном отстранении высшего должностного лица субъекта РФ от должности принимается во внесудебном порядке. Этот порядок не обеспечивает обвиняемому минимальных гарантий, предоставляемых судебной защитой. При рассмотрении представления Генерального прокурора РФ участие стороны защиты не предполагается. По существу, решение Президента РФ носит административный характер и обжалованию не подлежит. Уголовно-процессуальное законодательство не предусматривает механизма проверки в судебных инстанциях решения Президента РФ о временном отстранении от должности. В целом порядок, при котором Президент РФ уполномочен принимать решение о временном отстранении от должности, представляет собой отход от конституционных гарантий; создаст неравенство в обеспечении конституционных прав обвиняемых.

Ходатайство (представление) о временном отстранении от должности должно быть рассмотрено в течение 48 часов. Постановление судьи о временном отстранении подозреваемого, обвиняемого от должности направляется по месту его работы.

Временно отстраненному от должности подозреваемому, обвиняемому выплачивается ежемесячное государственное пособие в размере пяти МРОТ.

К превентивно-обеспечительным мерам процессуального принуждения, применяемым исключительно по судебному решению, относится и наложение ареста на имущество. Цели применения этой меры принуждения определены в законодательстве и состоят в том, чтобы обеспечить:

• 1) имущественные взыскания в виде процессуальных издержек или штрафа в качестве меры уголовного наказания;
• 2) возможную конфискацию имущества;
• 3) сохранность имущества, являющегося вещественным доказательством по уголовному делу;
• 4) исполнение приговора в части гражданского иска.

Арестованное имущество может быть использовано для удовлетворения требований потерпевших и гражданских истцов, взыскания штрафов, возмещения процессуальных издержек; оно может быть изъято и обращено в доход государства при принятии судом решения о конфискации. Имущество не подлежит аресту, если в соответствии с гражданским процессуальным законодательством на него не может быть обращено взыскание (ч. 4 сг. 115 УПК). Это требование не распространяется на случаи ареста имущества для обеспечения его возможной конфискации.

Арест может быть наложен на имущество: 1) подозреваемого, 2) обвиняемого, 3) лиц (гражданского ответчика), несущих по закону материальную ответственность за причинение вреда от действий подозреваемого или обвиняемого, 4) других лиц, если есть достаточные основания полагать, что это имущество:

• • получено в результате преступных действий подозреваемого, обвиняемого;
• • использовалось или предназначалось для использования в качестве орудия преступления;
• • использовалось или предназначалось для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации).

При решении вопроса о наложении ареста на имущество других лиц наличие вступившего в законную силу обвинительного приговора суда, в котором был бы установлен факт приобретения имущества преступным путем, не требуется. Однако органы уголовного преследования должны обосновать перед судом, что имущество могло быть получено обвиняемым (подозреваемым) в результате преступления. В постановлении суда должны быть отражены конкретные фактические обстоятельства, на основании которых принято решение о наложении ареста на имущество других лиц. Наложение ареста на имущество, которое, по версии органов предварительного расследования, могло быть получено преступным путем, нельзя рассматривать как констатацию виновности подозреваемого, обвиняемого или других лиц. При разрешении ходатайства о наложении ареста на имущество вопрос о виновности не рассматривается.

В соответствии с УПК наложение ареста на имущество заключается в запрете, адресованном собственнику или владельцу имущества, распоряжаться и в необходимых случаях пользоваться им, а также в изъятии имущества и передаче его на хранение. Применение данной меры процессуального принуждения не предполагает лишение собственника прав на имущество и переход права собственности к другому лицу или государству.

Наложение ареста на денежные средства и иные ценности, находящиеся на счете, во вкладе или на хранении в банках и иных кредитных организациях, влечет полное или частичное прекращение операций по данному счету в пределах арестованных денежных средств и иных ценностей.

Арест ценных бумаг (ст. 116 УПК) не предполагает наложение запрета на право голосования ценными бумагами и участия в собрании акционеров.

В ходе предварительного расследования решение о наложении ареста на имущество принимается районным судом или гарнизонным военным судом по месту проведения расследования либо по месту нахождения имущества. Арест на документарные ценные бумаги или их сертификаты налагается судом по месту их нахождения. Арест на бездокументарные ценные бумаги налагается судом по месту учета прав владельца этих бумаг.

Ходатайство о наложении ареста на имущество приносится следователем с согласия руководителя следственного органа либо дознавателем с согласия прокурора.

Ходатайство рассматривается в порядке, который установлен законом применительно к получению судебного разрешения на производство следственного действия (ст. 165 УПК).

Установленный УПК порядок рассмотрения ходатайства о наложении ареста на имущество связан с решением промежуточных для уголовного судопроизводства задач. Судебное заседание по вопросу о наложении ареста на имущество проводится в упрощенном порядке, и в целом характеризуется свернутостью процессуальных гарантий. При разрешении ходатайства о наложении ареста на имущество судебное разбирательство по существу уголовного дела не проводится. Поэтому, с точки зрения КС РФ, требования открытости, гласности и состязательности сторон в этом производстве не обязательны. В судебном заседании по вопросу о наложении ареста па имущество сторона защиты и другие лица, имущество которых может быть арестовано, участия не принимают. Согласно правовой позиции КС РФ, «предварительное уведомление подозреваемого, обвиняемого о возможности наложения ареста на его имущество могло бы привести к невозможности защиты прав и законных интересов потерпевших от преступлений… Обязанность уведомления подозреваемого, обвиняемого о предстоящем наложении ареста на имущество делала бы данную меру процессуального принуждения бессмысленной… предоставляя необоснованные преимущества подозреваемому, обвиняемому в совершении преступления»^[3].

Решение о наложении ареста на имущество может быть вынесено в ходе предварительного расследования и при производстве в суде первой инстанции. Ходатайство о наложении ареста на имущество по уголовному делу, переданному в суд после окончания расследования, может быть заявлено потерпевшим, гражданским истцом, их представителями или прокурором. Исполнение судебного решения (постановления, определения) о наложении ареста на имущество, вынесенного во время судебного производства по уголовному делу, возлагается на судебных приставов-исполнителей (ст. 230 УПК).

Для оказания технической помощи, когда требуются специальные знания, арест имущества может быть произведен с участием специалиста. Участие понятых не обязательно. Они могут быть привлечены по усмотрению следователя. В отсутствие понятых наложение ареста на имущество должно производиться с применением следователем технических средств фиксации. Если применение таких средств невозможно, в протоколе делается соответствующая запись. При наложении ареста на имущество составляется протокол. Если имущество, подлежащее аресту, отсутствует, об этом указывается в протоколе. Копия протокола вручается лицу, на имущество которого наложен арест.

Имущество, на которое наложен арест, может быть изъято либо передано по усмотрению следователя, дознавателя на хранение собственнику или владельцу этого имущества либо иному лицу. Лицо, которому арестованное имущество передано на хранение, предупреждается об уголовной ответственности за сохранность имущества (ст. 312 УК), о чем делается соответствующая запись в протоколе.

Мера процессуального принуждения — денежное взыскание носит штрафной характер, выступая санкцией за неисполнение участниками уголовного судопроизводства их процессуальных обязанностей. Суд вправе подвергнуть лицо процессуальной ответственности в виде денежного взыскания также в случае нарушения им порядка в судебном заседании.

В УПК не содержится точно определенного перечня лиц, на которых может быть возложено денежное взыскание. Эта мера процессуального принуждения может быть применена к:

• 1) потерпевшему, свидетелю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, эксперту, специалисту, переводчику, понятому (ч. 2 ст. 111 УПК) — например, в случае систематического уклонения свидетеля от явки по вызову к следователю, дознавателю, за опоздание потерпевшего в суд;
• 2) личному поручителю (ст. 103 УПК), лицу, которому несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый отдан под присмотр (ст. 105 УПК) — хотя эти лица и не названы в уголовно-процессуальном законе в качестве участников судопроизводства, они обладают процессуальными правами и обязанностями;
• 3) присяжному заседателю (ст. 333 УПК) — за неявку в суд без уважительной причины;
• 4) любому иному лицу (ст. 258 УПК) — при нарушении порядка в судебном заседании, неподчинении распоряжениям председательствующего или судебного пристава.

К числу лиц, на которых может быть возложено денежное взыскание, не относятся подозреваемый, обвиняемый, защитник. Принцип состязательности и равенства сторон не допускает преследование стороной обвинения адвоката-защитника. Сторона защиты не должна ставиться в неоправданно худшее по сравнению со стороной обвинения положение. Защитник, как и прокурор-обвинитель, не может быть привлечен к уголовно-процессуальной ответственности. При неподчинении обвинителя или защитника распоряжениям председательствующего слушание уголовного дела по определению или постановлению суда может быть отложено, если не представляется возможным без ущерба для уголовного дела заменить его другим обвинителем или защитником. Одновременно суд сообщает об этом вышестоящему прокурору или в адвокатскую палату соответственно (ч. 2 ст. 258 УПК).

По той же причине недопустимо применение денежного взыскания к подозреваемому, обвиняемому. Исходя из распределения бремени доказывания, подозреваемый, обвиняемый освобожден от обязанности чтолибо доказывать, а потому не должен нести процессуальную ответственность в виде штрафных санкций. Иное означало бы нарушение презумпции невиновности. Подсудимый может быть удален из зала судебного заседания до окончания прений сторон. Однако ему должно быть предоставлено право на последнее слово. Приговор в этом случае должен провозглашаться в его присутствии или объявляться ему под расписку немедленно после провозглашения (ч. 3 ст. 258 УПК).

Вопрос о наложении денежного взыскания рассматривается в судебном заседании. Следователь, дознаватель составляет протокол о нарушении. Этот протокол направляется в районный суд по месту производства предварительного расследования, и в течение пять суток судья должен его рассмотреть. Суд обязан известить о дне и времени слушания лицо, привлекаемое к ответственности, и следователя, дознавателя, составившего протокол. Суд вправе рассмотреть обращение следователя, дознавателя в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, если причины его неявки неуважительны.

Лицо, привлекаемое к ответственности, вправе представить в судебное заседание свои доказательства (например, больничный лист), а также ходатайствовать о допросе свидетелей. Суд не вправе отказать в удовлетворении ходатайства о допросе лица в качестве свидетеля или специалиста, явившегося в суд по инициативе сторон (ст. 271 УПК).

Судебное заседание должно проводиться в условиях, обеспечивающих сторонам одинаковые возможности по отстаиванию своих позиций, а также представить в подтверждение своих доводов доказательства. В противном случае судебное заседание не соответствовало бы конституционным принципам состязательности и равноправия сторон.

Если процессуальное нарушение допущено в ходе судебного заседания, то взыскание налагается судом в том судебном заседании, где это нарушение было установлено.

По результатам рассмотрения протокола судья выносит постановление (определение) о наложении денежного взыскания или об отказе в этом. Копия постановления (определения) направляется следователю, дознавателю и лицу, в отношении которого рассматривался вопрос о наложении денежного взыскания.

Максимальный размер денежного взыскания составляет 2500 руб. При наложении денежного взыскания суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение постановления (определения) на срок до трех месяцев.

При вынесении постановления (определения) о наложении денежного взыскания (а в случае предоставления судом отсрочки либо рассрочки — по истечении установленного судом срока) его копия передается для принудительного исполнения подразделению судебных приставов по месту жительства привлеченного к ответственности лица, по месту его работы или месту нахождения его имущества.

Производство считается законченным после добровольной уплаты наложенного взыскания или при поступлении копии постановления (определения) с отметкой судебного пристава-исполнителя о произведенном принудительном взыскании^[4].

Контрольные вопросы и задания

• 1. Что такое меры принуждения?
• 2. Назовите группы мер принуждения, предусмотренные законом.
• 3. Каковы основания задержания?
• 4. Каков максимальный срок задержания?
• 5. Перечислите меры принуждения, отнесенные законом к группе «иных мер процессуального принуждения».

• [1] Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 № 1018 «О порядке и размерах финансирования расходов, связанных с осуществлением приводов лиц, уклоняющихся от явкив суд или к судебному приставу-исполнителю».
• [2] См.: Инструкция о порядке осуществления привода, утвержденная приказом МВДРоссии от 21.06.2003 № 438; Инструкция о порядке исполнения судебными приставами
• [3] Определение КС РФ от 23.06.2009 № 880−0-0.
• [4] Приказ Судебного департамента при ВС РФ от 29.04.2003 № 36 «Об утвержденииИнструкции по судебному делопроизводству в районном суде».